SEMINARIO INSTITUCIONALIDAD PARA EL AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
SEMINARIO INSTITUCIONALIDAD PARA
EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
RESEÑA HISTÓRICA : ORIGEN DEL PROGRAMA
Década de los 60
Baja cobertura de agua
potable en el el país, especialmente
en los sectores rurales
1964 : Reunión de Ministros de
Salud de América que asumen
el compromiso de hacer esfuerzos
por aumentar las coberturas
Decisión Política
Definición de Institucionalidad
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE RURAL
SEMINARIO INSTITUCIONALIDAD PARA
EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
RESEÑA HISTÓRICA : OBJETIVOS DEL PROGRAMA
.
Dotar de un servicio de agua potable a las localidades rurales
concentradas
.
Disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad provocadas por
mala calidad del agua de consumo
.
Mejorar los hábitos y actitudes de la población rural respecto del
uso de agua potable
.
Promover el desarrollo económico y social de la población rural, a
través del mejoramiento de sus condiciones sanitarias
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EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
SITUACIÓN ACTUAL
Servicios construidos
1.396
Cobertura a. potable pob.rural concentrada
100 % APROX.
Población abastecida
1.470.000 Hab.
Población rural total último censo
2.026.322 Hab.
Inversión aproximada (**)
MM US $ 300
(**) supone una media de 140 millones de pesos por servicio
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EL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA
PROGRAMA DE A. P. RURAL UN PROGRAMA EXITOSO
DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SECTOR
PROBLEMÁTICA EXISTENTE EN EL SECTOR
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CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA
PROGRAMA EXITOSO : Independiente de los años transcurridos en
llegar a la meta anhelada de cobertura, el Programa ha cumplido con
los objetivos planteados y ha sido un motor indiscutible en el
desarrollo de los sectores rurales. La experiencia en su materialización
debe ser la base para enfrentar nuevos desafíos.
DESAFÍOS : Sabido es que cumplida una meta, surgen nuevos
desafíos. La población rural es partícipe del desarrollo del país y esto
obviamente genera nuevas necesidades, por lo tanto es necesario
buscar la mejor manera para satisfacerlas.
PROBLEMÁTICA EN EL SECTOR : En la actualidad, el sector enfrenta
una gran cantidad de problemas y de no mediar este impulso, que
debiere producir un cambio importante en la forma de hacer las cosas,
será muy difícil avanzar, pues se corre el riesgo de, por una parte,
poner en peligro lo existente, y por otra, de mal utilizar recursos que
siempre son escasos.
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PILARES DEL ÉXITO DEL PROGRAMA DE A. P. RURAL
•Voluntad política
•Una sola institución con responsabilidad de impulsar el Programa
•Financiamiento asegurado y definido
•Participación Comunitaria
•Capacitación y asesoría técnica a las entidades comunitarias
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DESAFÍOS
Asegurar en el mediano y largo plazo, la mantención y rehabilitación
de los servicios tanto construidos como por construir
Promover el aumento de cobertura en el saneamiento de aguas
servidas, hoy cercana al 8%, con soluciones acordes al sector
Promover el aumento de cobertura de agua potable
rurales dispersos, con soluciones acordes al sector
en sectores
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PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR
•Inexistencia de una Institución con facultades y recursos para asumir
y enfrentar los desafíos
•Insuficiencia de personal
planificador y controlador
para
cumplir
los
roles
normativo,
•Inexistencia de una planificación presupuestaria para el desarrollo de
políticas sanitarias en el sector
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PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR
•Insuficiente coordinación entre organismos estatales en diversas
acciones como: desarrollo de nuevos planos reguladores, desarrollo
de proyectos habitacionales, asignación y utilización de fondos para
programas sociales, etc.
•Ineficiencia en el uso de recursos públicos. Soluciones técnicas
adoptadas en aguas servidas, no necesariamente corresponden a la
mejor solución. Falta análisis y una base de experiencia a la hora de
tomar decisiones.
•Escasa capacitación y asesoría técnica a las entidades comunitarias
•Falta de control en la calidad de servicio
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PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR
•Innumerables organizaciones con insuficiente capacidad de gestión
técnica-administrativa-financiera-contable
•Dificultad de cobrar tarifas reales por incapacidad de pago
•Insuficiente capacidad de autocontrol técnico por parte de las
organizaciones
•Inexistencia de un procedimiento para evaluar la gestión de las
Unidades Técnicas Asesoras
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ENFRENTANDO EL FUTURO
Requerimiento de
financiamiento para
Mantener los Servicios
rurales
Existentes
Baja cobertura de a. potable
en el sector rural disperso
y prácticamente nula
cobertura en saneamiento
en todo el sector rural
2004: Seminario
Institucionalidad
para el Agua potable
y Saneamiento Rural
Decisión Política
Definición de Institucionalidad
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
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ALGUNAS CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
El Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural es un programa de
carácter social y por tanto de responsabilidad del Estado
La programación de inversión en el sector sanitario rural debe estar
inserta en políticas de gobierno con fuentes de financiamiento definido
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NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
----------------------------------------------------------------------------------------------------ORGANISMO RECTOR
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FUNCIONES DEL ORGANISMO RECTOR
Normativa :
Bases de diseño, planos tipo, tecnologías, calidad de
servicio, etc.
Planificación :
selección de localidades, programación, evaluación,
etc.
Financiamiento :
Canalización y único asignador de recursos
Supervisión y control :
Velar por el cumplimiento de estándares de
calidad por parte de los operadores de
servicios
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NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
ORGANISMO RECTOR
------------------------------------------------------------------------------------------
ENTIDADES OPERADORAS
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ENTIDADES OPERADORAS
Que debemos intentar lograr :
Calidad en el servicio otorgado a la población
Entidades operadoras eficientes en su gestión
Disminuir el costo que debe asumir el Estado
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ENTIDADES OPERADORAS
¿CONCESIÓN ?
La concesión surge, entre otras razones, por la necesidad de liberar
recursos por parte del estado en la inversión de obras de infraestructura
El concesionario, normalmente empresa del sector privado que cuenta
con recursos, recupera la inversión efectuada y logra una utilidad en
base al cobro de una tarifa por el servicio brindado
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ENTIDADES OPERADORAS
¿CONCESIÓN SANITARIA? : EN TEORÍA DEBIERA FUNCIONAR
Una concesión de este tipo no puede ser por servicio. No existiría
capacidad de control. Debe definirse un territorio operacional de mayor
magnitud y por tanto tender a la agrupación de servicios.
Posiblemente
comunitarias
encontrará
la
reticencia
de
las
organizaciones
Podría promoverse la creación de empresas en las que participe con un
porcentaje el Estado y las organizaciones comunitarias.
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ENTIDADES OPERADORAS
¿CONCESIÓN SANITARIA? : EN TEORÍA DEBIERA FUNCIONAR
Tiene el inconveniente de la tarifa por la insuficiente capacidad de pago
de los usuarios.
Se requeriría la determinación de la tarifa real y el Estado debiera aportar
la diferencia que se produciría con la tarifa cobrada.
Una evaluación determinará si se cumple uno de los objetivos
planteados de disminuir el costo que el Programa le demanda al Estado
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ENTIDADES OPERADORAS
¿CONCESIÓN DE LA OPERACIÓN?
No pareciera que disminuya la carga por parte del Estado. La delegación
de la operación en entidades comunitarias debiera presentar ventajas de
tipo económico. Evaluación.
Al igual que en el caso anterior la concesión debiese ser por agrupación
de servicios
Si, iría en beneficio de poder hacer exigencias en la calidad de servicio
Aseguraría una gestión en aguas servidas que requiere un grado de
tecnificación mayor que el agua potable (caso de alcantarillado público
con tratamiento)
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ENTIDADES OPERADORAS
¿CONCESIÓN A ORGANIZACIONES RURALES?
Se aprecia muy similar a la concesión de operación
Tiene la ventaja de apoyar a las organizaciones rurales que como se ha
dicho han sido partícipes muy importantes de lo realizado a la fecha
Tiene mucho de participación comunitaria, muy similar a lo actualmente
vigente.
Se debe analizar en profundidad ya que no tendría sentido realizar toda
una reforma administrativa-legal y el resultado o la forma de operar siga
siendo la misma. En ese caso más vale potenciar las actuales
Asociaciones existentes.
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COMENTARIOS FINALES
Loable la iniciativa del Ministerio de Obras Públicas de promover un
marco legal de una nueva institucionalidad para el agua potable y
saneamiento rural
La historia nos dice que un Proyecto de Ley tiene su trámite y no
deberíamos desaprovechar esta instancia que se ha abierto. Parecería
recomendable profundizar más en el análisis de ventajas y desventajas
de las distintas alternativas posibles
Quizás considerar una etapa de transición en donde por ejemplo,
tomando en consideración la idea de agrupación de servicios, se
potencie a Unidades Técnicas asignándoles responsabilidades más
especificas y que signifique un mayor involucramiento en el quehacer de
la operación de los servicios.
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COMENTARIOS FINALES
La realización por parte de estas Unidades Técnicas, de un diagnóstico y
eventualmente planes de desarrollo, pensando en en un territorio
operacional basado en provincias, sería una tarea a abordar ya que
indefectiblemente serán necesarios en cualquier escenario.
Estas Unidades Técnicas a futuro tendrían la posibilidad cierta de llegar a
algún tipo de asociación con las Agrupaciones comunitarias
En el intertanto se podría ver, para mejor resolver, resultados de
concesiones de servicios públicos solicitadas por las propias
comunidades, las cuales no consideran fines de lucro y que hoy están
siendo analizadas por la SISS.
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DE LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
Agrupación de los servicios por provincia
Una agrupación comunitaria a cargo de la operación y
mantención
Participación del sector privado como Unidades Técnicas con
responsabilidades bien definidas por el Organismo Rector
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