Lecciones de un Siglo
de Historia Americana:
El proceso de Maduración de la
Escuela Norteamericana
Dr. Rafael Cartagena
El Acceso
1) El gran logro americano en el siglo
20 fue el acceso a la escuela.
Prácticamente todos los niños tienen
acceso a algún tipo de estudio,
aunque no necesariamente el mejor.
El significado de la palabra acceso ha
ido cambiando con los años.
2) Para el 1800 se había ganado la batalla
de financiar la escuela elemental con
fondos públicos. Habían pocas escuelas
superiores públicas. De 1800 a 1918 se
inauguraba una escuela superior por
día. Para el 1940 había más de 6.5
millones de estudiantes en escuelas
superiores.
3) Razones del Crecimiento de la Escuela
Superior
- Los Inmigrantes: 18 millones entre 1890
y 1920
- La eliminación del trabajo de menores
- Las leyes que hacían obligatoria la
asistencia escolar. Para principios de
siglo, 33 estados tenían este tipo de
leyes.
- El proceso de asimilación de los
inmigrantes o el proceso de
americanización, es decir, la enseñanza
de los valores americanos y el inglés.
- La gran depresión solidificó la idea de
que los adolescentes fuesen a la
escuela superior. Se vio como el boleto
para la movilidad social.
4) Desde finales del siglo 19 y durante la
primera mitad del 20 se desarrollaron
debates sobre cuál debía ser el contenido
del currículo. Se desarrollan los binarios
académicos (camino a la universidad) y
los vocacionales.
5) Las dos guerras mundiales y los G.I. Bills
produjeron un aumento en la población
post secundaria.
6) Grandes desigualdades se mantuvieron en
términos del acceso de las minorías,
especialmente negros y a finales del siglo
20 de latinos.
En nuestros días permanece un abismo
entre los estudiantes de los grandes
centros de pobreza y los de los grandes
centros de dinero.
La escuela continúa reflejando las
desigualdades de la sociedad en general.
7) Otro reto en el área de acceso es la cuantía
de la ayuda del gobierno. Ya no basta un
diploma, sino que hace falta por lo menos
una carrera corta de certificado o grado
asociado.
El Pell Grant es un esfuerzo por proveer
acceso hasta el grado de bachillerato.
8) Otro asunto relacionado es si el gobierno
debe ayudar a los padres a enviar a sus
hijos a la escuela de su preferencia.
9) Las personas con impedimentos han
protagonizado otro capítulo en el tema de
acceso a la escuela.
- La integración a la corriente regular es
relativamente nueva. Fue la ley: All
Handicapped Children Act de 1975 la que
abrió las puertas. Esta ley ordenó la
educación gratuita para todos los
estudiantes con impedimentos.
Otras leyes importantes en el camino del
acceso son:
- Mentally Retarded Children Act de 1954
- Education Act de 1965 dio fondos para
adiestrar a los maestros de niños qu ese
consideran mentalmente retardados.
- The Elementary and Secondary Act de
1965. Autorizó ayuda federal para mejorar
la educación de los niños desventajados,
incluyendo aquellos con impedimentos.
- La sección 504 de la ley de Rehabilitación
de 1973 que prohibió discriminar contra
personas con impedimentos en programas
con fondos federales y específicamente
requería servicios adecuados para los niños
con impedimentos.
- The Americans With Disability Act del
1990 que prohibe toda forma de
discriminación
• 1900
U.S. population:
76.1 million
Children in public schools:
15.5 million
Number of new immigrants:
3.7 million (1891-1900)
High School graduates
62,000 or 6.4 percent of 17-year-olds
• 1910
U.S. population:
92.4 million
Children in public schools:
17.8 million
Number of new immigrants
8.8 million (1901-10)
High School graduates:
111,000 or 8.8 percent of 17-year-olds
• 1920
U.S. population:
106.5 million
Children in public schools:
21.6 million
Number of new immigrants
5.7 million (1911-10)
High School graduates:
231,000 or 16.8 percent of 17-year-olds
• 1930
U.S. population:
123.1 million
Children in public schools:
25.7 million
Number of new immigrants
4.1 million (1921-30)
High School graduates:
592,000 or 29.0 percent of 17-year-olds
• 1940
U.S. population:
132.1 million
Children in public schools:
25.4 million
Number of new immigrants
528,000 (1931-40)
High School graduates:
1.1 million, or 50.8 percent of 17-year-olds
• 1950
U.S. population:
152.3 million
Children in public schools:
25.1 million
Number of new immigrants
1.0 million (1941-50)
High School graduates:
1.1 million, or 59.0 percent of 17-year-olds
• 1960
U.S. population:
180.7 million
Children in public schools:
36.1 million
Number of new immigrants
2.5 (1951-60)
High School graduates:
1.6 million, or 69.5 percent of 17-year-olds
• 1970
U.S. population:
205.1 million
Children in public schools:
45.6 million
Number of new immigrants
3.3 million (1961-70)
High School graduates:
2.6 million, or 76.9 percent of 17-year-olds
• 1980
U.S. population:
227.7 million
Children in public schools:
41.7 million
Number of new immigrants
4.5 million (1971-80)
High School graduates:
2.7 million, or 71.4 percent of 17-year-olds
• 1990
U.S. population:
249.4 million
Children in public schools:
40.5 million
Number of new immigrants
7.3 (1981-90)
High School graduates:
2.3 million, or 72.4 percent of 17-year-olds
• 2000
U.S. population:
267.6 million (as of 1997)
Children in public schools:
45.9 million
Number of new immigrants
ME FALTAN ESTOS DATOS
High School graduates:
ME FALTAN ESTOS DATOS
La Lucha por la Integración
1) La separación racial y la inequidad
estuvo incrustrada en el desarrollo de
la educación pública a pesar de las
protecciones que proveen las
enmiendas a la Constitución de
Estados Unidos después de la guerra
civil.
2) Durante el siglo 19, más de 100 pleitos en
20 estados retaron las segregación y
discriminación racial en las escuelas. En el
Norte estos casos se ganaron y produjeron
leyes que prohibían la segregación. En el
Sur la doctrina imperante era separados e
iguales hasta los años 1950.
3) El trabajo básico fue hecho por la National
Association for the Advancement of
Colored People.
4) Los Casos Principales
Brown vs. Board of Education
1) Este caso decidió el asunto si los
negros y los blancos podían recibir una
educación integrada.
Este caso sustituyó las decisiones del
caso Plessy vs Fergusson que
estableció la doctrina “separados, pero
iguales”; es decir, una planta física
pública separada para blancos y negros
Esta doctrina no violaba la cláusula da igual
protección ante la ley de la enmienda 14 de la
constitución que lee:
Section 1. All persons born or naturalized in the
United States, and subject to the jurisdiction
thereof, are citizens of the United States and of the
state wherein they reside. No state shall make or
enforce any law which shall abridge the privileges
or immunities of citizens of the United States; nor
shall any state deprive any persona of life, liberty,
or property, without due process of law; nor deny
to any person within its jurisdiction the equal
protection of the laws.
2) El Caso:
Linda Brown, una niña negra de Topeka,
Kansas tenía que cruzar las vías del tren a
pesar que sus amigos blancos iban a una
escuela a unos metros de sus casas. El
sistema de Topeka está segregado bajo la
doctrina de separados, pero iguales. Los
padres de Linda demandaron en la corte
federal diciendo que esta doctrina era
desigual. Los tribunales de instancia
fallaron a favor del Distrito.
Entonces apelaron al Tribunal Supremo
apoyados por la National Association for the
Advancement of Colored People (NAACP) y
fue argumentado por Thurgood Marshall
quien será nombrado años más tarde como el
primer juez negro de la Corte Suprema.
El asunto ante la corte era:
¿Priva la segregación racial en las escuelas
públicas a los niños de la minoría, de la igual
protección sancionada por la enmienda 14 de
la Constitución?
La Corte Suprema unánimemente
falló a favor de Brown. La opinión la
escribió el Juez Presidente Earl
Warren.
2) Warren empezó dando énfasis a la
educación en la vida americana.
“Today, education is perhaps the most
important function of states and local
governments. Compulsory school
attendance laws and the great expenditures
for education both demostrate our
recognition of the importance of education
to our democratic society. It is required in
the performance of our most basic public
responsibilities, even service in the armed
forces. It is very foundation of good
citizenship.
Today it is a principal instrument in
awakening the child to cultural values, in
preparing him for later professional
training, and in helping him to adjust
normally to his environment. In these days,
it is doubtful that any child may reasonably
be expected to succeed in life if he is
denied the opportunity of an education.
Such an opportunity, where the state has
undertaken to provide it, is a right which
must be made available to alla on equal
terms.
We come then to the question
presented: Does segregation of
children in public schools solely on the
basis of race, even thouhg the physical
facilities and other “tangible” factor
may be equal, deprive the children of
the minority group of equal
eduacational opportunities? We believe
that it does.”
3) La Corte basó su decisión en los efectos
deshumanizantes de la segregación.
“Segregation of white and colored children in public
schools has a detrimental effect upon the colored
children. The impact is greater when it has the
sanction of the law, for the policy of separating the
races is usually interpreted as denoting the
inferiority of the negro group. A sense of inferiority
affects the motivation of a child to learn.
Segregation with the sanction of law, therefore, has a
tendency to [retard] the educational and mental
development of negro children and to deprive them
of some of the benefits they would receive in a
racial[ly] integrated school systema.”
La Corte apoyó su decisión en la
cláusula de igual protección de la
enmienda 14 que aplica el extender de
igualdad a las acciones de los estados y
el gobierno federal en un concepto que
se conoce en círculos legales con
“incorporación” .
Dice la Corte:
“We conclude that, in the field of public
education, the doctrine of “separate but
equal” has no place. Separate educational
facilities are inherently unequal. Therefore,
we hold that the plaintiffs and others
similarly situated for whom the actions have
been brought are, by reason of the
segregation complained of, deprived of the
equal protection of the laws guaranteed by
the Fourteenth Amendment.”
Resultados de la Decisión
- Se acabó la segregación “de jure”. Entonces
la comunidad negra y otras instituciones
pusieron presión en los sistemas políticas y
legales de los estados para acabar con la
segregación.
No cambiaron, sin embargo, las actitudes
como se puede ver por los asesinatos en los
60 y en los 90 y los desórdenes civiles en
los 90. (En Los Ángeles y Missouri, por
ejemplo)
- Por otro lado todavía existe una
segregación de facto, que explica lo
que se llama como “la huida de los
blancos”, de las escuelas, de las
ciudades hacia los suburbios dejando a
las minorías en escuelas de poca
calidad en los centros de ciudades.
La Enseñanza
1) Expectativas sobre el maestro
= socializador de los niños
= gerente del salón
= productor de atmósfera conducente a
aprendizaje
= portavoces de las actividades de
aprendizaje
= modelos
= conocedor de la materia
Asuntos relativos a los maestros
= Preparación de maestros
= credenciales
= condiciones de trabajo pobres
= estrés y “burmout”
= problemas en las escuelas
= conciencia de tener poca importancia
= amenazas físicas y psicológicas
= cultura escolar que concede poco valor
a los maestros y que no controlan su
ambiente
= salarios bajos
= poco profesionalismo
= críticas de padres, administradores y
la sociedad
La Enseñanza en Estados Unidos
1) ¿Quién enseña en USA?
= Mujeres (72% en USA 23% en Japón; 35%
Francia)
= ¾ casados
= Blancos
2) Entran a la profesión según los estudios
= gusto trabajar con niños (66%)
= el valor intrínseco de la profesión (38%)
= interés en materias (36%)
= seguridad de empleo (17%)
= maestros no blancos, subrepresentantes
3) Otras Esadísticas
= mayoría vienen de familias profesionales, semi
profesionales, gerentes
= En 1996 el salario familiar promedio entre 31,000 (sur)
a 43,000 (norte). Mejor pagados que en otros países.
Aunque compara bajo los promedios de otras
profesiones.
4) Credenciales en USA
= Promedio general para pedagogía 3.31;
otras profesiones, 3.17
= Casi todos con BA y muchos con MA
= Pocos programas de mentaría inducción
al magisterio
= Se requiere certificación
4) Entre 1970 al 80 solo el 46% dijo que reduciría a
escoger la profesión de maestros. Sube a 69% en
los años 90.
Los maestros les causa estrés:
= muchas administradoras
= mucho trabajo
= falta de participación en las decisiones
5) Efectividad de la enseñanza (A Nation at Risk, A
Nation at Risk Revisited, No Child Left Behind).
Muchas quejas sobre el desempeño de los
maestros.
La Estructura de la
Organización Educativa
¿Quién está a cargo?
La Escuela como Organización
1) Los sistemas públicos son
burocracias típicamente. Max Weber
caracteriza las burocracias como
organizaciones:
a) Con una división clara de trabajos
administrativos y docentes.
b) Jerarquías con una cadena de mando.
c) Con reglas específicos de procedimientos
que cubre todo.
d) Énfasis en las relaciones formales y con
reglas con relación a las relaciones
personales.
e) Énfasis en la racionalidad de la totalidad de
la organización y de los procesos dentro de
ella
f) Las posiciones que tienen los individuos
dentro de la organización pertenece a la
organización.
2) Problemas con las burocracias educativas
a) Los grandes números de estudiantes hacen
que los resultados de los exámenes más
que el conocimiento de los estudiantes sea
el criterio para discernir el futuro de los
estudiantes.
b) Los estudiantes no reciben ayuda
individualizada.
c) Las reglas tienden a oscurecer las gestiones
individuales de los administradores.
d) Los maestros y estudiantes sienten que no
cuentan y se hacen apáticos sobre sus propios
problemas.
e) Los maestros y especialmente los
administradores desarrollan personalidades
burocráticas y se hacen inseguros,
protectores de sus trabajos, súper
especialistas, menos preocupados con la
enseñanza e inflexibles en su
comportamiento diario.
3) Por otro lado, estos componentres del
sistema (distritos, escuelas) son
organizaciones llamadas “loosely
coupled”(organizados con ligereza). Esto se
da porque entre otras razones están lejos de
la autoridad. En el fondo, el maestros del
salón de clases hace lo que quiere.
a) Otro asunto importantes es centralización vs
descentralización. Modernamente, se habla
de gerencia basada en el sitio (site-based
management STM). En el 1991 Hill y Bonan
llegaron a 5 conclusiones sobre esta
tendencia:
= aunque STM se refiere a las escuelas, en
el fondo supone una reforma total del
sistema.
= solo funciona si todo el sistema lo usa.
= STM con el tiempo puede funcionar
cuando desarrollo, sus metas y estilo de
operación.
= El mecanismo mayor de supervisión para
STM es la posibilidad de los padres de
escoger otras escuelas.
4) Roles vs Funciones. El rol se refiere a la parte
que los individuos juegan en un sistema.
En la escuela son:
administradores
maestros
estudiantes
otro personal de apoyo
A veces surgen conflictos en los roles de unos y
otros, sin embargo, en las escuelas hay mucha
interdependencia.
¿Quién está a cargo?
1) Antes del siglo 20 la educación era local.
En el siglo 20 se han añadido otras voces:
los tribunales, los gobiernos federales y
estatales, las uniones de maestros, los
grupos que representan minorías, las
mujeres, las personas con impedimentos, y
otros.
2) Los legisladores estatales y federales han
regulado mucho el asunto. El resultado es lo
que un sistema político con todo el mundo a
cargo y nadia a cargo.
3) El controlo local ha estado en manos de
síndicos (trusters). Muchos eran comerciantes,
inmigrantes. La idea era correr las escue4las
como industrias y sacarlas de las manos de los
políticos. Esto dominó la primera mitad del
siglo.
4) En los grandes entes urbanos se consolidaron
distritos y se crearon grandes juntas de
síndicos.
5) Después de la depresión, los Estados y
gobiernos estatales empezaron a tener control,
pues muchos de los síndicos que eran
comerciantes habían quebrado. Para el 1950 el
apoyo estatal a la educación era de 39.8 del
presupuesto. Con el dinero vino el control.
6) La decisión Brown vs The Board of Education
condujo a limitar el control local y a meter al
gobierno federal en los asuntos de la conducción
escolar.
7) El lanzamiento del Sputnik en el 1957, y la
aprobación por el Congreso de la National Defense
Education Act que provee fondos para promover las
matemáticas, las ciencias y la enseñanza de idiomas
extranjeros metió al Ejecutivo Federal en las
escuelas.
Otras leyes importantes fueron las leyes del 63 y
64 de los derechos civiles, los programas de la
gran sociedad del Presidente Johnson (Head
Start), y The Elementary and Secondary
Education Act del 1965.
Para el año 1960, el gobierno federal contrataba al
8% de los fondos de las escuelas
Los fondos federales, especialmente (ESEA) las
burocracias estatales, crecieron. Con cada
programa federal, se crearon burocracias estatales
para administradores.
8) El activismo de los 60 hizo que surgieran
muchos grupos de protesta, y las minorías,
los sindicatos de maestros se organizaron o
fortalecieron. La United Federation of
Teachers hizo una huelgas que aumentaron
grandemente su membresía. También
aumentó la membresía de American
Federation of Teachers y la National
Education Association se convirtió en
sindicato.
9) Se da durante todos estos años un
movimiento de péndulo entre un gran control
local (juntas locales) y el estatal. Los estados
pasaron mucha legislación para controlar o
reformar las escuelas. Incluyen los estándares
por materia y exámenes obligatorios para los
estudiantes.
10) Actualmente el Gobierno Federal completó
este proceso a través del NCLB.
11) Otro movimiento de estos años son los
experimentos para usar fondos públicos
liberando las escuelas del control federal y
estatal.
Vouchers (Cleveland,
Milwaukee, Florida)
Choice
Escuelas Charter
12) Otras ciudades han integrado a los --------- al control de las escuelas:
New York
Chicago
Detroit
La Situación del Currículo
1) Durante el siglo 20 el currículo se va
a convertir en una preocupación
nacional. A veces va a unificar la
nación en fervor patriótico y otras
veces lo va a dividir.
2) A principios de siglo el currículo tenía que:
- ejercitar la mente: por eso se establece la
filosofía
- enseña lectura, escritura, aritmética y
estudios bíblicos, literatura, estudios sociales
En este tiempo las decisiones curriculares
estaban en manos de las juntas o grupos
locales. Los superintendentes distritales tenían
poco poder.
3) A medida que se concibió las escuelas como
parte del proceso de organización, y con le
crecimiento de las escuelas superiores, el
control empezó a ser estatal que contrata
expertos y técnicos. En New York, por
ejemplo, se crearon The Board of Regents
en 1865 que estableció exámenes y
estánderes de ejecución de la escuela
superior.
Para el 1920 se había estandardizado en los
distritos urbanos el currículo. Los textos
fueron el instrumento de estandardización
pues los maestros enseñaban siguiendo los
libros. Algunos estados como California
prohibieron que los maestros se apartaron de
los textos.
Eventos particulares empujaron a los legisladores a
legislar requisitos curriculares particulares. La
primera guerra mundial hizo ver la pobre
preparación física de los soldados y entraron a
legislar la educación física para los currículos.
Después de la decisión los gobiernos estatales se
habían involucrado mucho en asuntos escolares,
especialmente en el currículo. Contrataron expertos,
universidades, hacia los años 40 Alabama había
integrado a un grupo de maestros en la producción
curricular.
4) Virginia desarrolló un currículo modelo y
fue imitado por 33 estados.
5) En 1945 The US Office of Education reveló
los resultados de un estudio sobre educación
vocacional que indicaba que los programas
no respondían a las necesidades de los
estudiantes.
Esto causó que se añadieran cursos sobre
todo de ajuste social. Esto se revertirá
continuamente a (back to the basics). El
primer gran ejemplo de mandato federal
para legislar currículos es el National
Defense Education Act de 1955 que
reestructuró la enseñanza de ciencias,
matemáticas y lenguas extranjeras.
6) En los tribunales de derechos civiles, se
insistió en que se incluyeran estudios de las
razas en los currículos: se incluyeron black
studies, puertorican studies… Otra vez
surgen movimientos de ciudadanos que
pagaban impuestos en contra de estos
cursos. Informes importantes impactaron en
el currículo
A Nation at Risk y la reunión de
gobernadores en Charlottenille en 1989 que
establecieron objetivos y metas curriculares.
Estos informes empujaron el movimiento
hacia los estándares de lo que los
estudiantes deben saber y ser capaces de
hacer. Los Estados empujaron a establecer
los de ellos.
El Currículo Escondido
1) Los sistemas educativos modernos se
organizan en una sociedad que se forma
partiendo del aprendizaje de una amplia
cultura estandardizada. Es decir, se crea una
base enorme de conocimiento y cultura
partiendo de moldes universales de la
sociedad.
2) Se concibe una visión con conceptos universales
como: ciudadano, ser humano que se formará
por sistemas masivos. La construyen individuos
que se entienden a sí mismos y son capaces de
actuar racionamente.
3) El currículo cambia a partir de modelos de
cambio a nivel mundial. Los contenidos
curriculares pintan una sociedad manejable y
racional y compuesta de individuos. Los
contenidos curriculares tienden a poner énfasis
en la formación.
4) Esta tendencia racionalista en el currículo se refleja
en la tendencia a estudiar todo, incluyendo el
ámbito personal (violencia doméstica, la familia, el
divorcio, la reproducción. Todo Se refleja desde
ángulos multidisciplinarios (historia, literatura)
5) Esto es así porque, los moldes de sociedad de la
post guerra ponen al individuo en el centro de la
ciudad. Se concibe a la persona como una entidad
rica y compleja cuyas relaciones económicas,
políticas y sociales son el motor del desarrollo
social.
Esto tiene el siguiente efecto en el currículo:
A. El contenido en el currículo se dirige cada vez
más a los derechos y capacidades del individuo.
B. Se universaliza la participación en este currículo
expandido. Temas como inclusión de las
mujeres, las minorías, los pobres. Por eso la
enseñanza a leer y escribir (literacy) adquiere
mucha pertinencia. Los mismo métodos
curriculares se hacen más participativos (ej.
discovery approach)
C. Se reconocen los intereses y las necesidades
de desarrollo del niño (que se concibe como
persona) en el proceso educativo.
Se buscan maneras de involucrar al
estudiante.
= a nivel secundario se sustituye el currículo
clásico con uno comprensivo.
= surgen los internados
= aparecen con fuerza los estudios de género
D. Se racionaliza el medio ambiente: el contexto
social, psicológico y moral de la sociedad se
ofrece como ciencia, que es la sombrilla para
explicarlo todo.
- Las materias científicas se expanden. El
estudiante tiene que aprender que todo en el
ambiente más amplio debe ser analizado
científicamente y que las relaciones individuales
y sociales con este ambiente se extiende a todos
los aspectos y toda actividad (del recogido de la
basura a la sexualidad humana)
E. La Globalización: Trascendiendo de la
Nación Estado. El currículo se globaliza para
crear un entendimiento más amplio. La
historia y las ciencias sociales enfatizan los
elementos transnacionales.
F. La localización: se entiende que la sociedad
tiene que incluir la diversidad legítima. Un
cierto grado de localismo en el currículo
moderno asegura pertinencia personal a
través de la expresión individual.
- En otras palabras hay énfasis en lo
transnacional, universal y lo local,
particular.
- En esta línea el multiculturalismo ha
sido hegemónico en Estados Unidos.
La Nueva Sociología del Conocimiento
Moda y la Estructura del Conocimiento
1) La introducción de nuevos medios para graba,
transmitir y acumular conocimiento cambia el
conocimiento en sí mismo.
Esto ocurrió cuando surgió el libro.
= Los nuevos medios hacen que se expanda
grandemente el conocimiento a dar acceso a la
producción global de lo producido.
El impacto total de estos medios está por verse.
2) La autoridad sobre el conocimiento se basa
en patrones de autoridad social. El
conocimiento con autoridad requiere de
instituciones, grupos o individuos que
puedan decidir disputas y establecer la
verdad. Los nuevos modelos de cómo la
organización social influencia las ideas es el
centro de la nueva sociología del
conocimiento.
3) Los sistemas de conocimiento derivan
muchos de sus características de la forma en
que las comunidades productoras de
conocimiento se organizan. A quien
contratan, cómo se organizan los comités
evaluadores de propuestas entre otros
factores. El resultado es una jerarquía de
ideas en las que algunas son más valiosas que
otras.
4) Se ha desarrollado una especie de
sociedad mundial que hace que
ciertas ideas adquieran valor
universal y se adopten (Ej. El
Calendario Gregoriano).
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