ESTRUCTURA
NORMATIVA DE LA
CONTRATACIÒN
ESTATAL
LEYES : 80/93 , 1150 / 07 y DTO
734/12
EL ESTADO
TERRITORIO
POBLACION
PODER
EL ESTADO COLOMBIANO
Órganos
De Control
Ramas del
Poder Público
Rama
Legislativa
Rama
Ejecutiva
Rama
Judicial
Ministerio
Público
Órganos
de Control
Fiscal
Organización
Electoral
Consejo
Nacional
Electoral
Registraduría
Nacional
del Estado
Civil
Organización
Territorial
Departamentos
Municipios
Sectores
Niveles
Nacional
Departamental
Municipal
Central
Descentralizado
Presidencia R., Ministerios,
Dptos Administrativos.
E.P., E.S.E., S.E.M.,
E.I. y C.E., E.U.A.
Superintendencias
Sin P.
U.A.E.
Jca.
Fondos
Superintendencias Con P.
U.A.E.
Jca.
Fondos
Asamblea, Gobernación,
Secretarías y Contraloría.
E.P., E.S.E., S.E.M.,
E.I. y C.E., E.U.A.
U.A.E.
Sin P. Jca.
Fondos
U.A.E.
Con P. Jca.
Fondos
Concejo, Alcaldía,
Secretarías,Contraloría,
Personería,Tesorería,
Com. De Flia,
E.P., E.S.E., S.E.M.,
E.I. y C.E., E.U.A.
U.A.E.
Fondos
Sin P. Jca.
U.A.E.
Fondos
Con P. Jca.
ADMINISTRACION NACIONAL
Superintendencias
Empresas
Industriales y
Comerciales del
Estado
Establecimientos
Públicos
Sociedades de
Economía Mixta
Establecimientos
Públicos
Organismos
Adscritos
Departamentos
Administrativos
Ministerios
Organismos
Vinculados
Vicepresidencia
Organismos
Principales
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
REGIONES
DEPARTAMENTOS
Áreas
Metropolitanas
Provincias
Asociaciones
De municipios
Distritos
Municipios
Territorios Indígenas
Comunas
Corregimientos
Organizaciones Eventuales y Voluntarias
CONCEJO
Personería Contraloría
DESPACHO DEL
ALCALDE
Secretarías
Departamentos
de
administrativos
despacho
Entidades
descentralizadas
Entes universitario autónomos
Ley 30/92
Empresas sociales del Estado
Ley 100/93
Sociedades por acciones
Ley 142/94
Superintendencias con personería jurídica
Ley 489/98
Unidades administrativas especiales con personería
jurídica
Ley 489/98
Institutos científicos y tecnológicos
Ley 489/98
Las sociedades públicas
Ley 489/98
Las demás entidades administrativas con personería
jurídica que cree, organice o autorice la ley para que
formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público
(literal g, art.38)
Ley 489/98
MECANISMO
NO ELECTORAL
MECANISMO
ELECTORAL
DIRECTO
INDIRECTO
VINCULO
DURADERO
VINCULO
PRECARIO
-
PRESIDENTE R.
CONGRESISTAS
DIPUTADOS
GOBERNADORES
- CONCEJALES
- ALCALDES
- MIEMBROS J.A.L.
- CONTRALORES
- PERSONEROS
- DEFENSOR DEL PUEBLO
EMPLEADOS
OFICIALES
(Empleados
Estatales)
AUXILIARES
DE LA
ADMINISTRACIÓN
- PROCURADOR
- MAGISTRADOS
- FISCAL
EMPLEADOS PUB.
-
DE L.N. y R.
DE PERIODO FIJO
DE CARRERA
TEMPORALES
TRAB. OFICIALES
-PROVISIONALES
-MIEMBROS DE JUNTAS Y/O CONSEJOS
DIRECTIVOS
-AUXILIARES DE LA JUSTICIA
-SUPERNUMERARIOS
-JURADOS DE VOTACIÓN
-CONTRATISTAS PREST. DE SERV.
Estado, Departamentos.,
Distritos Especiales, Municipios,
NATURALES
CON A.T.
Provincias, Regiones,
T. Indígenas
D. PUBLICO
E.U.A., E.P., E.S.E., S.E.M..
SIN A.T.
Superintendencias Con P.
U.A.E.
Jca.
Fondos
JURIDICAS
Con A.L.
Sociedades
Sin A.L.
Asociaciones
CORPORACIONES
D. PRIVADO
FUNDACIONES
Capacidad,
competencia y
delegación en
la contratación
Capacidad para contratar
La CAPACIDAD para contratar es un
concepto que mira a la aptitud DEL
PARTICULAR que colabora con la
administración.
Es la facultad que tiene el particular
para obligarse válidamente en la
contratación estatal.
Formas de Participación de las personas de
Derecho Privado.
1. forma directa o simple.
Cuando la persona cuenta con los recursos
(logísticos y financieros) suficientes.
El concepto directo o simple, está ligado con
la autonomía financiera y con la autonomía
técnica.
Formas de Participación de las personas de
Derecho Privado.
2. Forma Consorcial.
Es una forma de participación heterogénea
considerada por el Consejo de Estado, como una
sociedad de hecho. No tiene la estructura de una
sociedad comercial; simplemente es una reunión de
personas naturales y/o jurídicas, que careciendo de
capacidades individuales se reúnen para suplir lo
que individualmente no tienen y se unen en forma
coyuntural para el contrato; ejecutado el mismo,
desaparecen.
Capacidad, competencia y delegación
en la contratación
La Constitución (art. 352) asigna a la
Ley orgánica de presupuesto ( ley
38/89, ley 179/94 y ley 225/95
compiladas en el dto. 111/96) , la
regulación de la capacidad de los
organismos y entidades estatales
para contratar.
Formas de Participación de las
personas de Derecho Privado
3. Forma de Unión Temporal.
Es una forma de formular propuestas contractuales similar al
Consorcio. .El aspecto central de la Unión Temporal es el de
la responsabilidad.. En tanto existe una distribución
equitativa en la solidaridad , en cuanto al cumplimiento, no
se puede predicar lo mismo.
Si uno de los miembros de la Unión Temporal fue el
causante del incumplimiento, en torno a él se aplicará la
sanción y no a los demás. En la Unión Temporal cada uno de
sus integrantes responde por la etapa o parte que le
corresponda dentro de la ejecución y cumplimiento del
contrato..
Formas de Participación de las personas de
Derecho Privado
4. Promesa de Sociedad , (únicamente para los
contratos de concesión).
Es una forma de participación propia del contrato de
Concesión, consistente en la presentación de propuestas
intencionadas o proyectos de sociedades en
la cual
concurren personas naturales y/o jurídicas las cuales en
caso de serles favorable la licitación, entrarían a conformar
o a constituir la sociedad comercial para la ejecución del
contrato, acomodándose así a la estructura de la propuesta,
para lo cual tendrían el plazo de un mes para formalizar
dicha sociedad (anónima, limitada o en comandita por
acciones).
La competencia para
contratar
La COMPETENCIA es la atribución de la entidad
estatal para celebrar el contrato y del
funcionario para expresar la correspondiente
voluntad de la misma.
Tanto los organismos estatales como los
funcionarios, tienen atribuida una competencia:
Únicamente pueden hacer lo que les está
expresamente permitido.
La competencia para
contratar
La COMPETENCIA es la atribución de la entidad
estatal para celebrar el contrato y del
funcionario para expresar la correspondiente
voluntad de la misma.
Tanto los organismos estatales como los
funcionarios, tienen atribuida una competencia:
Únicamente pueden hacer lo que les está
expresamente permitido.
A.
B.
C.
D.
E.
Generalidades.
La Capacidad Legal.
Nociones de Inhabilidad e
Incompatibilidad.
Principios que rigen la Inhabilidad y la
Incompatibilidad.
Conceptos Relacionados con el Régimen
de Inhabilidad e Incompatibilidad.
• Absoluta
General
• Relativa
Incapacidad
• Inhabilidad
Especial
• Incompatibilidad
• Conflicto de Interés
• Impedimento
Son de creación estrictamente
constitucional y/o legal
Inhabilidad
Incompatibilidad
Inhabilidad
Ejercer una profesión
Circunstancia que
impide a una
Persona :
Obtener un Empleo
Celebrar un contrato
Ostentar una investidura
Incompatibilidad
Hace referencia a lo que no
puede poseerse o ejercerse
SIMULTANEAMENTE (al mismo tiempo)
por una persona. Se parte de
la existencia de un cargo o investidura
que es ostentada por alguien.
1.
La Especificidad
2.
La Temporalidad :
Excepción: Art 179
ord. 1° C.N.
El Parentesco:
A.
Concepto
B.
Clases:
Consanguinidad
Afinidad
Civil
C.
Grado
D.
Estructura y Determinación del
Grado
A+B
D
E
G
I
H
X+Y
F
R
O
Z
S
P
T
Ascendencia
Descendencia
CONSANGUINIDAD
A+B
D
E
G
I
X+Y
F
R
O
P
T
Z
H
AFINIDAD
S
Ascendencia
Descendencia
CONSANGUINIDAD
H+T
CIVIL
LOS CONTRATOS
ESTATALES.
EL CONTRATO ESTATAL
De acuerdo con el art.13 de la ley 80/93, “ los
contratos que celebren las entidades estatales
se regirán por las disposiciones comerciales y
civiles pertinentes, salvo en las materias
particularmente reguladas en esta ley”, la
clasificación ya no es enumerativa sino
enunciativa.
EL CONTRATO ESTATAL
Todos los contratos podrán ser estatales en
la medida en que el Estado haga presencia
en el negocio jurídico, de tal suerte que el
hecho de que el Estado haga presencia le da
la calificación de contrato estatal.
Por eso cuando el artículo 32 habla de que
son contratos estatales entre otros, no
mencionó sino cinco y dejó de enunciar unos
que son igualmente importantes.
PARTES DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley 80 de 1993).
El Contratista:
Personas naturales o jurídicas (cuya duración no sea
inferior al plazo del contrato y un año más).
Individual o conjuntamente mediante consorcios o
uniones temporales o promesas de sociedad
(responsabilidad igual a la de los consorcios).
Legalmente capaces según las disposiciones legales
vigentes.
El contrato estatal
Los contratos estatales son solemnes, pues se
perfeccionan cuando se logre el acuerdo sobre el
objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito.
En la contratación estatal no hay contratos verbales
ni meramente consensuales.
Sin embargo las solemnidades serán plenas o
menos plenas, de acuerdo con la cuantía del
contrato, calculada en función del presupuesto de la
entidad.
El contrato estatal
Los contratos estatales son solemnes, pues se
perfeccionan cuando se logre el acuerdo sobre el
objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito.
En la contratación estatal no hay contratos verbales
ni meramente consensuales.
Sin embargo las solemnidades serán plenas o
menos plenas, de acuerdo con la cuantía del
contrato, calculada en función del presupuesto de la
entidad.
REQUISITOS PARA LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El contrato estatal no puede ejecutarse hasta
tanto:
1. No se haya dado aprobación a la garantía
única de cumplimiento.
.
2. No se haya publicado, (si el contrato
requiere publicación).
3. No haya Registro Presupuestal.
REQUISITOS PARA LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
4. Acreditación de estar al día en el pago de aportes
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así
como los parafiscales cuando corresponda.
Este requisito se debe acreditar en la etapa
precontractual (oferta), y para la realización de cada
pago derivado del contrato estatal.
El servidor público que sin justa causa no verifique el
pago de los aportes referidos , incurrirá en causal de
mala conducta, que será sancionada con arreglo al
régimen disciplinario vigente.
REQUISITOS DE EJECUCION DEL
CONTRATO
La Constitución y aprobación de garantías es
requisito sine qua non de los contratos de tracto sucesivo.
Lo relacionado con las garantías, está previsto en el
Decreto 679 de 1994 (Decreto Reglamentario de la Ley
80/93).
La garantía es un contrato accesorio por el cual una
,
tercera persona distinta del contratante y del contratista, se
compromete por su cuenta y riesgo, previamente con el
contratista a responder económicamente al Estado, por los
perjuicios ocasionados por el contratista en el desarrollo del
contrato.
El alcance semántico es muy amplio, puede ser: Póliza, fianza;
caución, garantía.
CONTRATOS ESTATALES SIN
FORMALIDADES PLENAS – LEY 80
DE 1993
El artículo 39 de la Ley 80 de 1993, dispone:
“ Se prescindirá de las formalidades plenas
(contrato escrito) cuando el valor del
contrato sea igual o inferior a las cuantías
que a continuación se mencionarán caso en el
cual las obras , trabajos, bienes o servicios
objeto del contrato deben ser ordenados
previamente y por escrito por el jefe o
representante legal de la entidad, o por el
funcionario en que se hubiese delegado la
contratación de acuerdo a la ley”.
Clases de Garantías.
Contractual
: Va codificada en una póliza única, en aplicación del principio
de economía.
Extracontractuales: Relacionadas con el contrato , pero tienen una
constitución y aprobación totalmente separada e independiente, y son:
La de “seriedad de la oferta”: Se constituye para garantizar la seriedad
de la oferta y de lo que se contestó o manifestó en el pliego de
condiciones. La cuantía no puede ser inferior al veinte por ciento (20%) del
valor de la licitación o del concurso.
La de “Responsabilidad civil extracontractual”: Se constituye hasta
el 30 o 35% del valor del contrato para cubrir grandes riesgos frente a
terceros.
RÉGIMEN DE GARANTIAS.
Ley 80 de 1993.- art. 25 # 19 y Decreto 679 de 1994
Ley 1150 de 2007 y Decreto 4828/08
Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las
obligaciones surgidas del contrato.
Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos
hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantías bancarias
y en general, en los demás mecanismos de cobertura del riesgo
autorizados por el reglamento para el efecto.
RÉGIMEN DE GARANTIAS.
Tratándose de pólizas, las mismas no expirarán por
falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.
El Gobierno Nacional señalará las condiciones
generales que deberán ser incluidas en las
pólizas de cumplimiento de los contratos
estatales, y los criterios que seguirán las
entidades para la exigencia de garantías, las
clases y niveles de amparo de los riesgos de
los contratos, así como los casos en que por las
características y complejidad del contrato a
celebrar, la garantía pueda ser dividida
teniendo en cuenta las etapas o riesgos
relativos a la ejecución del respectivo contrato.
RÉGIMEN DE GARANTIAS.
El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será
comunicado por la entidad pública al respectivo asegurador
mediante la notificación del acto administrativo que así lo declare.
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito,
en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos
cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía , caso en el cual
corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla,
atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de
pago, así como en los demás que señale el manual de contratación.
EJECUCIÓN
CESION.- Los contratos estatales son “Intuitu
personae” ; no pueden cederse sin autorización
previa y escrita y esta solo es procedente
cuando haya inahb. sobreviniente o
imposibilidad de ejecución.
ADICION.- Los contratos no podrán
adicionarse en más del cincuenta por ciento
(50%) de su valor inicial expresado este en
SMLMV.
PRÓRROGAS.- LEY 1150:
En los contratos de concesión de obra pública, podrá
haber prórroga o adición hasta por el sesenta por ciento
(60%) del plazo estimado, independientemente del monto
de la inversión, siempre que se trate de obras
adicionales directamente relacionadas con el
objeto concesionado o de la recuperación de la
inversión debidamente soportada en estudios
técnicos y económicos.
Respecto de concesiones viales deberá referirse al mismo
corredor vial. Toda prórroga o adición a contratos de
concesión de obra pública nacional requerirá
concepto previo favorable del Consejo Nacional de
Política Económica y Social -CONPESNo habrá prórrogas automáticas en los contratos de
concesiones.
LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a
la liquidación previa notificación o convocatoria que le
haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo
sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de
liquidar en forma unilateral dentro de los 2 meses
siguientes, vencido el plazo sin que se haya realizado la
liquidación, la misma podrá ser realizada en cualquier
tiempo dentro de los 2 años siguientes de mutuo
acuerdo o unilateralmente.
Los contratistas tendrán derecho a efectuar
salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y
en este evento la liquidación unilateral sólo
procederá en relación con los aspectos que no
LAS DIFERENTES
MODALIDADES DE
CONTRATO
ESTATAL
EL CONTRATO DE OBRAS
PÚBLICAS
Es de obra pública, solamente el que está referido a la
construcción, llámese construcción, remodelación,
conservación, o sea de orientación eminentemente
materialista.
Si es de mayor o menor cuantía tendrá todas las condiciones
de formalidades plenas y se adjudicará por licitación.
Si es de mínima cuantía se llamará “orden de trabajo” y se
adjudicará directamente dentro del esquema procedimental
establecido en el Decreto 2474/08, art. 46. , y en el respectivo
manual de contratación.
EL CONTRATO DE OBRAS
PUBLICAS
El contrato de Obras Públicas tiene tres
elementos estructurales muy definidos:
1. Un trabajo público (esfuerzo material que
realiza el Estado directa o indirectamente).
2. De cambio sobre un bien inmueble
(segundo elemento insustituible).
3. Con un interés público.
EL CONTRATO DE PRESTACION
DE SERVICIOS.
Este contrato tiene antecedentes históricos en el contrato de
arrendamiento, que comprendía distintas modalidades:
arrendamiento de obra, arrendamiento de transporte,
arrendamiento de servicios personales.
Esta última modalidad, a su vez, admitía la prestación del
servicio, o bien bajo dependencia o subordinación, mediante
un salario, o bien en forma independiente y autónoma,
retribuido mediante el pago de honorarios y sin que genere
una relación laboral; en el primer caso condujo al contrato de
trabajo y en el segundo al contrato de prestación de servicios
propiamente dicho.
Como auxiliar de la administración, el contratista de
prestación de servicios actúa con independencia y presta sus
servicios al Estado en forma temporal.
EL CONTRATO DE PRESTACION
DE SERVICIOS.
CARACTERISTICAS
1. Se celebra por el Estado generalmente con
personas
jurídicas.
2. Excepcionalmente, se celebra el contrato con
personas naturales cuando no hay personal de planta
en
condiciones
de
prestar
el
servicio.
3. Se celebra solamente por el tiempo que sea
necesario.
4. Este contrato jamás podrá refundirse con el
contrato de trabajo. No genera estatus de relación
laboral que implique en primer lugar una
subordinación, ni la función permanente y en tercer
lugar una remuneración; porque si se dan estos tres
elementos será contrato de trabajo.
EL CONTRATO DE CONCESIÓN.
La Concesión, es una autorización que hace el Estado para
que se explote una actividad a nombre de él, por un
determinado tiempo.
Características
1.Las partes: La parte que concede el permiso, siempre será el
Estado. el otorgante se llama “Concedente” (que concede el permiso o
licencia) para la realización de esa actividad.
Aparte de otorgar el permiso o licencia, el “Concedente”, se reserva la
facultad de fiscalización o de Interventoría del contrato. Es el Concedente
quien tiene la fiscalización y autoriza las tarifas. Es quien concede el
visto bueno para cualquier tipo de construcción necesaria.
El “Concesionario”,( el Contratista),es quien asume por su cuenta y
riesgo todas las actividades objeto del contrato.
Se sustrae de la Concesión toda la temática minera y de hidrocarburos,
que tiene una declaración y un procedimiento reservado por el Código de
Minas.
Características de la
Concesión.
2. La actividad: El “Concesionario” asume por su cuenta y riesgo toda la
realización de la obra, la gestión de una determinada actividad, la
prestación de un servicio, o la conservación de una obra. Es decir, las
actividades que debe desplegar son i abiertas. Solamente se pueden
tachar aquellas que van en contravía de la Constitución y de la Ley.
3. La contraprestación: El Concesionario tiene derecho a recibir algún
dinero para recuperar la inversión y para obtener utilidades.
Aparte de concederle la facultad de hacer una gestión, el verdadero
predominio de la licencia bajo la concesión, está en la autorización para
el cobro de la contraprestación. El Estado (Gobierno), autoriza al
particular para que cobre a los usuarios de la obra o del servicio una
determinada contraprestación ; se le autoriza para que cobre tarifas, de
aquí viene el “Peaje”. En el caso de las vías el concesionario se encarga
de conservar las mismas y el Estado lo autoriza para cobrar las tarifas de
acuerdo a lo que se determine en el contrato.
MODALIDADES DEL CONTRATO
DE CONCESIÓN.
CONCESIÓN SIMPLE: Se presenta cuando una
persona natural o jurídica, asume por autorización
del Gobierno la facultad de explotar una
determinada actividad, o realizar una obra, o
gestionar la prestación de servicios etc., y recibe la
correspondiente contraprestación autorizada.
CONCESIÓN INTERESADA: Es aquella mediante
la cual la entidad estatal explota directamente el
servicio contratando con una empresa la gestión
del mismo , retribuyéndole a ésta su participación
con un porcentaje o con una retribución acordada.
MODALIDADES DEL CONTRATO
DE CONCESIÓN.
CONCIERTO CONCESIONAL: Mediante esta modalidad de
gestión, con vigencia limitada (5, 10 años) , un particular se
compromete a desarrollar una serie de prestaciones (ejemplo
asume la prestación del servicio de acueducto) con sus
propios recursos, para prestar el servicio público y acuerda
con la Entidad unas condiciones especiales en cuanto a
responsabilidad y prestaciones.
CONCESION MEDIANTE CONSTITUCION DE
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA: Mediante esta forma
de gestión, la Entidad crea o contrata con una sociedad de
economía mixta, conviniendo las atribuciones, señalando las
condiciones, y estableciendo el reglamento de participación
en el contrato social, el cual se eleva a escritura pública.
EL CONTRATO DE FIDUCIA
Es un negocio jurídico en virtud del cual
una persona llamada fiduciante o
fideicomitente, transfiere uno o más
bienes especificados a otra llamada
fiduciario, quien se obliga a administrarlos
o enajenarlos para cumplir una finalidad
determinada por el constituyente, en
provecho de éste o de un tercero llamado
beneficiario o fideicomisario.
Características de la Fiducia.
La Confianza.
Una finalidad que cumplir.
Un gestor profesional.
La separación absoluta de
bienes.
La conformación de un patrimonio autónomo.
Una misma entidad fiduciaria puede administrar bolsas
fiduciarias distintas (puede administrar dinero, edificios,
semovientes, etc.).
Los bienes de la fiducia, son inembargables.
Tanto la transferencia de dominio como la constitución de un
patrimonio autónomo, son dos de los elementos sin los
cuales no podrá existir la fiducia mercantil.
CLASES DE FIDUCIA.
Fiducia de administración. Consiste en entregar algunos bienes para
que se administren y con los rendimientos se pague alguna obligación.
Fiduciaria Inmobiliaria. Consiste en el depósito de solamente
inmuebles, para ser arrendados o enajenados y con sus rendimientos
cubrir obligaciones.
Fiducia de Gestión. Cuando se entrega en fiducia la administración de
servicios públicos ( vg. La administración del servicio de energía y el
cobro de las tarifas) , y con ese recaudo y sus rendimientos pagar algunas
obligaciones).
Entre otros negocios fiduciarios, tenemos los Fondos Comunes de
Pensiones; los Fondos de Cesantías. Los Fondos de Inversión de Capital
Extranjero. Los Fondos Comunes Especiales en moneda extranjera. La
Fiducia en Garantía. La Fiducia de Titulación. La Fiducia para administrar
seguros de vida. La Fiducia de Administración de pagos.
EL ENCARGO FIDUCIARIO
El encargo fiduciario
se diferencia de la
fiducia en cuanto en el encargo fiduciario no
opera el traspaso de la propiedad, ni la
constitución de un patrimonio autónomo.
La ley 80/93 creó un tipo de contrato, sin
definirlo, denominado”fiducia pública”, el cual no
se relaciona con el contrato de fiducia mercantil.
Se trata de un contrato autónomo e
independiente, más parecido a un encargo
fiduciario que a una fiducia.
CONTRATOS DE SUMINISTRO, DE COMPRA DE
BIENES MUEBLES , DE VENTA DE BIENES MUEBLES.
l. Contrato de suministro es el que tiene por objeto la
adquisición permanente y continua de bienes muebles
ABSOLUTAMENTE NECESARIOS para la prestación del
servicio. (papelería, gasolina, etc.).
2. Contrato de compra de bienes muebles es aquel cuyo
objeto consiste en la adquisición de bienes muebles
que son necesarios, pero no absolutamente necesarios
(Volqueta, retroexcavadora).
3. El objeto del contrato de venta de bienes muebles es
la enajenación de bienes muebles que no son
necesarios para el servicio.
CONTRATO DE
SUMINISTRO.
CARACTERÍSTICAS
1. Recae sobre
bienes que se adquieren
permanentemente;
en
forma
continua.
2. Dichos
bienes por regla general son
consumibles,(no puede hacerse el uso conveniente a
su naturaleza , sin que se destruyan).
3. El contrato en cuanto a su ejecución, es de tracto
sucesivo.
4. Los bienes están con frecuencia sometidos a
regulación de precios. (El gobierno fija los precios).
6. La asignación presupuestal es permanente.
CONTRATO DE COMPRA DE BIENES
MUEBLES.
CARACTERÍSTICAS
1. La adquisición de los bienes es eventual,
esporádica.
2. Los bienes son generalmente inconsumibles.
(Cuando se les da el uso conveniente a su
naturaleza, no perecen ni se destruyen).
3. Son contratos de ejecución instantánea.
4. Los precios son fijos.
5. La fijación de precios es libre, giran en
torno a la oferta y la demanda.
6. La asignación presupuestal es programada.
CONTRATO DE VENTA DE BIENES
MUEBLES.
CARACTERÍSTICAS
1. Aquí el Estado invierte la relación negocial,
es sujeto activo. Vende, es el agente dinámico.
2. Por regla general se trata de bienes usados.
3. Los bienes generalmente son obsoletos.
4. Como son bienes de uso público (afectos
al uso público), se requiere desafectarlos
previamente, (darlos de baja).
EL CONTRATO DE CONSULTORIA.
HISTORIA
El Decreto 150/76, clasificaba el contrato de Obras Públicas, por el objeto
así: 1. Contrato de Estudios. 2. Contrato de Construcción y 3. El Contrato
de Interventoría.
El Decreto 222/83, creó el contrato de Consultoría, separándolo del
contrato de Obras Públicas . Fusionó los contratos de Interventoría y el de
Estudios, generando el contrato de Consultoría, como accesorio del
contrato de Obras Públicas.
La Ley 80/93, llevó el Contrato de Consultoría, a un contrato
independiente, orientado hacia proyectos de inversión.
Esta es una de las diferencias con el contrato de Prestación de Servicios,
en el cual las relaciones negociales que hace el Estado se proyectan
siempre a estudios diferentes a las obras públicas.
EL CONTRATO DE CONSULTORIA.
HISTORIA
El Decreto 150/76, clasificaba el contrato de Obras Públicas, por el objeto
así: 1. Contrato de Estudios. 2. Contrato de Construcción y 3. El Contrato
de Interventoría.
El Decreto 222/83, creó el contrato de Consultoría, separándolo del
contrato de Obras Públicas . Fusionó los contratos de Interventoría y el de
Estudios, generando el contrato de Consultoría, como accesorio del
contrato de Obras Públicas.
La Ley 80/93, llevó el Contrato de Consultoría, a un contrato
independiente, orientado hacia proyectos de inversión.
Esta es una de las diferencias con el contrato de Prestación de Servicios,
en el cual las relaciones negociales que hace el Estado se proyectan
siempre a estudios diferentes a las obras públicas.
El contrato de interventoría.
La Ley no determina qué es el contrato de interventoría, ni lo define; lo
orienta hacia las obras públicas, pero tampoco dice que no se pueda usar
en otros contratos.
La Interventoría es una modalidad de contrato de consultoría, que se
utiliza particularmente en el contrato de Obras Públicas y consiste en la
concertación o imposición que se realiza para fiscalizar los contratos
principales desde el punto de vista técnico. La intervención del
interventor es fundamental.
La primera misión que debe cumplir el interventor es eminentemente
técnica.
La segunda misión es contable; razón por la cual se les impone a los
interventores, abrir un libro de contabilidad, a efecto de registrar cada
uno de los ingresos (todo el dinero que reciba el contratista para la obra,
tiene que ser registrado por el Interventor).
La tercera misión que debe cumplir el interventor es la de insinuar con
su concepto técnico las modificaciones del contrato.
CLASES DE INTERVENTORIA.
La interventoría ofrece dos tipos de
modalidades
Por contratación externa.
Cuando el contrato de obra es
de mayor cuantía,
obligatoriamente tendrá que
hacerse de forma externa, con Interventores registrados en
la Cámara de Comercio como “Interventores”, especializados
en la interventoría. La forma de selección, es por «concurso
de méritos» y la formalización del contrato con
«formalidades plenas».
Interventoría Oficiosa.
Referida a los contratos de obra
de menor cuantía. El Estado realiza directamente esta
interventoría y la formalización jurídica de la misma se
patentiza a través de una cláusula en el contrato principal
de obra.
Qué es la interventoría
LA INTERVENTORÍA ES LA FUNCIÓN QUE
CUMPLE UNA PERSONA NATURAL O
JURÍDICA, EMPLEADO OFICIAL O
CONTRATISTA HABILITADO PROFESIONAL Y
TÉCNICAMENTE, PARA VERIFICAR LA
EXACTITUD EN LA EJECUCIÓN, DESARROLLO
Y LIQUIDACIÓN DE LAS OBRAS O SERVICIOS
O DE LA CALIDAD DE LOS ELEMENTOS Y
MATERIALES QUE UTILIZA O SUMINISTRA EL
CONTRATISTA.
Objetivos Generales
Ley 1150 de 2007
“Compra inteligente”.
Contratación más transparente y más eficiente
Contratación electrónica
Redefinición del ámbito de aplicación
Ley 1150 de 2007
Reformulación del principio de
selección objetiva
Separación de los requisitos del proponente en:
Requisitos habilitantes : Experiencia, capacidad jurídica,
financiera y de organización, y ,
Evaluación de la oferta
Consecuencias: Evitar el direccionamiento de pliegos, y ,
mayor posibilidad de participación y
competencia de los proponentes sin importar su tamaño
(requisitos proporcionales)
Ley 1150 de 2007
Reformulación del principio de
selección objetiva.
Consecuencias:
Fortalecimiento del RUP para eliminar“tramitomanía” y
reducir plazos de los procesos. (Verificación de
condiciones del proponente).
Prohibición de pedir documentos que consten en el RUP
Obligación de verificar información.
Ley 1150 de 2007
Reformulación del principio de
selección objetiva
Procesos de selección adecuados al objeto
No es lo mismo contratar la construcción de un proyecto de
infraestructura, el suministro de una silla o la prestación de un
servicio de consultoría
El criterio principal de diferenciación de procesos de selección
en la ley 80/93 es la cuantía.
La ley 1150/07 diferencia:
1. Adquisición de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización
2. Método especial para contratación de consultores
3. Objeto complejo
Reglas comunes aplicables a las
modalidades de selección
SA Bienes y
servicios
$
Puntos
CTUCU
C
Ofrecimiento
mas favorable
Concurso
de méritos
$yc
Licitación
SA Menor
cuantía
Costo - beneficio
Ofrecimiento más favorable a la entidad
(Dto. 734/12)
Ley 1150 de 2007
Procesos de selección
adecuados al objeto
Contratación de bienes o servicios de condiciones técnicas uniformes
y de uso común
En la ley 80/93: Para la compra de sillas, papelería y en general insumos
para la operación de la entidad (bienes uniformes) o de servicios no
intelectuales (vigilancia, aseo y cafetería) , de acuerdo con el tamaño del
presupuesto de la entidad, se debían adelantar procesos de selección largos
y complejos.
En la ley 1150/07 : Sin importar la cuantía de la contratación se hace
obligatoria la utilización de uno de los siguientes métodos: Subastas
inversas. Acuerdos marco de precios . Compra en bolsas de productos.
Selección basada en el PRECIO.
Ley 1150 de 2007
Procesos de selección
adecuados al objeto
Método especial para contratar consultores
(Concurso de Méritos)
En la ley 80 /93: La contratación de la consultoría se basada principalmente
en el menor precio , lo que conllevaba muchas veces a mala calidad.
En la ley 1150/07 se establece el concurso abierto o precalificación basada en
convocatoria pública, (justificación).
Se califican las condiciones técnicas de la oferta o proyecto, la experiencia
específica del oferente y del equipo de trabajo.
Se prohibe expresamente considerar el precio.
Selección basada en CALIDAD
Ley 1150 de 2007
Procesos de selección adecuados al
objeto
Para contratación de objeto complejo
el proceso de selección será la licitación pública
como regla general.
Para menor cuantía el proceso correspondiente será
el de selección abreviada.-
Se ponderan factores técnicos y económicos
exclusivamente.
La Selección está basada en CALIDAD Y PRECIO
Ley 1150 de 2007
Adecuación de las modalidades de
selección
Licitación pública:
Es la regla general para objetos complejos. Los factores de
ponderación son la calidad y el precio; y se establece la
posibilidad de usar la subasta.
Concurso de Méritos:
En esta modalidad se premia el talento. Sólo la calidad.
Selección abreviada:
Para circunstancias que ameriten un proceso objetivo
breve.
Contratación Directa:
Es una modalidad excepcional
Contratación como instrumento
de desarrollo económico y social
Promoción del Desarrollo
Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes,
servicios y mano de obra locales.
En los procesos de selección cuya cuantía sea igual o inferior a 750 SMLMV, se
pueden efectuar convocatorias limitadas a mipymes.
Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados
como mipymes.
Subcontratación preferente de Mipymes.( Marco normativo: leyes
509/00,905/04).
Líneas de crédito blando
Contratación pública
electrónica
Las actuaciones, actos administrativos, documentos, contratos y actos
derivados de la actividad contractual en general, deberán tramitarse,
notificarse y publicarse por medios electrónicos.
Creación del SECOP (Sistema electrónico para la contratación pública)
para:
Estandarizar e integrar la información contractual pública.
Ser el punto único de ingreso de información y de generación de
reportes(“compra inteligente”) .
Habilitar las herramientas que permitan la contratación pública
electrónica.
Ámbito de aplicación
EICE´s, SEM´s y Sociedades entre entidades públicas
con participación del Estado superior al 50%, y las
empresas públicas en general, estarán sometidas a la
Ley 80 de 1993, con las siguientes excepciones:
Que se encuentren en competencia en el mercado.
Que desarrollen su actividad en mercados regulados o
monopolísticos.
En TODO CASO: Principios de la función pública ( C.N.
art. 209).
Aplicación de inhabilidades e incompatibilidades.
Regímenes Normativos
Especiales
1. Entidades excluidas de la ley de contratación en el
sector Defensa (art.16): Satena, Indumil,
H.Tequendama, COTECMAR y CIAC.
2. Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de
entidades territoriales.
Mediante el art. 10 fueron incluidas, en la ley de
Contratación.
3. Régimen contractual de las CAR. Artículo 24
quedaron incluidas en la Ley de Contratación.
Regímenes Normativos
Especiales
4. Del Fondo Nacional de Desarrollo FONADE.
Artículo 26 de la ley 1150/07.
El decreto 2474/08 le da un tratamiento
especial.
5. Contratación con organismos internacionales.
Artículo 20, ley 1150/07.
Incluidos en la Ley de Contratación cuando la
Cooperación no supere el 50% de la
contrapartida nacional. Excluidos cuando las
sumas sean iguales o superiores al 50%.
Otras excepciones en el inciso 2º.
I. PLANEACIÓN
DE LA
CONTRATACIÓN
A. INTRODUCCIÓN
LA INVERSIÓN PÚBLICA DEBE CORRESPONDER A LOS PLANES DE
DESARROLLO
Axioma:
No puede haber inversión que no
corresponda a un plan de
desarrollo.
(C.N. Art. 339, y Ley 152 de 1994,
orgánica de los
planes de
desarrollo artículo 3).
A. INTRODUCCIÓN
LA INVERSIÓN PÚBLICA DEBE CORRESPONDER A LOS PLANES DE
DESARROLLO
Conformación de los planes de
desarrollo en los tres niveles de la
Rama Ejecutiva:
1. Una parte general de carácter estratégico.
2. Un plan de inversiones de carácter operativo.
(Para efectos de la elaboración de los planes de inversión,
las Entidades estatales deberán mantener actualizados
sus bancos de programas y proyectos).
PLAN DE INVERSIONES
Es el conjunto de programas y proyectos que
conforman el Plan de desarrollo.
De ese conjunto, las autoridades competentes
(alcalde en el caso municipal) toman los programas
y proyectos que pretenden ejecutar en las
siguientes anualidades para incluirlos en el Plan
Operativo anual de Inversiones (POAI), el
cual, con sus ajustes formará parte integral del
Presupuesto que el Concejo aprueba.
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
(L. 152/99, Arts. 27 y 49)
Es el registro que se debe llevar con los proyectos
debidamente formulados y evaluados. La Ley obliga a las
entidades estatales a organizar, conformar y mantener
actualizado su Banco de Programas y Proyectos.
La inversión pública, en todos los órdenes y niveles, está
condicionada a la existencia de programas y proyectos
debidamente inscritos.
El D.N.P. define metodologías, criterios y procedimientos
para conformar una red Nacional de Bancos de
Programas y Proyectos.
II. INSTRUMENTOS
DE LA PLANEACIÓN
CONTRACTUAL
A.
B.
C.
Estudios y Documentos Previos.
Plan de compras.
Precio.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL.
(Ley 80/93 Art. 25 Nums.7 y 12; Dcto. 2474/08 Art. 3)
ARTICULO 25. DEL PRINCIPIO DE
ECONOMIA.
En virtud de este principio:
“… 7. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán
con antelación al inicio del proceso de selección del
contratista o al de la firma del contrato, según el caso”.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL.
(Ley 80/93 Art. 25 Nums.7 y 12; Dcto. 2474/08 Art. 3)
ARTICULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA.
En virtud de este principio:
“…12. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de
selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones o términos de referencia …”
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL.
A. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS
DEFINICIÓN:
Están conformados por los documentos
definitivos que soportan la elaboración
del proyecto de pliego de condiciones.
A.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS
Los estudios previos definitivos se
publican simultáneamente con el
proyecto de pliegos, pero no
generan para la entidad la obligación
de contratar; sirven para que los
futuros proponentes puedan
formular sus observaciones.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL.
A. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS
Notas:
1. A través de éstos la Entidad Estatal debe garantizar a los
proponentes el poder valorar adecuadamente:
* La distribución de los riesgos respectivos.
* El alcance de lo requerido por la entidad.
2. Deben publicarse simultáneamente con el proyecto de
pliego de condiciones.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN
CONTRACTUAL.
A. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS
La distribución de los riesgos
DISTRIBUCIÒN Y
ASIGNACIÓN DE
RIESGOS EN LA
CONTRATACIÓN
ASPECTOS:
1. Conceptos generales.
2. Evolución de políticas públicas en materia
de riesgos en concesiones. Algunos hitos
relevantes.
3. Tipos de riesgos y anotaciones puntuales.
4. El análisis de los riesgos en la Ley 1150 de
2007.
1. CONCEPTOS GENERALES

Punto de vista jurídico:

El concepto del riesgo se puede incluir dentro del de condición:
hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de
una obligación.
Conmutatividad:


En contratación estatal la construcción de una teoría sobre los riesgos
sirve de fundamento para determinar la equivalencia de
prestaciones
En este sentido los riesgos no pueden ser considerados con
prescindencia de un análisis financiero
1. CONCEPTOS GENERALES

Concepto económico – financiero
Se entiende por riesgo el detrimento patrimonial que
acarrea la extinción de las obligaciones causadas por
fuerza mayor o caso fortuito.
La fuerza mayor es el evento imprevisto e imposible de
resistir.
La consecuencia de ocurrir tal evento, es la desviación
de unos rendimientos económicos esperados sobre el
proyecto de contrato.
1. CONCEPTOS GENERALES

Alcance administrativo
El proceso de gestión de riesgos concierne
a la evaluación para aceptarlo o
rechazarlo e involucra las acciones para
impedir los efectos o reducir la
probabilidad de su ocurrencia.
2. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS SOBRE RIESGOS.
Tres generaciones en tema de riesgos en concesiones.



Primera: El Estado asume el riesgo constructivo y el comercial
(garantías de ingreso mínimo).
 La información con que cuenta el inversionista es de nivel de
anteproyecto.
Segunda: Se trasladan los dos riesgos anteriores al concesionario.
Tercera: Se mantiene estructura de riesgos de segunda generación
pero tratándose de concesiones, se traslada la gestión predial y la
de la licencia ambiental al concesionario.
2. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS SOBRE RIESGOS.


Documento CONPES 3107 y 3133 de 2003: “Política de
Manejo de Riesgo contractual del Estado para Procesos
de Participación Privada en Infraestructura.”
La política de manejo de obligaciones contingentes




Obliga a contabilizar las obligaciones contingentes.
Sirve para cubrir el monto ahorrado, y no el monto
generado.
La solución definitiva viene por recursos apropiados en
Presupuesto Nacional.
Recientemente: Documento CONPES 3413, ratifica la
tercera generación como esquema para las nuevas
concesiones.
3. TIPOS DE RIESGOS
POLITICOS

REGULATORIOS
Conflicto interno



Inestabilidad
social

Expropiación
INTRINSECOS
AL PROYECTO
De la
financiación

Tributario
Administrativo


Tarifario
FINANCIEROS



De liquidez
“De control”

Inflación

Comercial
Construcción

Operación

Ambiental
Gestión predial
4. LOS RIESGOS EN LA LEY
1150 DE 2007 – Art. 4DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES.
“Los pliegos de condiciones o términos de referencia deberán incluir la:
* Estimación,
* Tipificación y
* Asignación
de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas los pliegos de condiciones o términos de
referencia, las entidades estatales deberán señalar el momento en el que,
con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes, la entidad
y el interventor del futuro contrato, de haber sido contratado, revisarán la
asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.”
Riesgo
Combinación de la probabilidad (posibilidad) de
un evento y su consecuencia.
Posibilidad de que suceda algo que tendrá
impacto en los objetivos. Se mide en términos
de consecuencias y posibilidad de ocurrencia.
Combinación de
la probabilidad
y la(s)
consecuencia(s) que ocurra un evento peligroso
específico.
Fundamento de la responsabilidad
del Estado
Artículo 90 de la Constitución:
El Estado responderá patrimonialmente por los
daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas.
Sentencia C-333 de 1996, Corte Constitucional.
Elemento clave:
Daño Antijurídico: Aquel que quien lo sufre no
está en la obligación legal de soportarlo.
Responsabilidad objetiva: Basta el daño
ocasionado por una actuación del Estado para que
surja la responsabilidad del ente público.
(Consejo de Estado – Sentencia de febrero 20 de
1989 – Sección Tercera)
Fuentes
La ley y el contrato.
Hechos imputables a la entidad
contratante (con culpa o sin culpa).
estatal
Hecho del Príncipe: (Decisiones adoptadas por
el Estado en su carácter soberano y que
afecten el contrato).
Fuerza mayor: (Hechos naturales imprevisibles e
irresistibles, que afecten el contrato, sin culpa del
contratista).
Teoría
de
la
imprevisión:
(Hechos
excepcionales, futuros e imprevistos que afectan
gravemente la economía del contrato, de carácter
temporal y ajenos a la voluntad del contratista).
Mecanismos de reparación:
Compensaciones:
Cláusula de reajustes, intereses por mora (Ley
598 de 2000=DTF).
Indemnización integral:
Dentro de cualquier proceso que se surta ante la
Administración de Justicia, la valoración de
daños irrogados a las personas y a las cosas,
atenderá los principios de reparación integral y
equidad y observará los criterios técnicos
actuariales. (Art 16 ley 446 de 1998).
Ley 1150 de 2007 artículo 4. De la
distribución de riesgos en los contratos
estatales.
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación.
En las Licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las
entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con
anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de
establecer su distribución definitiva.
LOS RIESGOS
Riesgos previsibles: Pueden distribuirse
entre las partes.
Riesgos imprevisibles: A cargo del
Estado.
Hasta el punto de reparación.
Derogatoria de la obligación de garantizar
utilidad. (Art. 32 ley 1150).
CONCLUSIÓN
El análisis del riesgo, su definición y su
asignación,
se
convierten
hoy
en
una
necesidad: Convertir la POLÍTICA PÚBLICA
DEL RIESGO en un elemento dinamizador de
la inversión pública.
EL ALCANCE DE LO
REQUERIDO POR LA
ENTIDAD ESTATAL
(CONTENIDO DE LOS
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS)
ESTUDIOS PREVIOS
Los
estudios
y
documentos
previos
deben
garantizar a los proponentes el poder valorar en
toda su dimensión la necesidad del bien o
servicio que la entidad estatal pretende satisfacer
con la contratación.
FINALIDAD DE LOS ESTUDIOS
Y DOCUMENTOS PREVIOS:

Establecer las condiciones del contrato.

Describir el objeto a contratar.

Señalar las especificaciones esenciales.

Permitir la identificación de la modalidad de contrato.

Soportar la argumentación jurídica para determinar la
modalidad de contratación.
Decreto Reglamentario 2474 de
2008
(Art. 3)
Estudios y Documentos previos
Contenido mínimo:
1. Descripción de la necesidad que se pretende
satisfacer con la contratación.
2. Descripción del objeto a contratar con sus
especificaciones.
3. Identificación del tipo de contrato.
Estudios y Documentos previos
Contenido mínimo:
4. Fundamentos jurídicos que soportan la
modalidad de selección (L. 1150/07, art. 2
num.2, lit. a); Dcto. 2474/08, art. 16).
5. Análisis que soporte el valor estimado del
contrato.
Estudios y Documentos previos
Contenido mínimo:
6. Justificación de los factores de selección.
Aspectos:
* Jurídicos.
* Financieros:
- Capital de trabajo
- Liquidez
- Endeudamiento
* Experiencia.
* Evaluación económica.
Estudios y Documentos previos
Contenido mínimo:
7. Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles:
+ No entrega oportuna de los elementos
requeridos.
+ Variación de precios en los mismos.
+ Calidad de los elementos a suministrar (al
momento de su utilización).
8. Garantías.
(L. 80/93, art.25, num. 19)
+ Cumplimiento general del contrato.
+ Calidad de los suministros.
Estudios y Documentos previos
Contenido mínimo:
NOTA:
Estos elementos mínimos se deben
complementar con los propios de cada
modalidad de selección: En la
modalidad de
selección abreviada, por
ejemplo, además del contenido mínimo de los
estudios y documentos previos reseñados, se deben
cumplir los complementarios tanto para esta
modalidad de selección como para
cada uno de los
procedimientos establecidos para la adquisición o
suministro de bienes de características técnicas
uniformes.
Apéndice:
Ejemplo práctico.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL
B. PLAN DE COMPRAS:
B.1. Generalidades: L. 80/93, art. 30, num. 1
“ ARTICULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION.
La licitación o concurso se efectuará conforme a las siguientes reglas:
1o. El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto
administrativo motivado.
De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta ley, la resolución de
apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el
cual se analice:
+ La conveniencia y oportunidad del contrato
+ Su adecuación a los planes de: * inversión
* adquisición o compras
* presupuesto y
* ley de apropiaciones, según el caso.
Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos
y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad”…
B. PLAN DE COMPRAS
LEY 598/00:
Crea el Sistema de Información para la
Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE,
El Catálogo único de Bienes y Servicios,
CUBS y
El Registro Único de Precios de Referencia,
RUPR, de los bienes y servicios de uso
común en la administración pública.
CUBS:
El Catálogo Único de Bienes y Servicios,
CUBS,
es el conjunto de códigos,
identificaciones y estandarizaciones, entre
otros, de los bienes y servicios de uso
común o de uso en obras que
contratan las entidades estatales
para garantizar la transparencia de
la actividad contractual en
cumplimiento de los fines del
Estado.
SICE:
Es el Sistema de Información para la
vigilancia de la Contratación Estatal,
y está constituido por los subsistemas,
métodos, principios, instrumentos y demás
aspectos que garanticen el ejercicio de
control fiscal de conformidad con los
actos administrativos que expida el
Contralor General de la República.
RUPR:
Es el
Registro Único de Precios de
Referencia,
y corresponde a los precios de los bienes y
servicios de uso común o de uso en contratos
de obra que están en capacidad de ofrecer
a la administración pública y a los particulares o
entidades que manejan recursos públicos, en los
términos que para el efecto fije el Contralor
General de la República.
DECRETO 3512 DE 2003
Reglamenta la organización,
funcionamiento y operación del
Sistema de información para la
Vigilancia de la Contratación Estatal,
SICE creado mediante la Ley 598 de
2000.
Ámbito de aplicación.
El SICE, se aplica a los organismos
que conforman la administración
pública, a los particulares o entidades
que manejan recursos públicos, y a
sus proveedores de bienes y servicios
de uso común o de uso en contratos
de obra, de conformidad con la Ley
598 de 2000.
Definición del SICE.
El SICE, es una herramienta de:
* información,
* ordenación y
* control
que incorpora las cifras relevantes del proceso de contratación
estatal, con el fin de confrontarlas en línea y en tiempo real, con los
precios de referencia incorporados en el RUPR, de acuerdo con los
parámetros de codificación del CUBS, garantizando una contratación
sin detrimento de los recursos públicos.
QUÉ PERMITE EL SICE.
El SICE permite la interacción de:
- los contratantes,
- los contratistas,
- la comunidad y
- los órganos de control,
suministrando instrumentos para:
- facilitar la contratación en línea,
- garantizar la selección objetiva,
- divulgar los procesos contractuales y
- facilitar un control posterior y selectivo,
todo lo anterior con tecnología, eficiencia y seguridad.
EL SECOP
S
E
CO
P
Es el
istema
lectrónico para la
ntratación
ública, creado por la ley
1150/07, para realizar procesos de contratación electrónicos.
Funciones:
- Servir de punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las
entidades estatales y la ciudadanía.
- Canalizar la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos.
- Difundir dicha información a través de canales electrónicos.
- Integrar: + El registro único empresarial de las cámaras de comercio.
+ El diario único de contratación estatal, y
+ Los demás sistemas que involucren la gestión contractual pública.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2. Información Técnica para elaborar
el Plan de Compras:
* Plan de acción institucional.
* Plan anual de inversiones.
* Comportamiento histórico de
consumos.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2. Información Técnica para elaborar
el Plan de Compras.
* Saldos:
- Pendientes de entrega
por proveedores.
- En almacén.
- En las dependencias.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2. Información Técnica para elaborar el
Plan de Compras.
* Estudio del mercado:
- Novedades Tecnológicas.
- Precios (consultar SICE) y
mercados.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2. Información Técnica para elaborar el
Plan de Compras.
* Estudio de necesidades por
dependencias y/o por programas:
- Tipo de bienes.
- Cronograma de requerimientos.
* Situación financiera de la entidad.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2. Información Técnica para elaborar el
Plan de Compras.
* Listado de compras:
- Bienes (Código CUBS).
- Precios.
- Priorización.
B. PLAN DE COMPRAS
B.2.
Información Técnica para elaborar el Plan de
Compras.
* Cronograma (mensualizado para SICE):
- De iniciación de licitaciones.
- De iniciación de concursos.
- De iniciación de selección
abreviada.
- De perfeccionamiento de
contratos.
- De entregas por los proveedores (justo a
tiempo).
- De pagos.
B. PLAN DE COMPRAS
B.3. Esquema del Plan de Compras.
El esquema del Plan de Compras debe clasificarse
por:
* Concepto Presupuestal:
- Funcionamiento.
- Inversión.
* Dependencias.
* Programas o proyectos.
B. PLAN DE COMPRAS
B.4. Cronograma de elaboración del Plan de
Compras,
ordenado por el SICE, para todas
las entidades estatales:
* Iniciación de su elaboración: Marzo del año
anterior.
* Elaboración y presentación: Primeros días de julio,
para gestionar presupuesto.
* Ajustes: Después de aprobado el presupuesto.
* Reporte al SICE: Antes del 31 de enero.
* Modificaciones: Las que se requieran cuando sea
necesario.
II. INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN CONTRACTUAL.
C. EL PRECIO.
C.1. Precio de mercado:
Los contratos estatales deben estar
soportados en información sobre los precios
de mercado de los bienes y servicios.
Los estudios previos deberán dar cuenta
de esta información.
C. EL PRECIO.
C.2. Factores de escogencia del contratista
(L. 80/93 art. 29):
* Eliminatorios:
* Ponderables:
* Mixtos:
- Los requisitos legales.
- El cumplimiento de los precios de
mercado.
- Los que en cada caso considere incluir la
entidad.
Se utilizan para asignar puntajes a las propuestas,
de acuerdo con los parámetros prefijados en los
pliegos de condiciones.
Los factores, salvo los de cumplimiento de requisitos
legales, pueden ser eliminatorios y al mismo tiempo
ponderables, en la forma como establezcan los
pliegos de condiciones.
III.
MODALIDADE
S DE
SELECCIÓN
A. Modalidades de Selección
(L. 1150/07, art. 2; Dcto.
2474/08, art.2.)

Licitación Pública
Concurso de méritos
Contratación Directa

Selección Abreviada



NOTA: Minima cuantía . (Dto. 2474/08,
art. 46)
A. Modalidades de Selección
REGLA GENERAL:
EXCEPCIÓN:
La escogencia del contratista se deberá
efectuar a través de licitación pública.
La escogencia del contratista se efectuará
a través de:
- Selección abreviada.
- Concurso de méritos.
-Contratación directa.
A. Modalidades de Selección:
Licitación Pública
“ Es un procedimiento de formación de la
voluntad contractual, mediante el cual, la
entidad estatal formula una invitación pública
a quienes reúnan las condiciones y aptitudes
para
celebrar
un
negocio
jurídico
determinado, a presentar sus propuestas en
igualdad de oportunidades y con estricta
sujeción a los pliegos de condiciones, con el
fin de seleccionar la más favorable”
A. Modalidades de Selección:
Licitación Pública
Puede darse presentación dinámica de la oferta a
través de subasta inversa.
Puede ser total o parcial.
Sólo cuando se aplique evaluación costo-beneficio.
Se efectuará electrónicamente.
La audiencia de adjudicación es susceptible de
suspensión.
NOTA. Se requiere convocatoria pública en los
procesos de Licitación, Concurso de méritos y
Selección abreviada.
PREVIO
1
PROCEDIMIENTO
DE SELECCION
DESARRO
LLO
2
CULMINACION
3
Elaboración de:
Elaboración
Autorizaciones
Estudios
Disponibilidad
de pliego
O
Diseños
presupuestal
de condiciones
aprobaciones
Planos y
Evaluaciones
Apertura de la
licitación o
concurso
Plazo de la
licitación
o
concurso
Adjudicación
Declaratoria de
desierta
Aud. Pbca.
Observaciones
Presentación
al proy.de pliego.
de propuestas
de condiciones
Perfeccionam.
del
contrato
Legalización
del
contrato
Publicación
de avisos
Evaluación de
las propuestas
Ejecución
MODALIDADES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS
LEY 1150/07 – DTO 2474/08
ORDINARIA
(Art. 30 Ley 80/93)
1. LICITACIÓN PÚBLICA
(Num. 1, art.2 Ley 1150/07)
SUBASTA INVERSA (inc.2, num. 1, Art. 2 Ley
1150/07, conc. Art. 14 Dto. 2474/08)
Presencial o Electrónica
A. Modalidades de Selección:
Concurso de Méritos
DEFINICIÓN:
El concurso de méritos, es un
procedimiento análogo al de la licitación
pública, mediante el cual se selecciona al
mejor contratista para la Entidad, no
basado en criterios económicos, sino en la
mejor aptitud que pueda tener desde el
punto de vista intelectual, artístico o
técnico, que se requieren para la calidad
de la obra o servicio a prestar.
A. Modalidades de Selección:
Concurso de Méritos
UTILIZACIÓN:





Para selección de consultores o proyectos.
Sistemas de precalificación.
Proyectos de arquitectura: sistema de concurso
abierto con jurados (Decreto 2326 1995).
No incluye los interadministrativos de consultoría.
(Ley 1150/07, art. 2,num. 4,lit. c ).
Incluye Interventoría.
MODALIDADES DE SELECCIÓN
Y PROCEDIMIENTOS LEY 1150/07 – DTO 2474/08
CONCURSO ABIERTO (Sin desarrollo
reglamentario)
CON PRECALIFICACIÓN (Lista corta)
3. CONCURSO DE
MÉRITOS
(Num. 3 art. 2 Ley 1150/07
conc. art. 54 Dto.2474/08)
PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS DE
SEGUROS
EN PROYECTOS DE ARQUITECTURA (Sistema de
concurso abierto por medio de jurados)
A. Modalidades de
Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07


De los 14 literales de contratación directa del art. 24 de
la Ley 80, se pasa a 9: literales de la a) a la i), del art. 4
de la Ley 1150/07.
Dejan de ser directa y pasan a ser selección abreviada: - menor cuantía,
- desierta,
- servicios de salud,
- productos de origen o destinación agropecuarios,
- defensa y seguridad nacional no reservados,
- EICOS y Soc Econ. Mixta, salvo los del art. 32 de la ley
A. Modalidades de
Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07

Se crea una nueva causal de contratación
directa:
El encargo fiduciario de entidades
territoriales con entidades financieras del
sector público. Ley 550/99.
MODALIDADES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS
LEY 1150/07 – DTO 2474/08
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
LOS CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS
4.1 CONTRATACIÓN
DIRECTA
ORDINARIA
LOS CONTRATOS DE ENCARGOS FIDUCIARIOS
ENTIDADES TERRITORIALES LEY 550/99 Y
617/00
CUANDO NO EXISTA PLURALIDAD DE OFERENTES EN
EL MERCADO
EL ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
MODALIDADES DE SELECCIÓN
Y PROCEDIMIENTOS LEY 1150/07 – DTO. 2474/08
Descripción de la necesidad
CON ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS
PREVIOS
RESTRINGIDOS
4.1
CONTRATACION
DIRECTA
ORDINARIA
Descripción del objeto a
contratar
Fundamentos jurídicos que
soportan la modalidad
de selección
Señalamiento de la causal
que se invoque
La determinación del objeto
a contratar
CON ACTO
ADMINISTRATIVO
DE JUSTIFICACION
El presupuesto para la
contratación y
condiciones que se
exijan a los proponentes
Indicación del lugar de
consulta de estudios y
documentos previos
MODALIDADES DE SELECCIÓN
Y PROCEDIMIENTOS LEY 1150/07 – DTO 2474/08
INTERADMINISTRATIVOS
Banco República y Hacienda
4.2
CONTRATACION
DIRECTA
ESPECIAL
CON ACTO ADTIVO Y
CON ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS
PREVIOS
RESERVADOS
EMPRESITOS
GASTOS RESERVADOS
URGENCIA MANIFIESTA
SIN ESTUDIOS PREVIOS
CON ACTO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL Y
DOCUMENTOS
PREVIOS
CONTRATO DE PRESTACION
DE SERVICIOS
CON ESTUDIOS PREVIOS
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07
Solamente procede en los siguientes casos:



Urgencia manifiesta
Empréstitos
Interadministrativos, salvo:
* seguro,
* entes solidarios públicos y
* cuatro contratos de instituciones de educación superior públicas:
-
obra,
suministro,
encargo fiduciario y
fiducia.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07






Bienes y Servicios Sector Defensa y DAS reservados.
Actividades científicas y tecnológicas.
Encargo fiduciario de entidades territoriales con
entidades financieras del sector público (Ley 550/99).
No pluralidad de oferentes.
Prestación servicios profesionales, apoyo a la gestión,
ejecución de trabajos artísticos.
Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07
OBSERVACIONES:



Se deben justificar, previa a la apertura del proceso de selección, los
fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que se
propone adelantar.
No se requiere estar inscrito en el Registro de Proponentes en ningún
caso de contratación directa en los que el contrato no superen el 10 %
de la menor cuantía, por lo que la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes corresponde a las entidades contratantes
y no a la Cámara de Comercio.
Las garantías no son obligatorias en los contratos de:
- empréstito,
- interadministrativos y
- mínima cuantía.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07




Mientras no se expida el reglamento de garantías se continúan
aplicando normas vigentes: art. 25 num 19 ley 80: no son
obligatorias en empréstito, interadministrativos y seguros.
No se requiere de pliego de condiciones.
El art. 8 del 855/94 que permitía exonerar de garantías a los
sin formalidades plenas, había sido derogado por el 2170/02.
Los entes solidarios públicos (cooperativas, asociaciones) se
someten a procesos de selección en igualdad de condiciones
con los particulares, es decir, no tienen el privilegio de celebrar
contratos interadministrativos de manera directa.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
Ley 1150/07
Interadministrativos:

Las obligaciones deben tener relación directa con el objeto de la entidad ejecutora.
Las instituciones de educación superior públicas no podrán ser ejecutoras directas de
contratos de:
* obra,
* suministro,
* encargo fiduciario y
* fiducia.
Podrán serlo sí participan en licitación o selección abreviada.



El régimen de la ejecutora sí no es ley 80, debe en todo caso someterse a art 209 C.P.
(ppios), selección objetiva y régimen de inhabilidades e incompatibilidades de ley 80,
salvo que se trate de inst. educ. super. Pbcas, que se regirán por sus normas especiales.
No aplica la contratación directa para seguros, ni para entes solidarios públicos.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
DCTO. 2474/08
El acto de justificación:
 causal que se invoca.
 objeto a contratar.
 presupuesto.
 condiciones que se exigirán a los proponentes.
 lugar para consultar estudios y documentos
previos, salvo en urgencia manifiesta.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
DCTO. 2474/08


No se requiere acto de justificación para los contratos de:
* empréstito,
* defensa y seguridad reservados,
* contratos Min-hacienda y Banrepública
(en estos tres los estudios no son públicos),
* prestación de servicios profesionales,
* apoyo a la gestión,
*ejecución de trabajos artísticos
(en estos tres los estudios previos sí son pbcos).
En urgencia manifiesta, el acto que la declara hace las veces de
acto de justificación y no requiere de estudios previos.
A. Modalidades de Selección:
Contratación Directa
DCTO. 2474/08
De los estudios y documentos previos sólo deben
cumplirse los nums. 1,2,3 del art. 3:



Descripción del objeto, especificaciones esenciales, y la
identificación del contrato a celebrar.
Necesidad que se pretende satisfacer.
Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de
selección.
LA SELECCIÓN
ABREVIADA
LA SELECCIÓN ABREVIADA
DEFINICIÓN : Es la modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en
que por:
- Las características del objeto a
contratar.
- Las circunstancias de la
contratación.
- La cuantía.
- La destinación del bien, obra o servicio,
puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestión contractual.
MODALIDADES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS
LEY 1150/07 – DTO 2474/08
BIENES Y SERVICIOS
CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS
UNIFORMES Y DE
COMÚN UTILIZACIÓN
2. SELECCIÓN
ABREVIADA
(Num. 2, art.2 Ley
1150/07)
Subasta inversa
(electrónica o presencial)
Bolsas de Productos
MENOR CUANTÍA (pres. $264.020.231.250.oo; Vr.
Licitación $299.975.000 y mínima $29.997.500)
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD
POR DECLARATORIA DESIERTA DE LA LICITACIÓN
PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIOS
MODALIDADES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS
LEY 1150/07 – DTO 2474/08
ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LAS
ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO Y SOCIEDADES DE ECONOMIA
MIXTA
2. SELECCIÓN
ABREVIADA
(Num. 2, art.2 Ley
1150/07)
CONTRATOS A CARGO DE EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE
PROTECCIÓN DE PERSONAS AMENAZADAS,
DESMOVILIZADOS Y REINCORPORACIÓN, POBLACIÓN
DESPLAZADA, PROTECCIÓN DE D.H. Y POBLACIÓN CON
ALTO GRADO DE EXCLUSIÓN* (Directa)
BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
CONTRATACION DE MINIMA CUANTÍA
ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
MENOR CUANTÍA
Ppto.
Anual
SMLMV
1. Sup. O = A
1`200.000
Menor C.
SMLMV
HASTA
1.000
2. Sup. A
850.00 e inf. A 1`200.000
HASTA
850
3. Sup. A
400.000 e inf. A 850.000
HASTA
650
HASTA
450
HASTA
280
4. Sup. O = A
5. Inferior A
120.000 e inf. A 400.000
120.000
A. Modalidades de Selección:
Selección Abreviada
CAUSALES:
1. Bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización.
2. Prestación de Servicios de salud.
3. Declaratoria de desierta.
4. Enajenación de Bienes del estado.
5. Productos agropecuarios que se ofrezcan en las
bolsas de productos.
6. Menor Cuantía.
A. Modalidades de Selección:
Selección Abreviada
7. Actividades comerciales e industriales propias de las EICOS y
Sociedades de Economía Mixta, excepto los del art. 32 ley 80.
8. Programas de protección de personas amenazadas, desmovilización,
reincorporación, población desplazada, protección de derechos
humanos.
9. Bienes y Servicios para la defensa y seguridad nacional.
10. Mínima Cuantía (Dcto. 2474/08, art. 46), cuando el valor del contrato
sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía.
NOTA: Cuando la entidad adquiera bienes en establecimientos que
correspondan a la definición de “gran almacén” señalada por la
Superintendencia de Industria y Comercio, se presumirá que ha
adquirido a precios de mercado.
A. Modalidades de Selección:
Selección Abreviada
MÍNIMA CUANTÍA:
La única consideración para contratar son
los precios del mercado.
No se requieren varias ofertas.
Concepto de Gran Almacén:
(Res. 2416/00, art. 1 nums. 3 y 4 Superint.
Ind. y ccio.)
GRAN ALMACÉN

Por gran almacén se entiende la sociedad, establecimiento, almacén
de cadena, almacén distribuido por departamentos, supermercado,
hipermercado y punto de mercadeo de productos de las Cajas de
Compensación Familiar, o conjunto de ellos cuando conformen un
mismo partícipe, una de cuyas actividades principales implique
ofrecer al público para que sean adquiridos, bienes por medida,
sea al por mayor o al detal, cuyos ingresos brutos bimensuales sean
mayores o iguales a 3.000 salarios mínimos mensuales legales.
BIENES POR MEDIDA

Bienes por medida son aquellos que se empacan al momento de
adquirirse y cuyo precio se determina en función de la masa,
volumen o longitud y aquellos preempacados cuando la intensidad,
grado o cantidad de consumo dependa de la masa, el volumen o la
longitud.
Selección Abreviada
Adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización:
1. Definiciones:
* BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERISTICAS TECNICAS
UNIFORMES
Son aquellos que:
- Poseen las mismas especificaciones
técnicas, y
- comparten patrones de desempeño y
calidad objetivamente definidos.
Selección Abreviada
Adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización:
*
BIENES Y SERVICIOS DE COMÚN UTILIZACIÓN
Son aquellos:
- Generalmente requeridos por las entidades estatales.
- Ofrecidos masivamente en el mercado en condiciones
equivalentes para quien los solicite.
- En términos de prestaciones mínimas y suficientes para
la satisfacción de necesidades de quien los adquiere.
NOTA: No se consideran de CTU y de común utilización:
- Las obras públicas y
- Los servicios intelectuales.
Selección Abreviada
Adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización:
2. Procedimientos para su adquisición:
+ Subasta inversa.
+ Compra por acuerdo marco de precios.
+ Adquisición a través de bolsas de productos.
NOTA: Cada uno de estos procedimientos, tiene estudios
previos especiales, que son complementarios a los
de cada modalidad de selección.
Selección Abreviada
Adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de
común utilización.
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
1. Definición: Es una puja dinámica efectuada
- Presencial o,
- Electrónicamente,
mediante la reducción sucesiva de precios
durante un tiempo determinado.
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
2. Aplicación:
En estos casos se tendrá como único criterio de
evaluación el precio.
Las subastas podrán tener lugar por:
- Items o
- Lotes (conjunto de bienes agrupados
con el fin de ser adquiridos como un todo).
En este último caso, el contrato se adjudicará a quien
presente el menor precio consolidado.
Procedimiento de Subasta
Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
3. Estudios y Documentos Previos:
Además de los requeridos para las
diferentes modalidades de selección, y de
los exigidos para la selección abreviada, en
el procedimiento de subasta inversa, cada
bien o servicio deberá tener una ficha
técnica que incluirá sus características y
especificaciones, en términos de
desempeño y calidad cuya elaboración será
responsabilidad de la entidad estatal.
Procedimiento de Subasta
Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).

Contenido mínimo de la ficha técnica:
-
Denominación del bien o servicio.
-
Denominación técnica del bien o servicio.
-
-
Grupo/ Clase/ Familia a la que pertenece el bien o servicio (deberá
hacerse uso de la codificación establecida por el SECOP).
Unidad de medida.
- Descripción General.
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
4. Presentación de oferta inicial completa:
Si sólo un oferente resultare habilitado, la entidad ampliará
el plazo para la presentación de los documentos habilitantes
y la oferta inicial de precio.
(Este plazo en ningún caso podrá ser mayor de la mitad del
inicialmente previsto).
Si aún así no hay pluralidad de proponentes habilitados, el
contrato se le adjudicará al proponente habilitado (su oferta
no puede exceder el presupuesto oficial indicado en los
pliegos de condiciones).
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
5. Verificación y publicación de los requisitos
habilitantes:
- Verificación:
* Capacidad jurídica,
* experiencia,
* capacidad financiera,
* capacidad de organización,
* propuesta inicial de precio.
- Publicación de lo verificado, en el SECOP.
(En el momento señalado en los pliegos de condiciones).
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
6. Modalidades de Subasta Inversa:
+ Electrónica: (Prioritaria).
Es la que se realiza en línea a través del uso de recursos tecnológicos;
para cuyo desarrollo la entidad deberá utilizar la plataforma
tecnológica de el SECOP, o contratarla con terceros.
+ Presencial :
Es la que se lleva a cabo a través de lances de presentación de las
propuestas con la presencia física de los proponentes y por escrito.
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto.2474/08, arts.18 y ss.).
7. Márgenes de diferencia entre ofertas:
Los pliegos de condiciones
determinarán márgenes mínimos de
mejora de ofertas por debajo de los
cuales los lances no serán aceptables.
Procedimiento de Subasta Inversa:
(Dcto. 2474/08, arts.18 y ss.).
8. Procedimientos de subasta inversa:
+ Presencial (en audiencia pública).
Dcto. 2474/08, art. 25.
+ Electrónica.
Dcto. 2474/08, art. 27.
NORMAS
DEROGADAS POR
EL DECRETO
066/2008
LA
RESPONSABILIDAD
EN EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN
ESTATAL
LA RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL
(LEY 80/93 art. 50 a 59)
-
-
De las entidades estatales.
De los servidores públicos.
De los contratistas.
De los consultores, interventores y
asesores.
De los particulares.
FALTAS DISCIPLINARIAS
GRAVÍSIMAS EN LOS PROCESOS
DE CONTRATACIÓN (Ley 734/00,
art. 48 nums. 29 a 34).
LA RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PUBLICOS Y DE LOS
CONTRATISTAS.
Disciplinaria: Destitución, inhabilidad para
contratar y acceder a cargos públicos o
suspensión del cargo (Código Único
Disciplinario).
Civil : Indemnización (acción de repetición).
Penal : Privación de la libertad.
Fiscal : Pago del perjuicio causado al Estado.
Responsabilidad contractual : TIPOS,
SUJETOS
Y EFECTOS.
PENAL : Funcionarios y contratistas. Artículos del Código Penal
144: Violación del régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.
145: Interés ilícito en la celebración de contrato.
146: Contrato sin cumplimiento de requisitos legales
CIVIL: Entidad, funcionarios (representante legal) contratista y terceros
(particulares) . Efectos: Indemnizaciones, empleo de medidas cautelares de
embargo y secuestro, remate de bienes, acción de repetición.
DISCIPLINARIA: Funcionarios (representante legal) y terceros .Puede dar
lugar a sanciones como la destitución; la suspensión en el cargo; la
imposición de multas; las inhabilidades.
FISCAL: Funcionarios y contratistas. Efectos: Proceso fiscal de cuentas ,
empleo de medidas cautelares de embargo y secuestro, remate de bienes.
Responsabilidad de los servidores
Sigue vigente la ley 80 de 1993.
El
servidor
público
responderá
disciplinaria, civil y penalmente por sus
acciones y omisiones en la actuación
contractual en los términos de la
Constitución y de la ley.
Dolo o culpa grave.
Los consultores, interventores y asesores externos
responderán civil y penalmente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de :
consultoría, interventoría o asesoría,
como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen daño o perjuicio a las
entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o
asesoría.
 Responsabilidad
civil:
Acción de repetición, con fundamento en
el inciso segundo del artículo 90 de la C.P.
(Ley 678 de 2001).
Objetivo: Reembolsar al Estado lo pagado
por culpa grave o dolo del funcionario o
del particular que ejerza funciones
públicas.
 Responsabilidad
disciplinaria:
Ley 734 de 2002, Código Único
Disciplinario.
Es eminentemente sancionatoria frente al
funcionario o particular contratista que ha
incumplido sus obligaciones y deberes e
incurrido en falta disciplinaria.

Responsabilidad penal:
Delitos contra la administración pública.
La celebración indebida de contratos: Aquí
podemos distinguir las siguientes conductas delictivas:
a. Violación del régimen legal o constitucional
de inhabilidades e incompatibilidades. Lo comete
el servidor público que en ejercicio de sus funciones
intervenga en la tramitación, aprobación o celebración
de un contrato con violación al régimen legal o a lo
dispuesto en
normas constitucionales, sobre
inhabilidades o incompatibilidades.
b. Interés indebido en la celebración de contratos.
Incurre en este delito el servidor público que se interese en
provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de
contrato u operación en que deba intervenir por razón de
su cargo o de sus funciones.
c. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Lo comete el servidor público que por razón del ejercicio de
sus funciones tramite contrato sin observancia de los
requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin
verificar el cumplimiento de los mismos.
Nueva causal de inhabilidad
Las personas naturales que hayan sido
declaradas responsables judicialmente por la
comisión de delitos de peculado, concusión,
cohecho, prevaricato en todas sus modalidades
y soborno transnacional, así como sus
equivalentes en otras jurisdicciones.
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades
de que sean socias tales personas, con
excepción de las sociedades anónimas abiertas.
Responsabilidad fiscal.
Aunque no la menciona la ley 80/93, se
incurre en ésta si se viola lo indicado en la
ley 42 de 1993 y la ley 610 de 2000.
(Principios de la gestión fiscal: Economía,
equidad, eficiencia, eficacia e impacto
ambiental).
El problema de la delegación.
Artículo 211 C.P.
La delegación exime de responsabilidad al
delegante,
la
cual
corresponderá
exclusivamente al delegatario, cuyos actos o
resoluciones podrá siempre reformar o
revocar
aquel,
reasumiendo
la
responsabilidad consiguiente.
La ley establecerá los recursos que se pueden
interponer contra los actos de los
delegatarios.
RÉGIMEN DE LOS ACTOS DEL
DELEGATARIO. L.489/98.art. 12
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos
a los mismos requisitos establecidos para su expedición por
la autoridad o entidad .delegante y serán susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de ellas.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponderá exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en
virtud de lo dispuesto en el artículo 211 de la Constitución Política, la
autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la
competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.
PARÁGRAFO. En todo caso relacionado con la contratación, el acto
de la firma expresamente delegada, no exime de la
responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
Corte Constitucional.
Sentencia C-
727/00
El parágrafo del artículo 12 de la Ley 489 “no se refiere a la delegación
administrativa en general, sino a una figura particular que es la
llamada “delegación de firma”, en donde no opera propiamente
ningún traslado de competencias entre el delegante y el delegado,
pudiéndose afirmar que éste tan sólo firma, o suscribe un documento por
aquel.
Tarea material en que se suple al delegante, con finalidades de
agilización de la función pública. Vistas así las cosas, la responsabilidad
civil y penal que se deriva del acto de suscribir el contrato, no tiene
por qué trasladarse al signatario, quien no es propiamente el que
contrata a nombre de la persona jurídica pública, sino tan sólo quien
firma el documento.
Suscribe por aquel que conserva la plenitud de la responsabilidad civil
y penal por el acto. Ello, sin perjuicio de la responsabilidad del
delegatario, en la medida de sus atribuciones”.
Corte Constitucional.
Sentencia C-727/00
La delegación genera un vínculo político, social y moral con la Entidad, la
sociedad y el Estado que se manifiesta principalmente a través de
cuatro acciones o deberes para el delegante:
1.El deber de informarse en todo momento sobre el desarrollo de las
delegaciones que haya otorgado(art. 10, Ley 489).
2. El deber de impartir orientaciones generales sobre el ejercicio
de la delegación (art. 10, Ley 489).
3. La posibilidad para que el delegante pueda reasumir la competencia”
(art.12, Ley 489), y
4. La facultad para revisar o revocar los actos expedidos por el
delegatario, con sujeción a las disposiciones del Código Contencioso
Administrativo (art.12, Ley 489).
Corte Constitucional.
Sentencia C-727/00
El descuido o incumplimiento de estas
actividades de orientación, seguimiento y
control acarreará algún tipo de
responsabilidad (penal, disciplinaria, fiscal o
patrimonial; política, social y moral) para el
delegante. La decisión de delegar exige la
deliberación previa sobre el objeto de
la delegación, el sujeto delegatario y
las circunstancias de la delegación, y es
por ello que es responsable el delegante.
Ley 80 de 1993, artículo 12, DE LA DELEGACIÓN
PARA CONTRATAR.
Los jefes y los representantes legales de las
entidades estatales podrán delegar total o
parcialmente la competencia para celebrar
contratos y desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos en los servidores
públicos que desempeñen cargos del nivel
directivo o ejecutivo ( Dto.-Ley 785/05) o en sus
equivalentes.
Decreto 2150 de 1995. Artículo 37. DE LA
DELEGACIÓN PARA CONTRATAR.
Los jefes y los representantes legales de las
entidades estatales podrán delegar total o
parcialmente la competencia para la realización
de licitaciones o concursos o para la celebración
de contratos, sin consideración a la naturaleza o
cuantía de los mismos, en los servidores
públicos que desempeñen cargos del nivel
directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.

Ley 489 de 1998, artículo 12, parágrafo:
En todo caso relacionado con la
contratación, el acto de la firma
expresamente delegada, no exime de la
responsabilidad legal civil y penal al
agente principal.
(Exequible, sentencia C-720 de 2000).
Ley 678 de 2001, artículo 2º, parágrafo
4º.
En materia contractual el acto de la delegación no
exime de responsabilidad legal en materia de acción
de repetición o llamamiento en garantía al
delegante, el cual podrá ser llamado a responder de
conformidad con lo dispuesto en esta ley
solidariamente , junto con el delegatario.
(Exequible Sentencia C-372 de 2002).
Parágrafo 4º.
Para los efectos de esta ley, se entiende por
desconcentración la distribución adecuada
del trabajo que realiza el jefe o representante
legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio.
En consecuencia, contra las actividades
cumplidas en virtud de la desconcentración
administrativa no procederá ningún recurso.
El que no procedan recursos
contra los actos expedidos en
virtud de delegación, lo establece
la ley en virtud de lo señalado en
el artículo 211 de la C.P. parte
final y fue declarado exequible
por sentencia C-259 de 2008 de
la Corte Constitucional.
La Ley 1150 de 2007, artículo 21, agrega un
inciso y un parágrafo al artículo 12 de la ley
80 de 1993:
En ningún caso, los jefes y representantes
legales de las entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de la delegación de
sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
MUCHAS
GRACIAS
RODRIGO OROZCO MONTOYA
Cel. 310 4246721
E-mail: [email protected]
Descargar

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS EN EL NUEVO …