Después de la COP10 y de
la Entrada en vigor del
Protocolo de Kyoto.
El proceso Post – Kyoto
y los Ultimos desarrollos que influyen en
el Proyecto CD4CDM
Leonidas Osvaldo Girardin
Fundación Bariloche
Antigua, 23 de Febrero de 2005
Nuevo Escenario
Entrada en vigor del PK el 16/02/05.
 Obligaciones / Compromisos /
Mecanismos.
 Efecto del PK y ETS en los Mercado de
Carbono: aparición de una demanda
efectiva.
 Organización de la COP11/MOP1 en
Montreal (28/11/05 al 09/12/05).
 CER’s de Proyectos registrados que
puedan aplicar al primer período de
compromiso

Decisiones COP 10

Seminario de Expertos Gubernamentales (SOGE)
Intercambio de información sobre:
–Acciones de mitigación y adaptación.
–P&M adoptadas para implementar los compromisos asumidos
en la CMNUCC y el PK.
No supone negociación alguna tendiente a adoptar nuevos
compromisos
Co - dirigido por Partes Anexo I y no Anexo I.
Todas las Partes podrán hacer su presentación.
Se llevará a cabo en Mayo de 2005 “back to back” con la reunión
de los Órganos Subsidiarios.
Secretariado de la CMNUCC hará esfuerzos para financiar la
participación de los expertos de los PVD, para poner en su
página Web los documentos relevantes y para poner a
disponibilidad de las Partes los “proceedings”
Decisiones COP 10

Programa de Trabajo de Buenos Aires en
Adaptación y Medidas de Respuesta.
– Efectos Adversos del Cambio Climático
– Impactos de la Implementación de las Medidas
de Respuesta
– Actividades Multilaterales en el marco de la
Decisión 5/CP.7
– Programa de trabajo del SBSTA en Impactos,
Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio
Climático.
Desarrollo de Capacidades para PVD (No
Anexo I)
 Desarrollo y Transferencia de Tecnologías

– EGTT / TT:CLEAR / Desarrollo de Capacidades
Locales / Ambientes favorables para la TT /
Tecnologías para la Adaptación
Decisiones COP 10

Informe de la JE-MDL: Guías MDL.
– Procedimientos de Revisión del Párrafo 65 de las
M&P-MDL (emisión de los CER’s por la JE-MDL).
– Ajustes a las Reglas de Procedimiento de la JEMDL
– Draft Decision para la MOP1 sobre Guías de MDL

M&P simplificados para Actividades de
Proyecto MDL de Forestación y
Reforestación de Pequeña Escala.
– Bundled / Menores requisitos del PDD / Líneas de
Base simplificadas para bajar su costo de
desarrollo / Planes de Monitoreo simplificados /
EOD puede ser la misma para verificación y
certificación.

M&P para Actividades de Proyecto MDL de
Forestación y Reforestación (Art. 7 y 8 del
PK).
Decisiones COP 10

Sistemas de Registro (Art. 7 PK).
– Designación de los Administradores del Registro
Nacional (Partes Anexo I)
– Formato Electrónico Estándar para las Unidades
del PK. Draft Decision para la MOP1. Planillas.

Guía de Buenas Prácticas para LULUCF (Art. 3.3.
y 3.4. del PK)
– Guías para reportar información suplementaria
incluida en los anexos de los Informes de
Inventarios Nacionales. Draft Decision para la
MOP1. Planillas.

Revisión Técnica de los Inventarios de las Partes
Anexo I
– Tratamiento de la información confidencial
– Implementación del Art. 8 del PK
Decisiones COP 10


Avances en el Programa de Trabajo de Nueva
Delhi (Educación, Formación y Sensibilización
Pública. Art. 6 de la CMNUCC)
Mecanismos Financieros
– Evaluación del financiamiento para asistir a los
PVD en el cumplimiento de sus compromisos bajo
la CMNUCC
– Requerimientos al GEF: Small Grants Programme,
Piloting an Operational Approach to Adaptation,
Adaptación como Área Focal del GEF, LDCF, SCCF.




Continuación de las AIJ en su fase piloto.
Desarrollo de Capacidades para EIT’s
Trabajo del Grupo de Expertos en LDC’s
Implementación del Sistema de Observación del
Clima Global
Escenarios Post - Kyoto




Después del 2012, Qué?
Aspectos Clave
Criterios de Evaluación
Propuestas
Escenarios Post - Kyoto

Aspectos Clave
– Formas y Ámbito de las Negociaciones


Dentro del marco de la CMNUCC y PK
Complementarias a la CMNUCC y PK
– Mega conferencia dentro de la CMNUCC con los 21
mayores emisores que concentran el 80% de las
emisiones
– Mercados Convergentes (Emission Market Group)
– Regímenes paralelos a Kyoto con la participación de
China y otros KDC.
– Horizonte Temporal


Corto Plazo (Extensión de los Mecanismos de Kyoto, etc.)
Mediano Plazo (Mercados Convergentes, Compromisos
Graduales PVD)

Largo Plazo (Emisiones per cápita, Propuesta Brasileña,
Technology Backstop Protocol, Metas de Emisiones
Acumuladas, etc.)
Escenarios Post - Kyoto

Aspectos Clave
– Compromisos de Mitigación




Enfoques para definirlos (Negociaciones Multilaterales Top -
Down, Menú de compromisos, Compromisos Bottom - up definidos
por los países según sus posibilidades, Enfoques mixtos)
Tipos: (a) metas de emisiones (Metas fijas con diferentes líneas
de base, metas indexadas (intensidad, específicas, desempeño),
metas condicionadas, metas sectoriales, metas de intensidad dual,
metas acumulativas a largo plazo, etc.); (b) Armonización de
Políticas y Medidas Domésticas (impuestos al carbono
coordinados, armonización de sistemas de comercialización de
emisiones nacionales, estándares de eficiencia energética, enfoques
tecnológicos); (C) Compromisos financieros (Plan Marshall
climático, etc.)
Nivel de exigencia (más o menos estrictos)
Diferenciación y reparto de la carga
– Criterios de diferenciación: (a) criterios simples y/o (b) multi criterio. Emisiones per cápita, PBI per cápita, Emisiones por
unidad de PBI, Población, Emisiones Históricas, Emisiones
Corrientes, etc.
– Métodos de diferenciación: (a) por la forma del compromiso, (b)
por la exigencia del compromiso, (c) por el “timing” del
compromiso.
– Gradualidad / Sendero hacia la participación global.

Asignación de la carga
Escenarios Post - Kyoto

Aspectos Clave
– Adaptación




Diálogo Norte-Sur
Marco Global
Seguros para Adaptación
Instrumento de Respuesta a los Impactos
– Implementación y cumplimiento
Escenarios Post - Kyoto

Criterios de Evaluación
– Criterios basados en las Políticas y Medidas





Efectividad Ambiental
Costo – Efectividad
Equidad
Flexibilidad Dinámica
Complementariedad
– Criterios Políticos

Qué compromisos pueden ser negociados?
– Continuidad de la CMNUCC y el PK
– Predictibilidad Económica

Qué compromisos pueden ser efectivamente
aplicados?
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Fuentes: Pew Center (Aldy et al., 2003 y Bodansky et al. 2004)
Capacidad
de Pago
–Imposición de una restricción de emisiones a L/P
–Capacidad de pago medida a través del PBI
–Líneas de Base oscilantes
–En el marco de la CMNUCC
–Metas de emisiones y esfuerzo tecnológico de los países
más ricos
–Los PVD entrarían al esquema una vez que alcancen cierto
nivel de PBI per cápita
Jacoby et al (1998 y 1999)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Propuesta
Brasileña
–Reparto de la carga de reducir emisiones de acuerdo con la
responsabilidad histórica en los cambios de temperatura
–Reducción del 30% de los niveles de emisiones del Anexo I en
1990, para el 2020.
–Fondo para un Desarrollo Limpio. Penalización de U$S 10 por
tonelada de CO2 emitido más allá de los límites fijados. Con ese
fondo se financiarían proyectos de desarrollo limpio en PVD. El 10%
del Fondo sería para proyectos de adaptación.
–En el marco de la CMNUCC
–Metas de emisiones basadas en la responsabilidad histórica en el
aumento de la temperatura
Luiz Gylvan Meira (f), José Domingos Gonzalez Miguez, Luiz Pinguelli Rosa
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Impuestos
Acordados
Domésticos al Contenido de Carbono
–Acciones acordadas globalmente entre los países
–Aplicable a todos los países, aunque los PVD entrarían más
tarde al sistema
–Impuesto común a los combustibles fósiles basado en el
contenido de carbono de los mismos. Tasa ajustable a
intervalos regulares
–Cumplimiento monitoreado por el FMI
Cooper, R (1998 y 2001)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Criterio
Bottom - Up
–Metas nacionales, técnica, económica, social y
políticamente aceptables, definidas por cada país, basadas
en sus circunstancias nacionales, en lugar de una meta fijada
top – down internacionalmente
–Puede ser en el Marco del PK en el segundo período de
compromiso (2013-2017).
–Paquete de medidas que combinan metas nacionales de
emisiones y políticas y medidas (PAMS) nacionales.
–Pueden incluirse compromisos de TT
–Los compromisos reflejarían las circunstancias nacionales
de cada país.
Reinstein (2004)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Comienzo
Amplio y Superficial
–El sistema debe comenzar con medidas poco profundas y
amplias en las que estén de acuerdo la mayor cantidad de
países.
–Diseño institucional más que P&M específicas de mitigación
–Enfocado en poner en marcha el sistema rápidamente
–Compromisos basados en metas de emisiones, PAMS,
basado en señales que den los países con sus PAMS
domésticas
–Régimen global
–El cumplimiento está basado en las políticas actuales más
que en las emisiones pasadas
Schmalensee (1996)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Plan
Marshall Climático
–Enfoque alternativo a la mitigación, basado en los contenidos de
las Políticas Climáticas de los países
–Compromisos basados en la aplicación de PAMS más que de
emisiones
–Los Países Industrializados deben contribuir con fondos a una
institución que financie tecnologías de eficiencia energética y baja
intensidad de carbono
Schelling (1997 y 2002)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Contracción
y Convergencia
–Sendero de L/P para la evolución del régimen climático.
–Las emisiones nacionales de GEI deben converger a un nivel
común de emisiones per cápita
–Dos pasos: (1) especificación de un nivel agregado de emisiones
globales que dé como resultado un nivel acordado de
concentraciones de GEI (2) reparto de permisos de emisiones entre
los países para que las emisiones per cápita converjan en un año
determinado
–Cada país recibe una cantidad de emisiones para realizar en todo
el período. Pueden preverse sistemas de comercialización de estos
permisos a nivel nacional, internacional e interregional.
–Sistema global en el que entran todos los países
–Las tasas de contracción y convergencia serían periódicamente
revisadas
Global Commons Institute (1997 y 2002)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Mercados
Convergentes
–Mercado internacional de carbono integrando los sistemas
nacionales de permisos de emisiones
–Los países que quieran ingresar al sistema deberán
previamente fijar un tope de emisiones en actividades o
sectores seleccionados
–Compromisos basados en metas de emisiones, asistencia
financiera y un sistema de registro adecuado
–Asignación y reparto de la carga mediante acuerdos
bilaterales y multilaterales
Tangen and Hasselknippe (2003)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Esquemas
Domésticos Híbridos de
Comercialización de Emisiones
–Los países acuerdan establecer y armonizar sistemas de
comercialización domésticos
–En el marco de la CMNUCC
–Diferenciación entre PVD y Países Industrializados
–PAMS
Mc Kibbin et al. (1997, 2000 y 2002)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Iguales
costos de mitigación
Responsabilidades “comunes pero diferenciadas”
expandidas.
Diferenciación Post Kyoto basada en la riqueza y
oportunidad de reducir emisiones
Kyoto, descarbonización y adaptación
Preferencias globales (basado en la agregación
aritmética de las preferencias individuales de los
países)
Metodologías tecnológicas y sectoriales (20202050)
Gradualidad y profundización (2013-2017)
 Líneas de Base crecientes (intensidad de carbono)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Variaciones
de los impuestos armonizados sobre el
contenido de carbono.
Metas de desarrollo humano con bajas emisiones
Esquemas internacionales híbridos de
comercialización de emisiones
Seguros para adaptación financiados por
comercialización de emisiones (de los países
emisores a los más vulnerables)
Acuerdos internacionales de eficiencia energética
KISS (participación gradual de los no Anexo I, con
12 categorías de países)
Programas de permisos a largo plazo
Estructura multidimensional (distintos actores y
compromisos)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Convergencia
multisectorial
Participación de los no Anexo I en etapas con
compromisos crecientes
Conjunto de tratados: GEM (Global Emission
Markets), ZETT (Zero Emission Tech Teatry), CDT
(climate wise development teatry) y CMNUCC
Regímenes paralelos a Kyoto involucrando grandes
emisores que no participan de Kyoto (USA – China).
Distribución per cápita (Anexo I y no Anexo I)
Esquemas centrados en la investigación,
desarrollo y transferencia de tecnología
Aplicación de la teoría de los bienes públicos
(Banco Internacional de reducción de emisiones)
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Metas
de emisión y “válvulas de seguridad” en el
cumplimiento
Incorporación de los Anexos I luego de 2010,
estabilización de las emisiones de CO2 para 2030 en
550ppm.
Diálogo Norte-Sur para que el aumento de la
temperatura sea inferior a 2 grados comparado con
épocas pre-industriales
SD-PAMs. Participación de los no Anexo I
Technology Backstop Protocol (metas tecnológicas de
mediano y largo plazo)
Variaciones del PK con ET global, metas de largo plazo
e instrumentos de mercado
Variaciones del PK para flexibilizar compromisos de
los Anexo I, cumpliendo compromisos o transfiriendo
fondos y tech.
Escenarios Post – Kyoto
Revisión de algunas de las Propuestas Existentes
Instrumento
de respuesta a los impactos en el
marco de la CMNUCC
Sistema dual: basado en PAMs o en metas
Metas duales de intensidad para los no Anexo I
(meta para comercializar y meta para
cumplimiento)
Escenarios Post - Kyoto

Resumen
– Reconocimiento de la necesidad de prever el
próximo período de compromiso y de la necesidad
de hacer algo para lograr cierta estabilidad en las
emisiones.
– En lo demás, el principal consenso es que no hay
consenso.
– Diversas Visiones, apoyadas en distintos criterios
– Diversos compromisos de mitigación, algunos
basados en topes de emisiones, otros en
emisiones específicas o en intensidad de las
emisiones
– Mayor presión a los no Anexo I para asumir
compromisos. En algunos casos enfocados en los
“KDC”.
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Proceso Post-Kyoto y ultimos desarrollos en CDM