Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal
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IX REUNION DE LA CONFERENCIA FRONTERIZA
Hermosillo, Son. a 19 de noviembre de 2004
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I.- EL SISTEMA FISCAL FEDERAL MEXICANO
II.- RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE
IMPUESTOS
a) Ingresos Federales
b) Distribución de Recursos Federales
III.- ESTADOS DE LA REGION FRONTERIZA
IV.- AVANCES DEL INAFED
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I.- EL SISTEMA FISCAL FEDERAL MEXICANO
En 1980 se modificó el sistema fiscal mexicano. Desaparecieron
el impuesto sobre ingresos mercantiles y cerca de 400
impuestos estatales y varios especiales.
En el mismo año se promulgaron nuevas leyes:
Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA);
Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS);
Ley Federal de Derechos; y la más importante, la Ley de
Coordinación Fiscal.
Con esta última se estableció el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF)
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El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
cambió sustancialmente el esquema de
participaciones de los ingresos federales,
de uno de impuesto por impuesto, a otro
equivalente a una participación en el total
de los ingresos por impuestos federales.
Durante
1989-1991,
se
amplió
recaudación y mejoró la fiscalización.
la
Sin embargo, el Sistema de Coordinación
Fiscal en México continúa altamente
centralizado.
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II.- RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE IMPUESTOS
a) Ingresos Federales y Locales
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
M
i
l
l
o
n
e
s
* Cifras a
Septiembre
TRIBUTARIOS
p
e
s
o
s
d
e
932,207
821,206
780,805
768,224
800,000
608,844
731,141
600,000
1,000,000
400,000
200,000
90,066
163,983
171,961
2003
2004*
0
2002
Años
Fuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública. Unidad de Planeación
Económica de la Hacienda Pública, Ley de Ingresos 2004
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NO
TRIBUTARIOS
TOTAL
El Gobierno Federal participa con el 97% del total
de la recaudación, los Gobiernos Estatales 2% y
los municipales 1%.
De 2002 a septiembre de 2004, los ingresos
tributarios representaron en promedio 83% del
total de la Recaudación Federal Participable.
En el mismo período, se observa que dentro de los
ingresos tributarios, el ISR y el IVA representaron
en promedio 45% y 33% de la recaudación
respectivamente.
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b) Distribución de Recursos Federales
El gasto federalizado se integra de los siguientes rubros:
Ramo 28: Participaciones Federales, representan el 43%
del gasto federalizado total.
Ramo 33: Aportaciones Federales, representan el 45%
Ramo 25: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas
de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos,
representan el 5%.
Ramo 39: Apoyos Federales para las entidades
Federativas (PAFEF), representa el 2%.
Y los Convenios de Descentralización representan el 5%.
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RAMO 33
CONCEPTO
VARIABLES QUE DETERMINAN LA ESTRUCTURA
DEL FONDO
Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Norma (FAEBN), representa el 62%
del total de las aportaciones federales.
Número de Escuelas y Personal.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Salud (FASSA) 14%
Infraestructura médica y personal. Gasto de servicios
eventuales.
Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura y Salud (FAIS) 9%.
Pobreza extrema, Ingreso per cápita, Nivel educativo
promedio por hogar.
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y del
Distrito Federal FORAMUN (10%).
Población.
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 3%.
Se distribuye según las asignaciones y reglas que señale el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) 1%.
Número de planteles educativos y plantilla de personal.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pública (FASP) 1%.
Número de habitantes, Indice de ocupación penitenciaria,
tasa de crecimiento anual de indiciados y sentenciados.
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RAMO 33
La principal diferencia entre las participaciones y las
aportaciones federales (los dos ramos más importantes
del gasto federalizado) radica en que los primeros son
recursos que los Estados y Municipios pueden ejercer
libremente, mientras que las aportaciones federales son
recursos etiquetados, ya que la Federación determina
en qué concepto y cantidad se deben gastar.
El rubro de aportaciones federales está vinculado
estrechamente con los niveles de recaudación.
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III.- ESTADOS DE LA REGION FRONTERIZA
La región Fronteriza participa
con el 24% del PIB.
Concentra el 17% del
total de la población.
Proporciona el 18% de
empleos a nivel nacional.
34% del empleo en
la Industria
Manufacturera.
82% del empleo
en la Industria
Maquiladora.
Fuente: Anuario de Estadísticas por
Entidad Federativa, 2003, INEGI.
RAMO 33 CONSOLIDADO
(Cifras en millones de pesos)
Entidad Federativa
2001
2002
2003
2004*
Tamaulipas
7,106.6
7623.6
8,019.5
6,597.7
Nuevo León
6,665.2
7060.5
7,478.8
5,930.6
Chihuahua
6,022.3
6555.8
7,001.2
5,949.5
Baja California
5,578.2
6033.4
6,369.9
5,087.1
Coahuila
5,400.7
5784.3
6,126.5
4,869.8
Sonora
5,335.5
5651.3
6,027.0
4,819.9
Chiapas
11,528.1
12908.5
14,066.4
11,416.3
Oaxaca
10,684.5
12056.7
12,923.8
11,404.4
Guerrero
10,584.2
11388.3
12,182.3
10,300.9
TOTAL
178,644.1
193,088.6
206,421.9
179,436.3
* Datos a septiembre de 2004 Fuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda
Pública.
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PARTICIPACION PORCENTUAL PROMEDIO EN EL RAMO
33 POR REGION VS. INDICE DE MARGINACIÓN
Promedio
REGION FRONTERIZA
1990
1990
2001-2003
Indice
Rango
Indice
Rango
Tamaulipas
3.3%
-0.610
22
-0.691
23
Nuevo León
3.1%
-1.380
31
-1.393
31
Chihuahua
2.9%
-0.870
26
-0.780
23
Baja California
2.6%
-1.340
30
-1.269
30
Coahuila
2.5%
-1.050
29
-1.202
29
Sonora
2.5%
-0.860
25
-0.756
24
Chiapas
5.6%
2.360
1
2.251
1
Oaxaca
5.3%
2.060
2
2.079
3
Guerrero
5.0%
1.750
3
2.118
2
REGION SUR
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CONCLUSIONES
Las aportaciones federales no logran compensar las
diferencias existentes entre las diferentes regiones del
país.
Un residente de Chiapas o Guerrero recibe casi dos
pesos en comparación de un residente de un Estado
Fronterizo por concepto de aportaciones del ramo 33
y sin embargo la situación persiste.
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Se observa que en las mediciones de 1990 y
2000, la situación de los Estados no ha
mostrado variaciones significativas.
De acuerdo al índice de marginación, se ha
mantenido el mismo orden y no se ha
logrado abatir la pobreza principalmente en
los Estados del sur del país.
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IV.- AVANCES DEL INAFED

El Programa Desde lo Local ha registrado una
expansión muy importante en el 2004.
Después del programa piloto en el que participaron
26 municipios de Nuevo León, este año se han
integrado más de 250 municipios de 11 estados
en las diversas etapas que componen el programa.
De esta forma se impulsa la integración de acciones
para el desarrollo local en un mayor número de
ayuntamientos.
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
Se han generado diversos esquemas de
cooperación internacional en beneficio de los
gobiernos locales, lo que se ha traducido en la visita
de expertos, realización de eventos y elaboración de
documentos que clarifican a los estados y
municipios las ventajas de la vinculación
internacional.
A manera de ejemplo se puede mencionar el Banco
de Información Internacional, un compendio de
contactos e información de utilidad concreta para
los municipios.
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
En el 2004 se incorporó la asistencia técnica a
los gobiernos municipales como uno de los
servicios del INAFED.
A través de este mecanismo se brinda información
oportuna sobre reglas de operación, directorios de
funcionarios y requisitos para una gran diversidad
de trámites y programas en beneficio de los
gobiernos locales.
Por medio de consultas personales, telefónicas
o vía web, los funcionarios pueden resolver sus
dudas o recibir asistencia para tocar las puertas
adecuadas en la APF.
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 En los primeros siete meses del 2004, el
número de municipios atendidos por el
INAFED se incrementó en 60.5% respecto a
los ayuntamientos contactados en el 2002 y
2003.
 De enero a julio de 2004 el INAFED ha atendido
a 1,411 municipios de todos los estados del
país cada uno de los cuales ha recibido un
promedio de 4.5 contactos en el mismo
periodo.
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GRACIAS
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Contactos:
Lic. Felipe de Jesús Cantú Rodríguez
Director General
[email protected]
Mtro. David Rex Ochoa Pérez
Director General Adjunto de
Fomento y Desarrollo del Federalismo
[email protected]
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