Secuestro en Colombia:
una mirada desde la sociedad
civil
18 AÑOS TRABAJANDO POR LA LIBERTAD
Quiénes somos
MISIÓN
Se esta liderando a nivel nacional e internacional en la defensa,
prevención, reparación y conocimiento sobre el secuestro, la
extorsión, la desaparición forzada y otras privaciones ilegales a
la libertad.
VISIÓN
En Colombia y a nivel internacional existe una mayor conciencia
sobre la importancia de la defensa y garantía de los derechos de
las víctimas y poblaciones en riesgo de secuestro, extorsión,
desaparición forzada y otras privaciones ilegales de la libertad.
18 AÑOS TRABAJANDO POR LA LIBERTAD
Quiénes somos
Líneas de Acción
1.
2.
3.
4.
5.
Prevención y Atención a Víctimas
Incidencia en Política Pública
Gestión de Conocimiento
Movilización ciudadana
Gestión de Recursos
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Movilización Ciudadana
- Mandato ciudadano por
La paz (1997)
- Movimiento ¡NO MÁS! (1999)
- Marcha rechazo asesinato
Diputados del Valle (2007)
- Marchas en rechazo al secuestro
(2008)
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Memoria Histórica
- Reconocer la verdad
Del secuestro de parte de la
sociedad
- Construcción del museo virtual
- Campaña a través de radio e
Internet
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Gestión de cabildeo
• Incidencia de la Fundación País Libre en el desarrollo de Políticas
públicas (2010)
• Impulso de Ley
Ley 40 de 1993
Ley 282 de 1996
Ley 599 de 2000
Cambio de tipificación de secuestro “express” (2006)
• Mecanismos de protección
Ley 986 de 2005
Acuerdo 124 del Concejo de Bogotá (2006)
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Modelo de Atención Integral a víctimas
Comprehensive attention Model
OBJECTIVE of the MODEL
Quality Management System
Empower victims against submittal, minimize the
suffering and to reduce the impact of kidnapping and
connected crimes such as extortion, and disappearance.
Dynamize available resources within the law, which are
possible for resolution and protection of victims from
the criminal situations.
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Situación Internacional
Fuertemente afectado
Bastante Afectado
Poco Afectado
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Situación Internacional
 El secuestro en la región se ha incrementado.
 Emergencia de modalidades como: secuestros masivos de inmigrantes, secuestros
virtuales y secuestro express.
 Los países más afectados a nivel regional son:
• México: 1172 denuncias de secuestro y 214 secuestros de inmigrantes durante
2010.
• Venezuela: 795 casos de secuestro en 2009
• Colombia: 282 casos durante 2010
• Ecuador: 25 casos en 2009 (enero – octubre)
• Argentina: 181 casos durante 2008
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Contexto Nacional
•Colombia en situación de conflicto armado permanente desde 1964.
• Los actores armados ilegales se transforman a través de los años: Guerrillas
de izquierda desde la década de los 60’s, paramilitares a partir de la segunda
mitad de los 90´s y Bandas Criminales asociadas al narcotráfico a partir de la
segunda mitad de los años 2000.
• Constantes violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario por parte de todos los actores armados: Masacres, secuestros,
homicidios selectivos, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones,
desplazamientos forzados.
• A partir de 2002 las guerrillas de izquierda (FARC) han perdido fuerza en el
escenario de conflicto. Emergencia y fortalecimiento de las Bandas Criminales
a partir de la desmovilización de las unidades Paramilitares.
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Contexto Nacional
Homicidio
Colombia 2007 -2010
17198
16140
15817
15459
2007
2008
2009
En los últimos años se ha presentado
una importante disminución del
número de muertes violentas en el
país pasando de 17.198 casos en 2007
a 15.459 casos durante el año pasado.
2010
Colombia sigue siendo el segundo país
más violento de la región con una tasa
de 34 homicidios por 100 mil
habitantes, duplicando la tasa de
Paraguay (16) y multiplicando por 7 la
de argentina (5,3).
Venezuela
52
Homicidios en Suramérica
Tasa por 100 mil habitantes
COLOMBIA
34
Brasil
25
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Colombia es el segundo país
más violento de la región
Paraguay
Ecuador
16
14
Bolivia
12,1
Perú
10,4
Argentina
Chile
5,3
1,5
Contexto Nacional
Ataques GAML
Colombia 2007 - 2010
399
292
217
143
2007
2008
2009
Los hostigamientos emboscadas y
ataques a instalaciones militares por
parte de GAML han aumentado
fuertemente
desde
2008.
La
beligerancia de estos grupos viene en
ascenso después de un repliegue desde
2001.
2010
El sabotaje (ataque a la infraestructura)
aumentaron en 2010 luego de una
reducción del 10% entre 2008 y 2009. La
modalidad más utilizada por los GAML fue
el ataque a bienes civiles con el 35% de
participación,
los
ataques
contra
automotores y la infraestructura petrolera
9%y la infraestructura económica 8%.
Sabotajes
Colombia 2007 - 2010
311
308
293
274
2007
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2008
2009
2010
Brechas y propuestas de la
política Antisecuestro en
Colombia
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Estructura de análisis
Cadena de la Política Criminal
Dimensión Conceptual
Dimensión Estratégica
Prevención
Investigación
Judicialización
Institucional
Financiación
Recurso Humano
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Atención a
Víctimas
Ejes de análisis
1. Sistemas de Información y pensamiento
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
institucional
Dimensión legal e institucional
Prevención y operatividad
Investigación y judicialización
Dinámicas regionales de la política antisecuestro
Configuración del fenómeno del secuestro
Asistencia a víctimas
Brechas y propuestas
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Avances de la Política
Se ha presentado una reducción significativa de los índices del secuestro en los
últimos años que obedece a la implementación de objetivos estratégicos en
aspectos críticos:
• Desarticulación de estructuras dedicadas al secuestro
• Recuperación del territorio por parte de Ejército y la Policía
• Mayor articulación interinstitucional
• Especialización de grupos GAULA
• Mayor inversión de recursos en sistemas de inteligencia
• Mayor cualificación del recurso humano
• Avances en legislación en materia de protección a las víctimas
• Debilitamiento de las estructuras armadas ilegales de las FARC, el ELN y la
desmovilización de la mayor parte de los grupos paramilitares.
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Brechas
 Dos tipos de secuestro en Colombia: Secuestro extorsivo con 188 casos en 2010
(64%) y secuestro simple 94 casos en 2010 (36%)
Los sistemas de información tienen limitaciones. No hay publicidad de la
información y la sociedad civil está al margen del análisis de los datos. No se piensa
adecuadamente el delito del secuestro.
 La vinculación del secuestro extorsivo en la dinámica de la guerra produce la
invisibilización del secuestro en contextos cotidianos (Delincuencia común como
autoras de secuestro)
La desarticulación entre las políticas contra la guerra, contra el secuestro y contra
los otros delitos, que reduce el impacto de la totalidad de la política criminal.
El desarrollo de un marco normativo segmentado que responde a las presiones
políticas coyunturales (múltiples leyes, decretos resoluciones, instituciones).
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Brechas
 No se aborda el secuestro desde el ámbito de la justicia. Se lo utiliza como
indicador de la lucha contra los grupos armados.
 El diseño de la política se hace desde el ámbito central.
 Altos niveles de impunidad frente a autores materiales e intelectuales de
secuestros. La vinculación y participación de las víctimas en los procesos judiciales es
limitada o nula.
 La atención a las víctimas no es prioridad dentro del marco de la política. No se
consideran los efectos psicológicos que el delito trae a las víctimas directas y sus
familiares.
 Otros delitos contra la libertad son ignorados. Las personas desaparecidas no son
tenidas en cuenta y los secuestrados de largo tiempo son ignorados o “borrados” de
los registros oficiales.
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Brechas
 La participación de las autoridades es limitada. El diseño de la política se hace
desde el ámbito central.
 Altos niveles de impunidad frente a autores materiales e intelectuales de
secuestros. La vinculación y participación de las víctimas en los procesos judiciales es
limitada o nula.
 La atención a las víctimas no es prioridad dentro del marco de la política. No se
consideran los efectos psicológicos que el delito trae a las víctimas directas y sus
familiares.
 Otros delitos contra la libertad son ignorados. Las personas desaparecidas no son
tenidas en cuenta y los secuestrados de largo tiempo son ignorados o “borrados” de
los registros oficiales.
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Propuestas





Analizar el delito del secuestro en el contexto de los otros delitos
contra la libertad: vincular la desaparición forzada, la extorsión, el
reclutamiento ilícito, etc.
Fortalecer la publicidad y la consistencia de los sistemas de
información: mejorar los instrumentos de captura de información,
consolidar un sistema integrado que analice la totalidad de la cadena
criminal y generar indicadores de seguimiento e impacto de la política.
Fortalecer las relaciones de corresponsabilidad entre actores
públicos y privados frente a la prevención del delito.
Vincular a las autoridades locales y la sociedad civil en la
formulación e implementación de la política antisecuestro.
Fortalecer el sistema de justicia con el fin de disminuir los altos
índices de impunidad.
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Propuestas

Generar modelos de atención a víctimas articulados en los niveles
central y regional que respondan a las necesidades de las víctimas y sus
familiares.

Impulsar la búsqueda de las personas que fueron secuestradas hace
ya varios años y de las cuales no se conoce su paradero. El Estado y la
sociedad colombiana tiene una deuda con las familias de estas personas
en cuanto al esclarecimiento de la suerte que corrieron.
 Consolidar un banco de mejores prácticas tanto públicas como privadas
en materia de atención a víctimas en contextos regionales que permita
aprovechar la experiencia y el conocimiento adquirido en estos campos.
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Conclusiones
 El Secuestro es un delito que por su misma naturaleza se transforma con el paso
del tiempo. Hay nuevos actores y nuevas modalidades que es necesario pensar y
enfrentar, para lo cual hay que fortalecer los sistemas de información, la
corresponsabilidad de la sociedad civil y adecuar el sistema judicial con el fin de
garantizar los derechos de las víctimas y el resarcimiento de los daños que han
sufrido.
 Fortalecer la lucha contra el secuestro desde la perspectiva de la política criminal
significa disminuir los niveles de IMPUNIDAD que prevalecen en el transcurso de 12
años.
 Significa además que el Estado tenga un constructivo y nutrido diálogo con la
sociedad civil y permita su observancia y evaluación, aspecto central en el
fortalecimiento de cualquier democracia.
 El secuestro es una práctica que se ha extendido a muchos países de la región por
lo cual es necesario fomentar la colaboración entre los gobiernos con el fin de
enfrentar el fenómeno. Tal colaboración se debería dar en el intercambio de
información, análisis de prácticas, asistencia jurídica y políticas implementadas en
los diferentes países.
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GRACIAS
Olga Lucía Gómez
Directora Ejecutiva
Email: [email protected]
www.paislibre.org
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