for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
11
Alianza por la Calidad de la Educación
Estandares, evaluación
e incentivos
París, 27 de febrero de 2009
Andreas Schleicher
Jefe, División de Indicadores y Análisis
Dirección de Educación - OCDE
La calidad de los resultados educativos no puede
exceder la calidad de los maestros
Percentiles
Desempeño del alumno
Standards, evaluation
and incentives
22
for improving
the quality of education
Alliance
Dos alumnos con el
mismo desempeño
Alumno con maestro
cuyo desempeño es
alto*
Percentil 90
Alumno con maestro
cuyo desempeño es
bajo**
Percentil 37
* Entre el 20% superior de los maestros
** Entre el 20% inferior de maestros
Fuente: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement
El caso para los incentivos
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
33
r
Los incentivos tratan acerca de…

r
Dar a los maestros la señal de que un mejor trabajo
puede significar una diferencia para ellos
Los incentivos tienen varias dimensiones…
Proveen un ambiente de trabajo atractivo
 Establecen y facilitan perspectivas de carrera
 Proveen acceso al desarrollo profesional
 Identifican y diseminan prácticas efectivas de
enseñanza
… un mejor pago por un mejor trabajo es sólo una de ellas.

El caso para los incentivos
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
44
Los incentivos pueden…


Ser catalizador de cambio
Reforzar una cultura sustentada en la evidencia y los datos
– El mejor acceso y uso de los datos sobre el desempeño de los alumnos
permite a los maestros identificar y ocuparse mejor de sus
necesidades clave, establecer objetivos de desempeño adecuados y
hacer un seguimiento del progreso efectuado.

Facilitar iniciativas para que los maestros busquen activamente
formas de mejorar su desempeño y de incrementar su interés
en aprovechar activamente las oportunidades
… si son apoyados por


Reportes precisos y detallados sobre
el aprovechamiento del alumno
Mecanismos fuertes de retroalimentación y acceso al
desarrollo profesional
– Asegurando que aquellos maestros que no reciban pagos al mérito
entiendan qué es lo que pueden hacer para mejorar el desempeño y
tengan incentivos para cambiar de comportamiento

Manejo efectivo de recursos humanos y liderazgo escolar
El caso para los incentivos
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
55
Reemplazar escalas de salario único con sistemas que
conecten a su compensación la diferencia que hacen los
maestros …
… en formas significativas, que puedan ser aprehendidas
por empleadores y maestros…
… enfrente requerimientos difíciles




Los resultados individuales, por equipo u organizacionales
pueden ser medidos de forma precisa y significativa
Los resultados contribuyen al desempeño organizacional
El pago puede ser administrado de forma que capitalice
el valor esperado del incentivo para los potenciales
beneficiarios
El mejor pago se transforma eventualmente
en mejor docencia .
Diseño de sistemas de incentivos
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
66
¿Qué es recompensado?

Incentivos de mercado
–

Llevar maestros a áreas remotas o a escuelas que suponen un mayor reto
Conocimiento y habilidades / cualificaciones
– Un pago más relacionado a cualificaciones adicionales o a habilidades demostradas
– Establecer un perfil de carrera que permita que aquellos maestros que son
excelentes puedan permanecer en sus salones de clase
– Diseminar la innovación más allá de los salones de clase y la escuela

Mérito
– Recompensar a los maestros por su desempeño y por aquel de sus estudiantes
– Esto va desde la recompensa basada en las evaluaciones de los supervisores y los
portafolios creados por los maestros, hasta los pagos otorgados con base en el
la mejora del alumno con el maestro, el grupo o la escuela
¿Quién es recompensado?

Incentivos basados en equipos o grupos
– ¿Deben ser los incentivos dirigidos hacia los maestros de forma individual o hacia los
equipos o escuelas en los que laboran?
¿Quién decide / adjudica?

¿Cuáles son los criterios utilizados para otorgar incentivos y cuál es el
papel de los lideres escolares y de los evaluadores externos para decidir
éstos?
– Hay compromisos entre objetividad y relevancia
– La evaluación del director de escuela sigue siendo un predictor del logro del alumno,
aún cuando el valor agregado del maestro es incluido en el modelo.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
77
Programa de trabajo – Pilar 5
Construir un acuerdo basado en un concepto de calidad
educativa sobre el cual pueda estructurarse un sistema
de incentivos
 Visión a largo plazo
– Acordar un concepto de calidad basado en estandares
claros, específicos y rigurosos de desempeño del alumno y
que definan una visión compartida de lo que significa un
buen desempeño en el contexto mexicano
– Establecer metas desafiantes para los estudiantes en
todos los grados escolares, y reducir la desigualdad
curricular entre grupos socioeconómicos

Programa de trabajo de la OCDE para el 2009-2010
– Un taller internacional sobre mejores prácticas para el
establecimiento de estandares de desempeño de los
alumnos y estrategias de evaluación
– Asesoría para construir sinergias entre ENLACE y PISA.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
88
Programa de trabajo- Pilar 2
Evaluar la calidad de la educación

Visión a largo plazo
– Sistemas de medición acordados por maestros y
administradores comojustos para evaluar a los maestros de
acuerdo a estandares de desempeño de los alumnos con..
– Una cultura basada en la evidencia y los datos, con buen acceso a
datos de desempeño de aquellos alumnos que dejan la escuela para así,
permitir a los maestros identificar y trabajar en las necesidades de
los alumnos, establecer metas apropiadas de desempeño y hacer un
seguimiento del progreso hecho,
– El reconocimiento del buen desempeño y la mejora relativa
– Mejoras medidas por el valor agregado de maestros y escuelas en
términos netos de factores socioeconómicos
– Una capacidad comprobada de manejo de recursos humanos
en escuelas y a niveles locales que puedan emitir juicios
sobre la calidad del trabajo, con validación externa robusta
y con la corroboración conjunta de métodos propuestos por
el gobierno y la profesión.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
99
Programa de trabajo – Pilar 2
Evaluar la calidad de la educación

Programa de trabajo de la OCDE para el 2009-2010
– Construir la aprobación para usar ENLACE como referente
de calidad bajo el entendido de que el sistema de ENALCE
crecerá progresivamente para abarcar la visión a largo
plazo de estandares educativos
– Contribuciones de expertos para:
– Ampliar la cobertura de ENLACE
– Relacionar ENLACE entre grados escolares
(necesario para medidas de valor agregado)
– La transición de procedimientos administrativos hacia
un contexto de altos estandares de evaluación.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
10
10
Programa de trabajo – Pilar 2
Construir la aceptación relacionada con
criterios para incentivos

Visión de largo plazo de sistemas de incentivos que…
– Se basen en una buena comprensión de aquello que motiva a los
maestros y que abarque dimensiones múltiples, en aras de
favorecer un ambiente de trabajo atractivo, establecer y
facilitar perspectivas de carrera, proveer acceso al desarrollo
profesional e identificar y diseminar prácticas de enseñanza
eficientes
– Permitan proveer sólidos mecanismos de retroalimentación y
acceso a desarrollo profesional, asegurando que los maestros
que no reciban pago al mérito entiendan qué pueden hacer para
mejorar su desempeño y tengan incentivos para cambiar su
comportamiento
– Reconozcan tanto el buen desempeño como la mejora relativa
– Consideren el valor agregado de maestros y escuelas en
términos netos de factores socioeconómicos.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
11
11
Programa de trabajo – Pilar 2
Construir la aceptación relacionada con
criterios para incentivos

Programa de trabajo de la OCDE para 2009-2010
– Taller enfocado en identificar y operacionalizar aquello que
motiva a los maestros mexicanos
– Contribuciones de expertos que buscarán operacionalizar (1)
incentivos de mercado; (2) relacionar pagos a cualificaciones
adicionales o habilidad demostrada; (3) compensar a maestros
y a sus escuelas por el desempeño de sus alumnos.
– Un taller sobre reporte de datos y mecanismos de
retroalimentación, reconociendo que los incentivos pueden ser
más efectivos si se basan inicialmente a nivel escuela en vez
de a nivel individual.
– Asesoría de expertos sobre la operacionalización de criterios
para un programa de incentivos y calidad de enseñanza.
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
12
12
Programa de trabajo – Pilar 2, 5
Calidad del servicio
Respuesta del usuario
Seeing Japanese schools
through the prism of PISA
13
13
Programa de trabajo – Pilar 2, 5
Fase de desarrollo
Enfoque principal
del sistema
PISA
OECD Programme for
International Student Assessment
Papel del gobierno
Papel de las
profesiones
Terrible  Adecuado
Adecuado  Bueno
Bueno  Excelente
• Tratamiento del
sub-desempeño
.
• Transparencia
.
• Divulgación de las
mejores prácticas
• Desempeño de clase
mundial
.
• Aprendizaje e
.
innovación continuos
• Prescripción
• Justificación
.
• Regulación
• Construcción de
capacidades
• Posibilitar
• Incentivar
• Comprehensivo
• Implementación
• Con uso de evidencia
• Admisión de evidencia
como soporte
• Adopción de
• Adopción de las
estándares mínimos
mejores prácticas
Naturaleza de la relación
• Jerárquica
entre gobierno y
• Antagonista
profesiones
Resultados principales
.
• Mejora en los
resultados
• Reducción de la
ansiedad pública
.
.
• Negociada
. • Pragmática
.
.
.
.
.
• Protagonista
• Con uso de evidencia
como guía
• Adquisición de alta
confiabilidad e
innovación
• Guiada por principios
de bien común
• En asociación
estratégica
• Calidad consistente .
• Mejora sostenida
• Satisfacción pública • Compromiso público y
creciente
. coproducción
Sistema sueco de pagos individualizados a nivel
escuela, introducido en 1996
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
18
18

Criterio para decisiones salariales


%
Areas de cualificación de maestros
Tasa de aprobación del sistema,
100
Situación del monitoreada
mercado de trabajo
por el Sindicato de Maestros
90
– En regiones o materias de oferta
escasa, los salarios pueden ser
de
Suecia
más80
altos
70

Desempeño
de maestros
60
– Mejoras salariales relacionadas con el desempeño
50

Rango de responsabilidades
40
 Evaluación
30
20

Autoridades
locales y sindicatos dirigen comisiones conjuntas
para determinar
la efectividad del sistema a largo plazo
10
0 conduce su propia evaluación

Cada grupo
-10
1996
1999
2004
-20
-30
-40
for improving
the quality of education
Alliance
Standards, evaluation
and incentives
19
19
Steering Group
r
Carlos Mancera Corcuera (Chair, Mexico): Former Undersecretary of
r
José Luis Gaviria Soto: Academic of the Complutense University of
r
Jorge Juárez Barba: Academic of the Inter-American University for
r
Enrique Roca Cobo: Director for the Evaluation Institute of the
r
Halsey Rogers: Senior Economist of the Development Research Group
r
Lucrecia Santibáñez Martínez: Head of the Education Area of
r
Susan Sclafani: Former Assistant Secretary of Education for
r
Margarita Zorrilla Fierro: Academic of the University of
Planning of SEP
Madrid
Development and former Secretary of Education of the State of
Aguascalientes
Ministry of Education and Science of Spain
at the World Bank
Fundación IDEA
Vocational and Adult Education in the US Department of Education
Aguascalientes and former Director of Educational Development of the
State of Aguascalientes
Descargar

No Slide Title