XXI Reunión
Ordinaria de la
CONAGO
Puerto Vallarta, Jalisco
22 de octubre
2004
Jornaleros
Agrícolas
SEGURIDAD SOCIAL
para trabajadores eventuales del campo
a ntecedentes
1960
Reglamento para el Seguro Social
Trabajadores del Campo
Obligatorio
de
los
• Dos ramos de seguro: Enfermedades y Maternidad y Riesgos de Trabajo
• Sin mecanismos para garantizar el registro e incorporación al Seguro Social
de los trabajadores eventuales del campo por parte de los patrones.
1995
Ley del Seguro Social (vigente 1o de Julio de 1997)
1998
Decreto Presidencial (29 de junio)
1998
Convenio de Bases Generales para el Aseguramiento de los
Trabajadores Eventuales del Campo (CNA)
• Reconocimiento del derecho de los trabajadores asalariados en el campo al
Régimen Obligatorio del Seguro Social (5 seguros).
• Reglamento de la Seguridad Social para el Campo.
• Como respuesta al impacto que generó en el campo mexicano la
obligatoriedad del cumplimiento de la Ley del Seguro Social, el decreto
estableció las bases para que el IMSS conviniera con el Consejo Nacional
Agropecuario (CNA) un esquema de transición gradual.
• Estableció un porcentaje de reversión de la cuota obrero-patronal para el
primer año de vigencia del convenio del 60%, ajustable a la baja
anualmente hasta llegar al 20% en su último año de vigencia.
• También permitió un proceso simplificado para la afiliación de los
trabajadores y para el acceso a los servicios médicos.
• El Convenio llegó a su término el pasado 30 de junio.
a ntecedentes
Algunas consideraciones:
 La Ley Federal del Trabajo reconoce, a favor de los trabajadores,
bajo una relación obrero-patronal, el derecho a la seguridad
social en los términos que establece la ley en la materia (Ley del
Seguro Social).
 A su vez, la Ley del Seguro Social define como sujetos de
aseguramiento del Régimen Obligatorio a “las personas que de
conformidad con los artículos 20 y 21 de la Ley Federal del
Trabajo, presten, en forma permanente o eventual … un servicio
remunerado, personal y subordinado …”. También, en su
artículo 11, la Ley define los cinco seguros que comprende el
Régimen Obligatorio.
 Un Decreto Presidencial no es el instrumento adecuado para
modificar disposiciones en materia de seguridad social
establecidas en las leyes Federal del Trabajo, y del Seguro
Social.
s ituación actual
•
•
Durante el período de transición, el monto pagado por un número
importante de patrones del campo a la seguridad social fue doblemente
subsidiado: por una parte, de acuerdo al porcentaje de reversión
convenido con el CNA; y por la otra, por una interpretación unilateral en
el sentido de registrar 1 salario mínimo como base de cotización.
Con salarios reales, el subsidio le significó al IMSS casi 1,400
millones de pesos.
2,500
Cuotas
647.70
Millones de Pesos
2,000
1,500
1,000
126.88
500
273.31
0
´99
120.61
1,374.22
94.39
131.57
133.12
159.20
217.33
273.76
314.53
´00
´01
´02
´03
41.13
136.09
´04
Años obrero-patronal
% de descuento sobre la cuota
60%
50% Neto40%
Pagado
30%
20%
0%
Neto Subsidiado
99-04
s ituación actual
• De acuerdo a la última Encuesta Nacional de Empleo, 4.7
millones de personas que viven en el campo sólo cuentan con
su mano de obra como fuente de ingreso. De éstos, tan sólo el
17 por ciento es derechohabiente de algún esquema de
seguridad social (14% es derechohabiente del IMSS).
• Persisten actitudes de incumplimiento de un alto porcentaje de
patrones del campo, en perjuicio principalmente de los
trabajadores eventuales del campo, de sus familias y de los
niveles de competitividad de los patrones que cumplen con la
Ley.
IMSS
SAGARPA
Diferencia
Número de patrones
7,341
81,522
-74,181
Trabajadores
330,341
1,970,014
-1,639,673
• Desde el 1o de julio que concluyó el período de
transición, los patrones y trabajadores eventuales del
campo están sujetos a la Ley del Seguro Social.
s ituación actual
Suspensión de pagos y juicios de amparo
•
•
Hacia mediados del 2003, a un año del vencimiento del Convenio con
el CNA, 128 patrones del campo del estado de Sinaloa (9% del
total) decidieron unilateralmente suspender sus pagos al IMSS
como mecanismo de presión para prorrogar el convenio o suscribir
uno nuevo. En respuesta, el IMSS inició durante el primer semestre
del presente año, actos de fiscalización (auditoras y embargos
precautorios de cuentas bancarias) a 40 registros patronales. A la
fecha, solamente 14 registros patronales de los 128 originales se
encuentran en proceso de regularización.
De los 128 registros patronales que se declararon en suspensión de
pagos, a raíz del vencimiento del convenio con el CNA el pasado 30
de junio, 71 han presentado juicio de amparo en contra de la
obligación de cotizar conforme lo establece la Ley del Seguro
Social. En el estado de Baja California un patrón ha presentado
juicio de amparo por la misma razón.
s ituación actual
Iniciativas ingresadas al Congreso de la Unión para
modificar la Ley del Seguro Social
Fecha de
Presentación
Senador
Jose Bonilla
Noviembre
2003
Principales Características
Impacto
al PEF
(millones
anuales)
a. Subsidio del 100% al Seguro de
Enfermedades y Maternidad
b. Trabajadores en empaques son
eventuales del campo
$929
$440
$440
Senador
Salvador
Becerra
Rodríguez
Junio
2004
a. 20% descuento en Seguro de
Enfermedades y Maternidad, o
salario de cotización a razón de 1
salario mínimo
b. Pensión mínima garantizada a las
750 semanas de cotización
Senador
Hector
Michel
Julio
2004
a. Prórroga del Decreto Presidencial
de 1998 hasta junio del 2006
i niciativa
La propuesta de iniciativa para
reformar la Ley del Seguro Social
y su Reglamento tiene como
objetivo que la seguridad social
sea un derecho al que accedan
efectivamente los trabajadores
eventuales del campo, mediante
disposiciones orientadas a:
• simplificar el cumplimiento de
las obligaciones;
Definición
Mecanismos
para
asegurar
cumplimiento
Simplificación
Administrativa
Cobertura
Iniciativa
de Ley
• reducir el costo a cargo de
patrones;
• ampliar la cobertura en la
prestación de los servicios; e
• incrementar el cumplimiento
por parte de los patrones.
Incentivos
a la
productividad
Subrogación
Esquemas
de pago
adecuados
i niciativa
a) Definición
de Jornalero
Se propone una definición mas clara:
Persona física que es contratada para laborar en
explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o mixtas,
por períodos de hasta veintidós semanas por año para
un mismo patrón, para labores de siembra, desahije,
cosecha, recolección, o preparación del producto para su
primera enajenación (v.gr. field-pack).
No se consideran trabajadores eventuales del campo los
que realicen labores de producción en invernadero o de
oficina,
empaque
en
lugares
fijos,
transporte,
almacenamiento, exposición o venta de productos.
i niciativa
b) Cobertura
Se acota la cobertura:
Guarderías y
Prestaciones Sociales
Se elimina.
Enfermedades y
Maternidad
Se excluyen prestaciones
en dinero.
Reduce COP en 4.36%
Reduce COP en 4.14%
Retiro, Cesantía en Edad
Avanzada y Vejez
Invalidez y Vida
Riesgos de Trabajo
Sin cambios.
i niciativa
c) Subrogación
Opción para subrogar servicios médicos:
Mediante convenios de reversión de una parte de la cuota
obrero patronal (COP), los patrones que así lo decidan, podrán
subrogar los servicios médicos, por sí o a través de
instituciones públicas y privadas.
Ejemplo 1/
SEGURO
Enfermedades
y Maternidad
MONTO
$ 10.35
NIVEL DE
ATENCIÓN
MONTO
REVERSIBLE
(SUBROGACIÓN)
1o
$ 1.99
2o
$ 5.08
3o
$ 7.05
1/ El monto de reversión depende del nivel de servicio proporcionado.
Al asumir voluntariamente la prestación de los servicios
médicos y con la vigilancia y supervisión del propio Instituto,
se podrán acercar aún más los servicios y adaptarlos a las
condiciones y características de los campos agrícolas.
i niciativa
d) Cuota
Obrero-Patronal
Se cotizará con ingreso real, menos un 30% por concepto de
productividad:
Cálculo ($)
Cuota al
30-Jun
Seguro
Cuota sin
Iniciativa/1
Cuota con
Iniciativa/2
Salario Base de Cotización Promedio
1 SMGV
Enfermedades y Maternidad
2.51 SMGV
1.76 SMGV
8.72
9.74
9.23
0.45
1.13
0.00
Invalidez y Vida
1.12
2.82
1.97
Guarderías y Prestaciones Sociales
0.47
1.19
0.00
Retiro, Cesantía en
Edad Avanzada y Vejez
2.97
7.45
5.21
Riesgos de Trabajo
1.23
3.08
2.16
3.47
-----
-----
11.49
25.41
18.57
Cuota al 30 de Junio vs. Cuota con Iniciativa
+ 61.6%
Cuota sin Iniciativa vs. Cuota con Iniciativa
- 26.92%
Prestaciones en dinero
30% de Subsidio
Cuota Total
1/ Vigente a partir del 1 de julio.
2/ Se excluye como integrante del salario base de cotización los pagos por concepto de productividad que no
superen el equivalente al 30% del monto del salario percibido antes de considerar dicho concepto y se registren
debidamente en su contabilidad.
i niciativa
e) Esquema
de Pago
Facilidades para el pago de cuotas:
• En virtud de que los flujos de efectivo de los productores se
pueden conocer con antelación al inicio de la cosecha, se
propone que el pago de la cuota patronal reconozca las
características del ciclo agrícola, facilite el cálculo de
pago y reduzca el costo administrativo.
• Las cuotas podrán ser cubiertas en forma diferida o a
plazos, considerando las actualizaciones correspondientes,
pero sin la generación de recargos.
i niciativa
f) Simplificación
Administrativa
Facilidades administrativas:
• Registrarse ante IMSS dentro de un plazo no mayor a
5 días a partir de la fecha de inicio de actividades.
Deberá proporcionar periodo y tipo de cultivo, superficie o
unidad de producción, estimación de jornadas a utilizar en
cada periodo, etc.
• Presentar dentro de plazos no mayores a 7 días
naturales los avisos de altas, bajas y modificación de
salarios (cuando tenga registrados menos de 15
trabajadores lo podrá hacer en papel), a diferencia de los 5
días que la Ley establece para el resto de los patrones
incorporados al IMSS.
• Expedir a los trabajadores constancias de días laborados y
salarios totales devengados.
i niciativa
g) Seguimiento
y Control
Más elementos para hacer cumplir las obligaciones de los
productores:
• El IMSS mantendrá una vigilancia estrecha sobre el
cumplimiento de las obligaciones de los patrones con sus
trabajadores y para ello dispondrá de la información del
tipo de cultivo, superficie y estimación de jornadas
probables a utilizar, a fin de que pueda verificar si, de
acuerdo las características técnicas y condiciones
agrícolas, tales jornadas corresponden al número de
trabajadores que el patrón reporta al IMSS.
• También se condicionarán los apoyos que el
Gobierno Federal otorga a los productores a través
de
la
SAGARPA,
al
cumplimiento
de
las
obligaciones con los trabajadores y el Instituto.
b eneficios
Con el proyecto de iniciativa de reformas a la
Ley se logrará:
• Más trabajadores eventuales del campo disfruten de
las prestaciones de seguridad social.
• Ampliación de cobertura en la prestación de los
servicios.
• Mayor acceso al sistema de pensiones y mejor
individualización de las cuentas.
• Mayor cumplimiento de las obligaciones por parte del
patrón.
• Esquemas administrativos que faciliten el pago de las
cuotas.
• Disminución en competencia desleal por el pago de
cuotas de seguridad social.
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