Legislación Procesal
Constitucional
Análisis de la Legislación Procesal
Constitucional
Dr. Fernando Delgado A.
LEGISLACION PROCESAL CONSTITUCIONAL
Antecedentes
LEY Nº 23506
8 de diciembre de 1982
(*) DEROGADA por el Numeral 1 de la Primera Disposición Transitoria y
Derogatoria y la Segunda Disposición Transitoria y Derogatoria de la Ley
N° 28237 - Código Procesal Constitucional, publicado el 31-05-2004.
LEY Nº 25398 (*) 6 de Febrero de 1992.
Ley que complementa las disposiciones de la Ley Nº 23506 en materia de
Hábeas Corpus y de Amparo
(*) DEROGADA por el Numeral 2 de la Primera Disposición
Transitoria y Derogatoria y la Segunda Disposición Transitoria y
Derogatoria de la Ley N° 28237 - Código Procesal Constitucional, publicado
el 31-05-2004.
LEY Nº 26301 (*) 3 de mayo de 1994
Ley referida a la aplicación de la Acción Constitucional de Hábeas Data
(*) DEROGADA por el Numeral 8 de la Primera Disposición Transitoria y y
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
LEY Nº 26435 (*)
(*) DEROGADA por la Única Disposición Derogatoria de la Ley N° 28301, publicada
el 23-07-2004, al entrar en vigencia la citada Ley, la que de conformidad con la
Cuarta Disposición Final, tendrá lugar simultáneamente con la entrada en vigencia
de la Ley N° 28237, Código Procesal Constitucional (dentro de seis meses contados
a partir de la fecha de su publicación).
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Panorama legislativo antes del 1 de dic de 2004
Legislación procesal acéfala, sistemática.
Carencia de principios procesales
Dispersión legislativa
Dificultad de los operadores judiciales para resolver
procesos
No se garantizaba la seguridad jurídica ni la
predictibilidad judicial
Panorama Legislativo después del 1 de dic
2004
Procesos constitucionales sistematizados
Criterios de interpretación constitucional ampliación de
parámetros
Redunda en la seguridad jurídica
Mayor predictibilidad en los procesos constitucionales
Mayor celeridad en la resolución de procesos
ALGUNAS LINEAS MATRICES DEL CODIGO
PRIVILEGIA LA PROBABILIDAD VERSUS UN
REGIMEN DE CERTEZA
FIJA
UN PROCESO CONSTITUCIONAL
RESIDUAL Y NO OPCIONAL
Y LO VINCULA CON
EL CONTENIDO
CONSTITUCIONAL MENTE PROTEGIDO
ESTABLECE
UN
REGIMEN
DE
IMPROCEDENCIAS MAS ACABADO
FIJA UNA
NUEVA NATURALEZA
DEL
PROCESO CONSTITUCIONAL SOBRE UNA
LABOR DUAL
ESTABLECE UN REGIMEN DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES
PROCESOS CONSTITUCIONALES
* procesos autónomos con una propia regulación
*procesos mediante los cuales se garantice la plena
vigencia de la constitución
*aquellos que a su interior resuelvan
controversias de carácter constitucional
PRINCIPALES INNOVACIONES ANALISIS
COMPARATIVO
LEY 28237
ESTABLECIMIENTO DE UN TITULO PRELIMINAR
NUEVA DENOMIMACION DE PROCESOS
FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONTITUCIONALES SUPREMACÍA
DE LA COSNTITUCION
INTERPRETACION EXTENSIVA DE LOS DERECHOS COSNT.
PRECEDENTE VINCULANTE CUANDO ASI LO EXPLICITE LA
SENTENCIA
COSA JUZGADA CUANDO EXISTA PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL
FONDO
TUTELA PROCESAL EFECTIVA CAUSAL DE PROCESO IREGULAR
ESTABLECIMIENTO DE CAUSALES DE IMPROCEDENCIA PARA CADA
PROCESO
LA RESIDUALIDA EN EL AMPARO
DETERMINACION DEL CONTENIDO ESENCIAL
NUEVOS PARAMETROS DE INTERPRETACION CONST
UN ESCENARIO CAUTELAR DISTINTO
LA REPRESION DE ACTOS HOMOGENEOS
LA AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA
NUEVOS HECHOS PROBATORIOS
UN NUEVO REGIMEN DE SANCIONES
CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS
MODULACION DE LAS SENTENCIAS
PLAZO DE PRESCRIPCION
FAVORUM PROCESUM
INCONSTITUCIONALIDAD DIRECTA E INDIRECTA
SUSTRACCION DE LA MATERIA NUEVOS SUPUESTOS
INNOVACIONES CREADAS POR LA
JURSIPRUDENCIA
LAS SENTENCIAS NORMATIVAS
EL PROSPECTIVE OVERRULING
LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
EL BLOQUE DE LA COSNTITUCIONALIDAD
EL ESTADO DE COSAS COSNTITUCIONALES
LOS PRECEDENTES
EL AMICUS CURIAE
LOS NUEVOS DERECHOS NACIDOS POR LA JURISPRUDENCIA
PROCESOS CONSTITUCIONALES DESARROLLADOS
EN EL CPC
PROCESOS DE LA LIBERTAD
ESTOS PROCESOS TIENEN
POR FINALIDAD LA
DEFENSA TUTELA,
PROTECCION DE
DERECHOS
FUNDAMENTALES
POR OMISION ACCION DE
LA ADMINSITRACION
PUBLICA Y EL ESTADO
SON TAMBIEN
DENOMINADOS REMEDIOS
O RECURSOS
EXTRAORDINARIOS DE
DEFENSA
PROCESOS ORGANICOS
ESTOS MAS BIEN TIENEN
POR FINALDIAD EL
CUMPLIMIENTO DE NORMAS
DE PRODUCCION LEGISALTIVA
Y COHERENCIA NORMATIVA
VERDIFICA EL CUMPLIMEINTO
DE LAS ATRIBUCIOENS Y
COMPETENCIAS D E LOS
PODERES PUBLICOS
DIFERENCIAS ENTRE PROCESOS DE LA LIBERTAD Y
PROCESOS ORGANICOS
PROCESOS DE LA LIBERTAD
PROCESOS ORGANICOS
EN CUANTO A L AMBITO DE
PROTECCION
DEFIENDE DERECHOS
COSNTITUCIONALES
EN CUANTO A L AMBITO DE
PROTECCION
VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE
NORMAS DE PRODUCCION
LEGISLATIVA COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES
EN CUANTO A LAS INSTANCIAS
EXISTE CONTROL MIXTO DOBLE
INSTANCIA
EN CUANTO A LAS FACULTADES
DE INSTANCIA
LOS ORGANOS
CONSTITUCIONALES DEBEN
PREFERIR EN FONDO SOBRE LA
FORMA
EN CUANTO A LAS INSTANCIAS
UNICA, ULTIMA Y DEFINITIVA
INSTANCIA
EN CUANTO A LAS FACULTADES
DE INSTANCIA
LA INSTANCIA PRIVILEGIA LA
FORMA SOBRE EL FONDO
EN CUANTO A LOS LIMITES DE
JUZGADOR
EN CUANTO A LOS LIMITES DE
JUZGADOR
EL JUEZ PUEDE IR MAS ALLA DE
LO PETICIONADO POR LA PARTES
LA INSTANCIA NO PUEDE IRA MAS
ALLA DE LO PETICIONADO
ALGUNAS PRECISIONES EN CUANTO A LA
AMPLIACION DE PROCESOS
INNOVACIONES AMPARO
La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución, con
excepción de los señalados en el inciso siguiente. No
procede contra normas legales ni contra Resoluciones
Judiciales emanadas de procedimiento regular. *
NUEVOS DERECHOS
De igualdad y de no ser discriminado por razón de
origen, sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión,
condición económica, social, idioma, o de cualquier otra
índole;
De tutela procesal efectiva;
A la seguridad social;
De la remuneración y pensión;
PROCESO DE AMPARO
De acuerdo al código procesal constitucional Este
procede además frente a al defensa de :
Derechos constitucionales
Derechos fundamentales
Derechos nacidos por la jurisprudencia
Derechos con contenido esencial
Derechos de interpretación abierta art 3 cons 93
Principios constitucionales
Derechos programáticos
Derechos de los particulares consumidores
HABEAS CORPUS
La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el
hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.
NUEVOS DERECHOS
El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio
militar, conforme a la ley de la materia.
El derecho a la excarcelación de un procesado o
condenado, cuya libertad haya sido declarada por el
juez.
El derecho a no ser objeto de una desaparición forzada.
libertad individual, especialmente cuando se trata del
debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.
HABEAS DATA
La Acción de Hábeas Data, que procede contra el
hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el Artículo 2º, incisos 5) y 6)
de la Constitución. *
* Inciso modificado por Ley Nº 26470, publicada el
12 de Junio de 1995. Antes de la reforma, este
inciso tuvo el siguiente texto:
“3.
La Acción de Hábeas Data, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2°,
incisos 5,6 y 7 de la Constitución.”
CONTENIDOS DEL DERECHO DE HABEAS DATA
LIBERTAD INFORMATICA
ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICA
ACTUALIZACION DE DATOS
DERECHO DE RECTIFICACION
DERECHO DE CONFIDENCIALIDAD
DERECHO DE EXCLUSION
DERECHO DE CAUTELA
RECABAR INFORMACION PUBLICA
BAJO COSTO CUENTA Y RIESGO
DE L SOLITCITANTE
PROCESO CE CUMPLIMIENTO
La Acción de Cumplimiento, que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Procede :
incumplimiento de la ley
Desacatamiento de una acto administrativo
omisión por reglamentación
REQUSITOS PARE EL PROCESO D E CUMPLIMIENTO
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
administrativo y la orden de emisión de una resolución sean
exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la
renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes:
a)
Ser un mandato vigente.
b)
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d)
Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e)
Ser incondicional
EXP 168-2005-PCTC
ALGUNOS INSTITUTOS PROCESALES
NUEVOS
Control constitucional de la omisión /
Proceso de cumplimiento /
Reglamentos
Resolución
N.º 02685-2006-AC/TC
Caso
María Elena Choque Choquenayra
Sumilla De acuerdo con la previsión contenida en el Artículo 66 del Código Procesal
Constitucional, y particularmente en el inciso 2), “Es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: [...] Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución
administrativa o dictar un reglamento”. El dispositivo admite dos interpretaciones: a)
La que lo obligaría a que el pronunciamiento expreso sólo se limite a una justificación
o explicación en torno de las razones por las que no ha sido emitida la resolución o
reglamento respectivo; y b) La que lo obligaría a que el pronunciamiento expreso
equivalga a la emisión necesaria y definitiva de la resolución administrativa o
reglamento indebidamente omitidos. una lectura estrictamente literal del Código
Procesal Constitucional permitiría convalidar las dos interpretaciones antes
mencionadas,
Sobre el control difuso De normas
privadas estatutuarias
Conforme lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en la STC N.° 11242001-AA/TC, caso “Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del
Perú S.A. y Fetratel”, la facultad de controlar la constitucionalidad de las
normas con motivo de la resolución de un proceso de amparo constituye un
poder-deber en virtud de lo establecido en el artículo 138° de la
Constitución Política del Perú y 3º del Código Procesal Constitucional–.
Asimismo es un acto complejo en la medida que significa preterir la
aplicación de una norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de
la presunción de legitimidad de las normas del Estado. Por ello, su ejercicio
para que sea válido, requiere los siguientes presupuestos:
a)
Que en el proceso constitucional el objeto de impugnación sea un
acto que constituya la aplicación de una norma considerada
inconstitucional.
b)
Que la norma a inaplicarse tenga una relación directa, principal e
indisoluble con la resolución del caso, es decir, que ella sea relevante en la
resolución de la controversia.
c)
Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la
Constitución,
•
•
•
•
•
Sobre el amparo contra normas
1. Tal como ha sido establecido por este Tribunal Constitucional en la STC
N.° 2308-2004-AA/TC, el inciso 2) del artículo 200° de la Constitución no
prohíbe que mediante el proceso de amparo se cuestionen normas que, en
sí mismas, puedan ser lesivas de derechos fundamentales, sino que la
restricción contenida en el segundo párrafo del precitado artículo debe
entenderse en el sentido de que no procede el proceso de amparo en los
casos en que se cuestione la validez de una norma legal en abstracto,
tomando en cuenta que en el ordenamiento existen otros procesos, como
el de inconstitucionalidad o el popular.
2. distinguir entre lo que es propiamente un supuesto de amparo contra
leyes, de lo que es, en rigor, un supuesto de amparo contra actos
sustentados en la aplicación de una ley , en relación al primero de ellos, la
procedencia de este instrumento procesal está supeditada a que la norma
legal a la cual se le imputa el agravio sobre un derecho fundamental sea
una norma operativa o denominada también de eficacia inmediata, cuya
aplicabilidad no se encuentre sujeta a la realización de algún acto posterior
•
•
•
Caso
Empresa de Transportes Turismo Imperial S.A
Sumilla La procedencia de este instrumento procesal está
supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el
agravio sobre un derecho fundamental se trate de una norma
operativa o denominada también de eficacia inmediata, esto
es, aquella cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la
realización de algún acto posterior o a una eventual
reglamentación legislativa, en la medida en que adquiere su
eficacia plena en el mismo momento en que entra en vigencia
(FJ 30-41).
• URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01535-2006AA.html
REPRESION DE ACTOS HOMOGENEOS
• La represión de actos lesivos homogéneos es un
mecanismo de protección judicial de derechos
fundamentales frente a actos que presentan
características similares a aquellos que han sido
considerados en una sentencia previa como
contrarios a tales derechos. En este sentido, lo
resuelto en un proceso constitucional de tutela de
derechos fundamentales no agota sus efectos con
el cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia
respectiva, sino que se extiende hacia el futuro,
en la perspectiva de garantizar que no se vuelva a
cometer una afectación similar del mismo
derecho.
• Artículo 60.- Procedimiento para represión de
actos homogéneos
• Si
sobreviniera un acto sustancialmente
homogéneo al declarado lesivo en un proceso de
amparo, podrá ser denunciado por la parte
interesada ante el juez de ejecución. Efectuado el
reclamo, el Juez resolverá éste con previo
traslado a la otra parte por el plazo de tres días.
La resolución es apelable sin efecto suspensivo.
La decisión que declara la homogeneidad amplía
el ámbito de protección del amparo, incorporando
y ordenando la represión del acto represivo
sobreviviente”.
•
La represión de actos lesivos homogéneos encuentra su sustento
en la necesidad de garantizar la obligatoriedad de las sentencias
ejecutoriadas
•
Evitar el desarrollo de nuevos procesos constitucionales
•
•
•
Garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas
•
•
•
consiste en asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada
constituciona la cual
ha sido definida de la siguiente
[7]
manera :
ESTADO DE COSAS
CONSTITUCIONALES
•
•
•
La característica esencial de la declaración de una
determinada situación como un estado de cosas
inconstitucional consiste en extender los efectos de una
decisión a personas que no fueron demandantes ni
participaron en el proceso que dio origen a la declaratoria
respectiva, pero que se encuentran en la misma situación que
fue identificada como inconstitucional. El Tribunal
Constitucional en la STC Nº 2579-2003-HD ha señalado que
la técnica del estado de cosas inconstitucional busca
extender los alcances inter partes de las sentencias a todos
aquellos casos en que de la realización de un acto u omisión
se hubiese derivado o generado una violación generalizada
de derechos fundamentales de distintas personas.
Una vez declarado el estado de cosas inconstitucional,
la sentencia respectiva efectúa un requerimiento
específico o genérico a uno o varios órganos públicos a
fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o
dejen de realizar la acción u omisión, per se, violatoria
de derechos fundamentales. En caso esto no ocurra se
estará ante un supuesto de incumplimiento de la
sentencia constitucional.
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Modulo Procesal Constitucional