Sistemas de Transacción de Emisiones:
Desafíos en Chile
Desafío global, acción local:
esquemas de comercio de
carbono en el ámbito subnacional,
nacional y regional
Jaime Bravo
Ministerio de Energía
Chile
28 de Septiembre 2011
Visión general del tema
Primero nos preguntamos:
•Por qué reducir o limitar el crecimiento de emisiones GEI?
•Como mejor limitar el crecimiento de estas emisiones GEI
• Costo efectividad es la clave
Ahora las preguntas que estamos tratando de resolver son:
•Cuales son las ventajas de los Mecanismos de Mercado sobre la regulación y
los sistemas tributarios?
•¿Qué se necesita nacionalmente para que estos instrumentos sean viables?
•¿Cómo se vincularían estos esquemas nacionales con futuros mercados
internacionales?
Chile en el contexto internacional
Chile es un país en vías de desarrollo con altas expectativas de
crecimiento…
PIB per capita 2008: US$14,495 + 6% crecimiento anual
Fuente: OECD
Antecedentes: Sector El;ectrico. Capacidad instalada
Fuente: Comisión Nacional de Energía: Estadísticas Electricidad
Antecedentes: Proyección de la capacidad instalada
Fuente: Comisión Nacional de Energía
Nota: margen de reserva al 2020: 60% (104% el 2011)
Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 6%)
Emisiones Escenario PIB 6%
140
Millon Ton CO2
120
100
80
60
40
20
0
2007
Residencial
2010
Servicios
2013
Industria y Minería
2015
2018
Transporte
2020
Transformación
Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente
constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%,
transporte 26%, y sector transformación pasa de 45 a 48,3%.
Fuente: Comisión Nacional de Energía
Antecedentes: Como hacer una transición a bajo costo?
La energía en Chile es cara
Fuentes: Elaboración Ministerio de Energía a partir de estudio «Análisis de la Estructura de Gasto en Energía a
Nivel Internacional» encargado por la CNE a la Fundación para la Transferencia Tecnológica &
Programa de Gestión y Economía Ambiental (Universidad de Chile)
Nota:
Estimación basada en definición de clientes «tipo» del año 2010 para clientes residenciales e
industriales de distribuidoras seleccionadas en los países de referencia. Incluye impuestos.
Conclusiones y Oportunidades
Crecimiento de emisiones y su tendencia futura requiere la implementación de
una política efectiva para limitar dicho crecimiento.
Es necesario que los agentes económicos tengan una señal de precio del
carbono.
Las decisiones de inversión debieran incorporar dicha señal, implementando
tecnologías de menores emisiones.
La anticipación es clave para mantener la competitividad en la economía.
La implementación de un C&T es más eficiente que un impuesto de carbono,
fomenta la innovación en nuevas tecnologías, y es neutral en el cómo se reducen
las emisiones.
Experiencia internacional: Casos relevantes
MERCADO
HORIZONTE
Fase I: 2005-2007
EU ETS Fase II: 2008-2012
Fase III: 2013-2020
Fase I: 2005-2007
Noruega
Fase II: 2008-2012
COBERTURA
Energía,Proc. Minerales e Ind. Metalúrgica
11.500 inst. de 5.000 cías. (45% CO2 EU)
+ Aviación y Aluminio
Industrias (10% CO2)
110-120 Instalaciones (40% CO2)
GASES
CO2
CO2
CO2, PFC, N2O +
2003-2012 (2021)
Sector Electricidad
CO2
NZ ETS
2008-
Forestal (2008)
Energia, Industria y Transporte (2010)
Residuos (2013)
Agricultura (2015)
RGGI
Fase I: 2009-2014
Fase II: 2015-2018
Generacion (95% CO2 sector)
Suiza
2008-2012
WCI
2012-2020
NSW
CO2
NIVEL DE EMISIONES
-4,3% 2005
-6,5% 2005
-21% 2005
Limitar a 14 MM vs 18 MM 2005 y 21
MM BAU 2012
7,27 ton/cap 2007, y mantener al
2012 (2021)
CO2, CH4, N20, HFCs,
No hay límite, solo
PFCs, SF6
compensaciones respecto del BAU
CO2
Participación voluntaria vs CO2 Tax (EUR 26/ton)
CO2
(350 cías.)
12 estados USA & CAN
+ 25.000 tCO2/año (90% CO2)
CO2, CH4, N20, HFCs,
Generacion e Industrias (2012)
PFCs, SF6, NF3
Transporte, Comercio y Residencial (2015)
Mantener niveles 2008
-2,5%/año hasta -10% 2009 al 2018
Objetivo de reducción analizado
caso a caso
-15% 2005 al 2020
Fuente: Elaboración propia
Diseño tentativo de instrumentos de mercado
Sector:
Regulado
No regulado
•Industria
•Minería
•Generación
• Transporte
• Agricultura
• LULUCF
ETS
Instrumento:
C&T/namas
Actividades
habilitadoras
•Capacitación
•Auditorías
•Huella de carbono
NAMAs
NAMAs
MRV común
Monitoreo de implementación | Reporte de reducciones
Verificación (fiscalización) | MRV de Financiamiento
Posibles oportunidades de vinculación a otros
mercados a través de las compensaciones
Viabilidad de mercados
Los elementos esenciales para la viabilidad de los mercados
de reducción de emisiones son:
•MRV sólido, confiable y transversal
•Probadas instituciones jurídicas y financieras
•Información precisa y transparente
Requerimientos de limitación o reducción deben ser
suficientemente estrictos para crear:
•Cambios de comportamiento
•Una señal de precio del carbono que sea atractiva para el
mercado
Posibles oportunidades de vinculación a mercados
Las reducciones generadas en el sector no regulado
a partir de las NAMAs pueden crear
compensaciones para el mercado regulado y a su
vez vincularse internacionalmente
Algunas alternativas podrían ser:
•MDL reformulado?
•Acuerdos bilaterales con países Anexo I
•Mercados regionales existentes
•Mercados regionales en creación
Acciones en Desarrollo
• Estudios preliminares de viabilidad: Aspectos
institucionales, revision de experiencias, analisis
de instrumentos complementarios, enfoque, etc.
• Evaluación de potencialidades y efectos
económicos (sectoriales e impacto a nivel
macro).
• Mejoramiento de fuentes y calidad de la
información.
• Primeras aproximaciones a sistemas de MRV
(interno).
Apoyo internacional
• Partnership for Market Readiness (PMR)
del Banco Mundial
Líneas centrales de trabajo:
• Validar y profundizar iniciativas finalizadas y en curso.
• Realización de estudios de base
•
Diseño de Registro y procedimientos de MRV
•
Establecimiento de mercados regulados y de compensaciones
•
Trabajo normativo y regulatorio
•
Instrumentos complementarios (energías renovables y eficiencia energética)
• Trabajo con stakeholders
• Fase Piloto
Gracias
Necesidad de realizar un estudio preliminar
Estudio: “Análisis de Mecanismos de Mercado para la Reducción de Gases de
Efecto Invernadero: Factibilidad de Implementar un Sistema de Transacción de
Emisiones en Chile”
Objetivos:
Descripción de los mecanismos de mercado
• Diferencia entre los modelos y especial énfasis en el EU ETS por temas de
experiencia, volumen y fungibilidad de mercados
Descripción de herramientas de diseño de un ETS e implementación en Chile
• Institucionalidad y normativa jurídica y económica
• Madurez de los mercados y sector financiero
Primera aproximación de propuesta de diseño de un ETS en Chile
• Enfoque: Cap & Trade
Analizar y evaluar instrumentos complementarios (ejemplos)
• Certificados de obligaciones de energías renovables (ROCs)
• Impuesto al carbono
• Requerimientos de intensidad energética
Antecedentes: Generación eléctrica 2010
15.600 MW de capacidad instalada
58.300 GWh generados
Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 4,7%)
Emisiones Escenario PIB 4,7%
140
Millon Ton CO2
120
100
80
60
40
20
0
2007
Residencial
2010
Servicios
2013
Industria y Minería
2015
2018
Transporte
2020
Transformación
Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente
constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%,
transporte 28%, y sector transformación pasa de 45 a 47,7%.
Fuente: Comisión Nacional de Energía
Diseño preliminar de un ETS en Chile
• Política de reducción de emisiones permanente y costo efectiva
• Determinación de Sectores cubiertos
– Participación en el inventario de GEI
– Factibilidad técnica-económica del abatimiento
– Disponibilidad de la información y monitoreo
– Costo regulación vs Costo abatimiento
• Vínculos entre sectores económicos
• Requisitos MRV
• Tratamiento Legislativo
Implementación de un ETS: Ventajas
Simplicidad
– Tanto para fuentes emisoras como para la autoridad reguladora
– Permisos de emisión sean fungibles o transables (minimización de costos de transacción)
Efectividad
–
–
–
–
Asignación de responsabilidades a los distintos participantes
Aseguramiento de obligaciones
Medición y verificación de las emisiones
Rigurosidad en la supervisión y aplicación de penalidades por incumplimiento
Transparencia
– Aceptación y confianza pública
– Apertura de las decisiones (públicas y privadas)
– Reglas de transacción y cumplimiento de las fuentes emisoras
Predictibilidad y consistencia
– Incentivo para oportunidades costo efectivas de reducción de emisiones de GEI
– Existencia, permanencia y duración del incentivo
– Posibilidad de implementar cambios y correcciones
Decisiones claves de diseño de un ETS
• Meta y Límite (cap)
• Períodos de cumplimiento
• Fuentes y Gases cubiertos
• Distribución de los permisos de emisión
• Uso de compensaciones (offsets) y vinculación a otros mercados (linkage)
• Instrumentos complementarios
• MRV, creación de registro, regulación y sanciones
• Otras medidas de formación de mercado
Sistema de Transacción de Emisiones (ETS)
Tipo de ETS
Cap & Trade
(Puro)
Baseline & Credit
Características generales
•
•
•
•
Límite de emisiones (cap)
Período de tiempo determinado
Asignación de permisos de emisión
Sectores regulados
• Actividades de reducción para generación de
créditos (sectores No-regulados)
• Existencia o no de límite de emisiones
• Reducciones reales y adicionales
Diseño preliminar de un ETS en Chile
Nivel del límite
Compromiso 20/20
Sectores cubiertos
Inventario GEI
Nivel de precio
Curva de abatimiento
Trayectoria de reducción
Corto y largo plazo
Señales de inversión
Por etapa
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