SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y
AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
LA CONTRALORIA SOCIAL
EN LOS
PROGRAMAS FEDERALES
DE DESARROLLO SOCIAL
1
SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DECONTRALORIA SOCIAL
2
MISIÓN DE LA DGACS
Lograr la participación de la
ciudadanía en la vigilancia
del uso de recursos públicos
federales.
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
3
ANTECEDENTES
2008
Lineamientos de
Contraloría
Social
1991
PRONASOL
Secretaría de la
Contraloría General
de la Federación
(SECOGEF)
Secretaría de la Función
Pública
(SFP)
2001
SICS
Secretaría de Contraloría
y Desarrollo
Administrativo
(SECODAM)
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
4
Participación
Corresponsable
“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que
realizan las personas, ya sea de manera organizada o
independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos
ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión
gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y
honradez”.
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5
Fundamento legal de la CS
•Constitución Política de los EUM
•Ley General de Desarrollo Social
•Plan Nacional de Desarrollo.
Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable
•Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción
•Reglamento Interior de la SFP
ARTÍCULO 33.- Corresponderá a la Unidad de Operación Regional
y Contraloría Social el ejercicio de las siguientes atribuciones:
•Reglas de Operación de los PFDS
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6
PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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LA CONTRALORIA SOCIAL BUSCA
– Hacer más transparentes las decisiones y la ejecución
de presupuestos de la autoridad;
– Incrementar la participación ciudadana;
– Fomenta la organización social;
– Inhibir los actos de corrupción y de cooptación social,
política y electoral;
– Incrementar la eficiencia de los recursos públicos;
– Fortalece la cultura de la legalidad;
– Mejorar la rendición de cuentas;
– Perfecciona la democracia, al incorporar la evaluación
ciudadana
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RENDICION DE CUENTAS
Dependiendo de quién sea el sujeto al que se le informe, se
distinguen tres tipos de rendición de cuentas:
Horizontal: Cuando el político o servidor público informa sobre su
proceder a alguna instancia dentro del poder público, por ejemplo al
Poder Legislativo, o bien, a los órganos de control y fiscalización del
propio gobierno.
Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendición de cuentas que
realiza el político o servidor público a los ciudadanos a los que sirve.
Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos públicos
autónomos a cargo de ciudadanos, como son el Instituto Federal
Electoral (IFE) o el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
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9
ESTRATEGIA GLOBAL DE CONTRALORÍA SOCIAL
Líneas Estratégicas:
Promover que la vigilancia y
participación ciudadana forme
parte de los procedimientos del
gobierno para asegurar la
eficacia, eficiencia, transparencia
y honradez en el uso de los
recursos.
Seguimiento a la Promoción de la Contraloría
Social en Programas Federales de Desarrollo
Social.
Promoción de la Contraloría Social en
Programas Federales no sujetos de
Lineamientos
Contraloría Social en Organizaciones de la
Sociedad Civil
Fortalecimiento de la Contraloría Social en
Estados y Municipios
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10
Lineamientos para la Promoción y
Operación de la Contraloría Social
en los Programas Federales de
Desarrollo Social
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Fundamento y Atribuciones
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo
Social y su Reglamento, y dentro del ámbito
de su competencia, la Secretaría de la
Función Pública emitió los Lineamientos para
la Promoción y Operación de la Contraloría
Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, publicados el 11 de abril de
2008 en el Diario Oficial de la Federación
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Objeto y sujetos obligados
• Establecer las bases conforme a las cuales se
promoverá y operará la contraloría social en los
programas federales de desarrollo social
• Serán de observancia obligatoria para las
dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal. Asimismo, los gobiernos estatales
y municipales asumirán la responsabilidades en la
materia, con base en los Acuerdos y Convenios de
Coordinación.
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Disposiciones generales
La
Instancia
Normativa
y
representación
federal
designarán al servidor público que fungirá como
responsable de la promoción de la contraloría social
Las actividades de contraloría social se ejecutarán a
través de los Comités que se constituyan
Serán aplicables los presentes lineamientos a todos los
programas estatales o municipales que reciban apoyo
de recursos federales
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ESTRUCTURA DE
LINEAMIENTOS
Promoción de la contraloría social
De los comités de contraloría social
De los resultados de los comités
De la vigilancia y responsabilidades
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Lineamientos de Contraloría Social
ACTORES PRINCIPALES
Secretaría de
la Función
Pública
Representaciones
Federales y
Ejecutores
Instancias
Normativas de
Programas
Federales
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Comités de
Contraloría
Social
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INTERACCIÓN
1.- Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Coordina, asesora, elabora criterios, da seguimiento, publica resultados
2.- Instancias normativas;
Esquema de CS, Guía Operativa, PATCS, Capacita SPF, captura
3.- Representaciones federales;
Guía, PATCS, proporciona plan de difusión a comités, Capacita Ctés. y SPE
4.- Ejecutoras estatales (secretarías de estado y municipios).
Proporcionan info., Organizan o participan en reuniones, capacitan y
asesoran Ctés, proporcionan mecanismos de atención de quejas
5.- OEC y OIC, supervisan
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17
Esquema
Qué se va a realizar a
nivel nacional
PATCS
Quién, cuánto y
cuándo se va a realizar
Guía
Operativa
Cómo y con qué se
realizará la promoción
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Proceso de Validación de los Doctos de CS
1. Comunicado a
dependencias
2. Recepción de
documentos:
Esquema, Guía y
PATCS
3. Registro de
documentos
4. Distribución
de documentos
5. Revisar reglas
de operación
6. Revisar
documentos
7. Emitir
observaciones
8. Proporcionar
asesorías
10. Emitir
propuesta de
validación
9. Recibir
documentos
corregidas
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PROMOCIÓN Y OPERACIÓN DE LA CONTRALORÍA
SOCIAL
Servidores
Públicos de la
Instancia
Normativa
(dependencias
federales)
Hacen
contraloría
Social
Promueven
la
Contraloría
Social
Servidores
Públicos de la
Representación
Federal y/o
Ejecutores
Estatales o
municipales
Comités de
Contraloría
Social y
beneficiarios
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20
Promoción de la contraloría social
Funciones:
UORCS
•Asesorar a servidores públicos
•Promover la coordinación interinstitucional
•Administrar el Sistema informático
•Dar seguimiento y emitir recomendaciones
Esquema
INSTANCIA
NORMATIVA
Elaborar
Guía
PATCS
REPRESENTACIÓN
FEDERAL
Ejecutar
Lineamiento 10 al 12
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21
1. Esquema de Contraloría Social
Es la estrategia en la cual se realizarán las actividades de promoción,
de acuerdo a las características de cada programa federal de desarrollo
social, que debe realizar y coordinar la dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal.
Difusión
Capacitación
y Asesoría
Seguimiento
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Actividades
de
Coordinación
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Difusión
Se definirán y especificarán los
medios a utilizarse para difundir:
La información referente al programa
Los procedimientos para realizar las
actividades de contraloría social
• Sonoros o auditivos:
• Audiovisuales:
• Multimedia
• Entre otros
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23
Capacitación
y
Asesoría
La Instancia Normativa especificará,
entre las instancias gubernamentales
involucradas, a los responsables de:
• Organizar la constitución de Comités de Contraloría Social
• Proporcionar la capacitación a los servidores públicos e integrantes
de los Comités
• Brindar la asesoría a los integrantes de los Comités para que éstos
realicen adecuadamente sus actividades de supervisión y vigilancia
• Captar las cédulas de vigilancia e informes anuales.
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24
Seguimiento
La Instancia Normativa deberá mencionar
instrumentos propios que utilizará para monitorear:
los
• El cumplimiento de las actividades de promoción de
contraloría social asignadas a los involucrados en la
operación del programa federal
• Los resultados obtenidos por los Comités de
Contraloría Social
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25
Actividades
de
Coordinación
Cuando el programa federal de desarrollo social sea
ejecutado por gobiernos estatales o municipales, la
instancia normativa en sus respectivos convenios o
acuerdos de coordinación que suscriba con dichos
órdenes para la operación del programa, incluirá un
apartado referente a contraloría social, con el propósito
de que los ejecutores apoyen las funciones de
promoción que establecen los propios Lineamientos
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2. Guía Operativa
Es el documento elaborado por la Instancia
Normativa que señala los procedimientos que
deben seguir las Representaciones Federales,
para promover y dar seguimiento a la
contraloría social en el programa federal.
De conformidad con lo establecido en los
Acuerdos de Coordinación, en la Guía
Operativa también se describen las actividades
que corresponda desarrollar a las ejecutoras
del ámbito estatal y municipal, así como los
Órganos Estatales de Control.
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27
Promoción de la Contraloría Social
Representación Federal y/o Ejecutor
• Elaborar Programa de Trabajo.
• Distribuir material de difusión y capacitación.
• Participar en la constitución de Comités.
• Entregar registro a los Comités.
• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.
• Capacitar a beneficiarios.
• Realizar visitas de asesoría a Comités.
• Organizar reuniones de comunicación con beneficiarios.
• Recopilar y capturar las cédulas de vigilancia y los informes
anuales de los Comités.
• Recibir y atender las quejas y denuncias.
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Promoción de la Contraloría Social
Coordinación Interinstitucional
Convenios de coordinación
Definir actividades de colaboración para la promoción y
seguimiento de la contraloría social
Compromisos
que adquiere
La representación
federal
Las entidades federativas
y municipios
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Compromisos de Promoción
De la Representación Federal con los ejecutores del
ámbito estatal y municipal, para:
• Proporcionar la Guía Operativa
• Proporcionar la información pública del programa
• Capacitar y asesorar a servidores públicos de entidades
federativas y municipios
• Convocar a los gobiernos de las entidades federativas y
municipios a reuniones con beneficiarios
• Tramitar ante la UORCS el acceso al Sistema Informático para la
captura de las actividades de promoción realizadas por
entidades federativas y municipios
Fuente: Lineamiento Décimo Quinto.
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Compromisos de Promoción
Ejecutores Estatales y Municipales y Órgano Estatal de Control
• Distribuir material de difusión y capacitación.
• Participar en la constitución de Comités.
• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.
• Apoyar en la capacitación a beneficiarios.
• Realizar visitas de asesoría a Comités.
• Participar en las reuniones de comunicación con beneficiarios.
• Apoyar en la recopilación de cédulas de vigilancia e informes.
• Recibir y atender las quejas y denuncias.
• Capturar las actividades de promoción que realicen.
Conforme a los Acuerdos de Coordinación
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De los comités de contraloría social
1. Constitución por localidad
2. Solicitar Registro a la Representación Federal
3. Actividades
Utilizar y entregar Cédulas de vigilancia e Informes Anuales
Recibir y atender quejas y denuncias
Presentar quejas y denuncias ante la autoridad competente
Asistir a reuniones convocadas por la representación
federal para expresar opiniones y observaciones
Informar a los beneficiarios de sus actividades
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32
De los resultados de los comités
Representación Federal
Recibe resultados
Cédulas de
vigilancia
Informe Anual
Su elaboración aplica
La periodicidad de la entrega
cuando la ejecución del
será trimestral (dentro de los 15
programa
días
más
hábiles
siguientes
conclusión del trimestre)
a
la
de
comprenda
un
trimestre
(resumen de las cédulas
aplicadas)
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33
De la vigilancia y responsabilidades
Órgano Interno de Control
• Verificar las actividades de promoción que realice la Instancia Normativa
y sus Representaciones.
Órgano Estatal de Control
• Verificar las actividades de promoción que realicen las ejecutoras,
cuando se trate de Gobiernos Estatales y Municipios, en términos de los
Acuerdos y Convenios de Coordinación.
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34
SÍNTESIS DE LA PROMOCIÓN Y OPERACIÓN
DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
DGORCS - SFP
NORMA Y DA SEGUIMIENTO
CONTRALORÍA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VERIFICACIÓN
REPRESENTACIÓN
FEDERAL
ÓRGANO INTERNO
DE CONTROL DE LA
INSTANCIA
NORMATIVA
EJECUTORA OEC*
ÓRGANO ESTATAL DE
CONTROL*
EJECUCIÓN
PROMOCIÓN
INSTANCIA
NORMATIVA
COMITES DE
CONTRALORÍA
SOCIAL
* Con base en los Acuerdos y Convenios de Coordinación suscritos
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
36
Contenido de la …
Guía Operativa
Ejecutar el
Plan de
Difusión
Capacitar
•Servidores Públicos
Definir la forma
•Comités
y herramientas
para el
seguimiento
PROCEDIMIENTOS
Constituir y
registrar
Comités de
Contraloría
Programa Anual
Estatal de
Trabajo de
Contraloría
Social
Definir mecanismos
Para la Atención a
Quejas y Denuncias
Registro y Seguimiento
de las actividades de
Promoción y Operación
de Contraloría Social
37
Cómo participar
Acordar, suscribir y ejecutar
Definir unidades de medida y
metas de cada actividad
Asumir
responsabilidades
Acordar
cronograma
Analizar
Actividades
Conforme a los Acuerdos de Coordinación correspondientes
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Constituir y registrar a los Comités
de Contraloría Social.
Son las formas de organización social constituidas por los beneficiario que
reciben apoyo a través del programa, con el propósito de dar seguimiento,
supervisión y vigilancia al cumplimiento de las metas y acciones, así como
de la correcta aplicación de los recursos asignados.
¿Cómo?
Promover la conformación del Comité
Apoyar el proceso de constitución
Recibir la solicitud de registro del Comité
Verificar que los integrantes tengan la
calidad de beneficiarios del programa
Expedir la constancia de registro
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39
Ejecutar el Plan de Difusión
Se describe el procedimiento que
deben seguir en los Estados, para la
distribución de la información a los
beneficiarios, por cada medio
utilizado, tales como:
El número y tipo de materiales
(folletos, trípticos, volantes, entre
otros) que le corresponderán a
cada entidad federativa
El número de etapas o los
periodos en los que se realizará la
distribución de la información.
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Recordar que durante la difusión independientemente del
medio utilizado, se deberán cubrir los siguientes puntos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Características de las acciones
Costo, periodo de ejecución y fecha de entrega.
Tipos de montos de apoyos económicos
Tipos de montos de apoyos en especie
Tipos de montos de apoyos en servicios
Requisitos para elegir a los beneficiarios
Derechos y Obligaciones de los beneficiarios
Padrón de beneficiarios de la Localidad
Instancia normativa, ejecutoras del programa y Órgano de
Control, así como sus respectivos canales de comunicación
• Medios institucionales para presentar quejas y denuncias
• Procedimientos para realizar actividades de contraloría social
• Medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en
la aplicación del programa
DERECHOS CIUDADANOS
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Capacitar a servidores públicos responsables de realizar actividades
de promoción de contraloría social y a integrantes de los comités de
contraloría social
Describir los pasos que se
deben seguir para capacitar
a:
•servidores públicos
• integrantes de los Comités.
REPRESENTACIÓN
FEDERAL
Tema
Participantes
Objetivo
Metodología
Materiales
Periodo
Lugar
Servidores Públicos
Delegaciones
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Integrantes del
Comité
42
Definir la forma y herramientas para el seguimiento
Asesoría y
Acompañamiento
1.
Seleccionar
las
cédulas de vigilancia
2.
Construir
las
cédulas de vigilancia
y el informe.
3. Especificar a los
responsables
de
recopilar las cédulas y
los informes en un:
Calendario de visitas
a los Comités
Obras
Apoyos
Servicios
+
Informe Anual
El llenado de las cédulas lo
realizará el Comité con la
siguiente periodicidad
Trimestral
Resumen de las
cédulas trimestrales
4. Responsable de Capturar
en el sistema informático
los datos de los resultados
plasmados en las cédulas e
informes
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
43
Definir mecanismos para la captación, investigación y
atención de quejas y denuncias.
Se describe cómo se va a promocionar
esta actividad en forma suficientemente
detallada sobre:
Proceso de atención ciudadana que se dará a los
comités de contraloría social y a la comunidad en
general beneficiaria del programa.
Procedimiento a utilizar para la captación y
canalización de quejas y denuncias procedentes de los
comités de contraloría social
La mecánica de operación que empleará para el
seguimiento a las quejas y denuncias procedentes de
los comités de contraloría social a través de las cédulas
de vigilancia
Procedimiento para la investigación y atención por
parte de los Comités
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Establecer instrumentos y acciones para el registro y seguimiento a las
actividades de promoción y operación de la contraloría social
Definir al responsable de la captura.
•
Se les proporcionará la clave de usuario y contraseña para el
acceso al sistema.
Establecer los plazos para la captura
Los puntos a capturar, serán:
El registro de los Comités
Resultados de las Cédulas de Vigilancia
Resultados de los Informes Anuales
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Beneficios de la contraloría social
•
•
•
•
•
•
•
•
Un gobierno honesto, efectivo, pero sobre todo cercano a la
sociedad.
Mayor cercanía con la sociedad y de ellos en la toma de
decisiones, tendremos una mayor aprobación de los actos que
realicemos.
Las obras públicas y los programas sociales estarán vigilados y
validados por los ciudadanos.
Los ciudadanos conocerán mejor los recursos con que cuenta el
gobierno para la atención de sus problemas.
Tendremos un mayor respaldo y apoyo ciudadano para gestionar
recursos para las obras y servicios que le ofrecemos a la
ciudadanía.
Un mayor compromiso para el pago de impuestos y derechos ya
que se conoce el destino que se le da a los mismos.
Menos posibilidad de corrupción por parte de malos funcionarios
al tener a la sociedad cercana a la toma de decisiones.
Finalmente, obtendremos la confianza de los ciudadanos en su
gobierno y en sus políticos, por que verán que si sirven.
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SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y
AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Mtro. Felipe Ruiz Madero
Tel.:0155- 2000-3005
Director de Asesoria en Contraloría Social
[email protected]
47
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