Taller: Indicadores de desarrollo sostenible. Perspectiva geoespacial. Río de Janeiro, 8-9, Marzo, 2006
Indicadores de desarrollo sostenible y su
perspectiva geoespacial para la
cartografía subnacional.
Ejemplo de Cuba
E.A. Castellanos Abella
[email protected] ; [email protected]
INSTITUTO DE GEOLOGÍA Y PALEONTOLOGÍA (IGP), CUBA
INTERNATIONAL INSTITUTE FOR GEO-INFORMATION SCIENCE AND EARTH OBSERVATION
Contenido
Desarrollo sostenible
Perspectiva geoespacial
Conclusiones
Castellanos, 2006
Introducción
Indicadores
Fuente: IISD, 1999
Castellanos, 2006
 Los indicadores ayudan a reflejar y comunicar
una idea compleja.
 Ellos están en todos los lugares y son parte de
nuestras vidas diaria. Los usamos para
observar, describir y evaluar estados reales,
para formular estados deseados o para
comparar un estado real con uno deseado.
 Estos números simples, declaraciones
descriptiva pueden condensar la enorme
complejidad del mundo que nos rodea en una
cantidad de información manejable.
Propósito y uso de los indicadores
Fuente: Signing progress: indicators mark the way, 2004
Castellanos, 2006
 Descriptivo: describen el estado de los recursos.
 Muestran tendencias: la medición regular provee una
serie temporal.
 Comunicación: son un instrumento para comunicar
los objetivos de una política y resultados al público.
 Evaluación: puede ser comparado a una condición de
referencia que representa algún estado deseado.
 Predice el futuro: cuando se unen modelos a
indicadores, se puede obtener una serie de tiempo
extendida a un futuro (estimado).
Necesidad de indicadores
 Para qué necesitamos indicadores de
desarrollo sostenible?
Castellanos, 2006
 Incrementar la atención sobre desarrollo
sostenible,
 Asistir a los tomadores de decisiones en
todos los niveles para adoptar políticas
adecuadas.
Principios de Bellagio
Visión y meta como guía
Perspectiva holística
Elementos esenciales
Alcance adecuado
Enfoque práctico
Transparencia
Comunicación efectiva
Participación amplia
Evaluación continua
Capacidad Institucional
Castellanos, 2006
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Variables, indicadores e índices
Agregación contra pérdida de información
Estadística
o monitoreo
Variable
Indicador
Índice
a
b
c
d
e
f
A
B
C
I
Castellanos, 2006
Información
necesaria
Agregación objetiva Agregación subjetiva
y científicamente
y basada en la política
argumentada
Información
orientada
a la política
De la ciencia a la adopción de políticas
Fuente: Lorenz, 1999
Construyendo un modelo
Análisis del
inventario
Nivel &
Objetivo
Indicadores
Estandarización
Modelo de
evaluación de
riesgo
Estructura & Ecuación
Asignación de pesos
Condiciones
Socio-económicas
Disponibilidad
de los datos
Interpretación de resultados
!Casi cada nivel y área tiene un modelo específico!
Castellanos, 2006
Modelos
físicos
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Rol principal
Castellanos, 2006
Servir a los países como punto de partida
para desarrollar indicadores nacionales
de desarrollo sostenible.
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Antecedentes
Castellanos, 2006
 1992 – Cumbre de la Tierra: se hace un llamado a los
países a desarrollar un conjunto de indicadores.
 1995 – Comisión de desarrollo sostenible (CSD-UN),
aprobó un programa de trabajo que desarrolló 58
indicadores en un marco tema/subtema.
 2001 – CSD adoptó el conjunto de indicadores después
de extensas consultas y pruebas nacionales.
 2002 – Cumbre mundial de desarrollo sostenible:
estimuló trabajos futuros sobre indicadores.
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
 2000 - Cumbre del Milenio: Metas de
Desarrollo del Milenio (MDG).
 Actualmente se revisan los indicadores de
desarrollo sostenible para:
 Considerar propuestas de agencias y organizaciones
internacionales.
 Evaluar la coherencia entre SDI e indicadores de las
metas de desarrollo del milenio.
Castellanos, 2006
 Ha ganado amplia atención mundial
 Tiene estrecha relación con el desarrollo
sostenible
Desarrollo de indicadores
Definición de visión e información necesaria
Desarrollo de un modelo conceptual y un marco
Formulación de indicadores potenciales
Comparación de indicadores potenciales con la
disponibilidad de los datos
Datos suficientes
Datos insuficientes
Indicador desarrollado
pero se necesita colección
de datos
Indicador desarrollado
y calculado
Estadística
Socio-económica
Datos ambientales
Fuente: Lorenz, 1999
Castellanos, 2006
Evaluación de indicadores potenciales sobre la base de:
• bases científicas
• relevancia política
• posibilidad de medición
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Proceso de desarrollo de indicadores
Acuerdo sobre el marco
Fase 1
Desarrollo y acuerdo sobre un conjunto inicial de indicadores
Desarrollo de hojas metodológicas por indicador
Entrenamiento y desarrollo de capacidades
Castellanos, 2006
Fase 2
Pruebas nacionales
Evaluar los resultados y revisar el conjunto de indicadores
Fase 3
Revisar el marco y los indicadores
Relaciones y agregación
Adopción y amplio uso de los indicadores
Fase 4
(en proceso)
Evaluación, aprendizaje y adaptación
Evaluación, aprendizaje y
adaptación con respecto a:
• Enfoque general
• Marco
• Conjunto de indicadores
• Hojas metodológicas
• Uso del indicador
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Contenido de hoja metodológica por indicador
1.
Indicador
a)
b)
c)
d)
2.
Nombre
Definición corta
Unidad de medida
Ubicación del indicador (dimensión/tema/subtema)
Relevancia política
a)
b)
c)
d)
e)
Descripción metodológica
a)
b)
c)
d)
e)
4.
Definiciones y conceptos subyacentes
Métodos de medición
Limitaciones del indicador
Estatus de la metodología
Definiciones e indicadores alternativos
Evaluación de los datos
a)
b)
c)
5.
Datos necesarios para compilar el indicador
Disponibilidad y fuentes nacional e internacional de los datos
Referencias de los datos
Agencias implicadas con el desarrollo del indicador
a)
b)
6.
Agencia legal
Otras organizaciones que contribuyen
Referencias
a)
b)
Textos
Sitios de Internet
Castellanos, 2006
3.
Propósito
Relevancia para el desarrollo sostenible (tema/subtema)
Convenciones y acuerdos institucionales
Objetivos internacionales/estándares recomendados
Relación con otros indicadores
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Principales proveedores de datos:
CIESIN Center for International Earth Science Information Network
DAC Development Assistance Committee
DESA United Nations Department of Economic and Social Affairs
DESA-DSD United Nations Division for Sustainable Development
FAO Food and Agricultural Organization of the United Nations
HIPC Heavily Indebted Poor Countries Initiative
IAEA International Atomic Energy Agency
IEA International Energy Agency
ILO International Labour Organization
ITU International Telecommunications Union
IUCN The World Conservation Union
ODA Official Development Assistance
OECD Organization for Economic Co-operation and Development
UNEP United Nations Environment Programme
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
UNISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction
UNODC United Nations Office on Drug and Crime
UNSD United Nations Statistics Division
WHO World Health Organization
Castellanos, 2006
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Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Estructura Jerárquica
SD
15 Temas
38 Subtemas
58 Indicadores
Se aplicó el criterio de mejor ajuste!!!
Castellanos, 2006
4 Dimensiones
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
Dimensión
Social
Económica
Institucional
Castellanos, 2006
Ambiental
Tema
Igualdad
Salud
Educación
Vivienda
Seguridad
Población
Atmósfera
Tierra
Océanos, mares y costas
Agua dulce
Biodiversidad
Estructura económica
Patrones de consumo y producción
Marco institucional
Capacidad institucional
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION SOCIAL
Tema
Subtema
Indicador
1. Percent of Population Living below Poverty Line
Pobreza
Igualdad
2. Gini Index of Income Inequality
3. Unemployment Rate
Igualdad de género
4. Ratio of Average Female Wage to Male Wage
Estado nutricional
5. Nutritional Status of Children
Mortalidad
6. Mortality Rate Under 5 Years Old
Salud
7. Life Expectancy at Birth
8. Percent of Population with Adequate Sewage Disposal Facilities
Agua potable
9. Population with Access to Safe Drinking Water
10. Percent of Population with Access to Primary Health Care Facilities
Servicios de Salud
11. Immunization Against Infectious Childhood Diseases
12. Contraceptive Prevalence Rate
Educación
Nivel educacional
13. Children Reaching Grade 5 of Primary Education
14. Adult Secondary Education Achievement Level
Analfabetismo
15. Adult Literacy Rate
Vivienda
Condiciones de vida
16. Floor Area per Person
Seguridad
Crimen
17. Number of Recorded Crimes per 100,000 Population
Población
Cambio de población
18. Population Growth Rate
19. Population of Urban Formal and Informal Settlements
Castellanos, 2006
Sanidad
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION AMBIENTAL
Tema
Atmósfera
Subtema
Indicador
Cambio climático
20. Emissions of Greenhouse Gases
Reducción de Ozono
21. Consumption of Ozone Depleting Substances
Calidad del aire
22. Ambient Concentration of Air Pollutants in Urban Areas
23. Arable and Permanent Crop Land Area
Agricultura
Tierra
24. Use of Fertilizers
25. Use of Agricultural Pesticides
Bosques
26. Forest Area as a Percent of Land Area
Océanos, mares
y costas
Desertificación
28. Land Affected by Desertification
Urbanización
29. Area of Urban Formal and Informal Settlements
Zona costera
30. Algae Concentration in Coastal Waters
31. Percent of Total Population Living in Coastal Areas
Pesca
32. Annual Catch by Major Species
Cantidad de agua
33. Annual Withdrawal of Ground and Surface Water as a Percent of Total
Available Water
Calidad de agua
34. BOD in Water Bodies
Agua dulce
35. Concentration of Faecal Coliform in Freshwater
Ecosistema
Biodiversidad
36. Area of Selected Key Ecosystems
37. Protected Area as a % of Total Area
Especies
38. Abundance of Selected Key Species
Castellanos, 2006
27. Wood Harvesting Intensity
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION ECONOMICA
Tema
Subtema
Indicador
Desarrollo económico
39. GDP per Capita
Estructura
económica
40. Investment Share in GDP
Comercio
41. Balance of Trade in Goods and Services
Estado financiero
42. Debt to GNP Ratio
43. Total ODA Given or Received as a Percent of GNP
Consumo material
44. Intensity of Material Use
Patrones de
consumo y
producción
46. Share of Consumption of Renewable Energy Resources
47. Intensity of Energy Use
48. Generation of Industrial and Municipal Solid Waste
Generación y manejo de
desechos
49. Generation of Hazardous Waste
50. Generation of Radioactive Waste
51. Waste Recycling and Reuse
Transporte
52. Distance Traveled per Capita by Mode of Transport
Castellanos, 2006
45. Annual Energy Consumption per Capita
Uso de la Energía
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION INSTITUTIONAL
Tema
Marco
institucional
Capacidad
institucional
Indicador
Implementación estratégica de
desarrollo sostenible
53. National Sustainable Development Strategy
Cooperación Internacional
54. Implementation of Ratified Global Agreements
Acceso a la información
55. Number of Internet Subscribers per 1000 Inhabitants
Infraestructura de comunicación
56. Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants
Ciencia y tecnología
57. Expenditure on Research and Development as a Percent of GDP
Prevención y respuesta contra
desastres
58. Economic and Human Loss Due to Natural Disasters
Castellanos, 2006
Subtema
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION SOCIAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS
Tema
Subtema
Indicador
1. Share in national consumption by quintile (by Gini index)
Pobreza
Igualdad
2. Employment-population ratio (by Unemployment rate)
3. Employment structure (additional)
Servicios de Salud
Salud
4. Proportion of desire for family satisfied (additional)
5. Total fertility rate (additional)
6. Proportion of population using solid fuels (additional)
Seguridad
Crimen
7. Number of intentional homicides per 100,000 population (by number of
recorded crimes)
Población
Cambio de población
8. Population Growth in rural and urban areas (additional)
9. Dependency ratio (additional)
Castellanos, 2006
Sin subtema
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION AMBIENTAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS
Tema
Subtema
Indicador
Tierra
Bosques
10. Forest governance (additional)
Ecosistema
11. Effectiveness of management of protected areas (additional)
Biodiversidad
12. Coverage of protected areas by biome and habitat (additional)
13. Percentage of selected ecosystem under sustainable management
programmes (additional)
Especies
14. Assessment of threatened species (additional)
Castellanos, 2006
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION ECONOMICA – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS
Tema
Subtema
Indicador
Desarrollo económico
15. Inflation (additional)
Turismo
Estructura
económica
Comercio
16. Current account deficit as percentage of GDP (by trade balance)
17. Share of import form developing countries and from LDCs
(additional)
Estado financiero
18. Net FDI inflows and outflows as percentage of GNI (additional)
19. Remittances as percentage of GNI (additional)
Uso de la Energía
Sin subtema
Generación y manejo de
desechos
20. Share of households without access to electricity or commercial
energy (additional)
21. Land area dedicated to sustainable bio-energy production
(additional)
22. Ratio of solid radioactive waste awaiting disposal to total solid
radioactive waste generated (by management of radioactive
waste)
Castellanos, 2006
Patrones de
consumo y
producción
Indicadores de desarrollo sostenible (SDI)
DIMENSION INSTITUTIONAL – NUEVOS INDICADORES PROPUESTOS
Tema
Capacidad
institucional
Subtema
Indicador
Vulnerabilidad a amenazas
naturales
23. Percentage of population living in disaster prone areas (additional)
Buena gobernabilidad
Castellanos, 2006
Resumen de propuestas:
• 23 nuevos indicadores (total 81)
• 5 como alternativos, 18 como adicionales
• 2 indicadores sin subtema
• 3 nuevos subtemas, 2 sin indicadores
SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Castellanos, 2006
 Los indicadores actuales están diseñados para obtener
un valor por indicador por país.
 De esta manera la comparación espacial solo es factible
entre países, aunque ese no es su propósito.
 Para tener una perspectiva en el territorio nacional se
necesita obtener los indicadores a niveles subnacionales.
 Usualmente se emplean los límites administrativos de
diferentes niveles de gestión.
 La perspectiva geoespacial territorial permite reconocer
las regiones del país donde hay mayor armonía entre
desarrollo económico, sociedad y medio ambiente.
 Esto hace el análisis dependiente del país, pues cada
país tiene una organización administrativa diferente.
SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Castellanos, 2006
 Cuba tiene 14 provincias, 169 municipios y
1537 consejos populares.
 Los consejos populares no tienen presupuesto
y colectan información solo parcialmente.
 Los municipios tienen una representación
efectiva tanto de gobernabilidad como
empresarial.
 Esto hace que el municipio sea la escala
detallada mas apropiada para evaluar
indicadores de desarrollo sostenible
SDI – perspectiva geoespacial en Cuba


Se analizaron los 58 indicadores desde su
perspectiva espacial a nivel municipal.
Analizando en cada indicador:

La disponibilidad a nivel municipal
El proveedor potencial de datos
Indicadores alternativos
Su propiedad geoespacial
El análisis se basó en los anuarios estadísticos
nacionales y territoriales; los reportes anuales
ministeriales, los atlas nacionales y la
experiencia de trabajos anteriores.
Castellanos, 2006
1.
2.
3.
4.
SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Disponibilidad a nivel municipal
 Categorías:
NO: indicador no disponible (9)
NO+: indicador potencialmente no disponible (8)
SI-: indicador potencialmente disponible (12)
SI: indicador disponible (28)
N/A: indicador no aplicable (1)
 En todos los casos se localiza el proveedor
principal.
 Para los categorizados NO, NO+ y SI- se proponen
indicadores alternativos.
 Varios indicadores requieren verificación
detallada con los proveedores de datos.
Castellanos, 2006





SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Principales proveedores de datos:
ONE: Oficina Nacional de Estadística
MINSAP: Ministerio de Salud Pública
AMA: Agencia de Medio Ambiente
INRH: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
MINED: Ministerio de Educación
MES: Ministerio de Educación Superior
INV: Instituto Nacional de la Vivienda
MININT: Ministerio del Interior
MINAG: Ministerio de la Agricultura
CNAP: Centro Nacional de Áreas Protegidas
MIP: Ministerio de Industria Pesquera
IPF: Instituto de Planificación Física
MINREX: Ministerio de Relaciones Exteriores
CITMA: Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente
DCN: Defensa Civil Nacional
MIC: Ministerio de Informática y Comunicaciones
UNE: Unión Eléctrica
Castellanos, 2006



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












SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Castellanos, 2006
Indicadores alternativos:
 La mayor dificultad la tienen los indicadores
económicos. Subtemas pobreza, desarrollo
económico, comercio y estado financiero.
 El algunos casos como salud, educación y
vivienda existen mejores indicadores.
 Algunos indicadores como los ambientales
requieren pre-procesamiento.
 Existen proveedores que no tienen un sistema
de diseminación de información estandarizado.
 El homólogo municipal de la Estrategia Nacional
de Desarrollo Sostenible es el Plan de
Ordenamiento Territorial y Urbanismo.
SDI – perspectiva geoespacial en Cuba
Castellanos, 2006
Propiedad geoespacial:
 40 indicadores pueden ser obtenidos a nivel
municipal con un valor mayor que 0.
 14 indicadores pueden tener valor 0 por no estar
presentes en el municipio.
 Hay indicadores como la pesca y gastos en
investigación solo existen a nivel provincial.
 Algunos indicadores como los ambientales tienen
límites no-administrativos y pueden requerir un
procesamiento espacial.
Perspectiva geoespacial - ejemplos
Aceleración sísmica (PGA)
Áreas protegidas
Castellanos, 2006
Mapa geológico
Densidad de población
Conclusiones
Castellanos, 2006
1. Los resultados preliminares muestran la
factibilidad de mapear el desarrollo
sostenible en el territorio nacional.
2. Para diseñar este trabajo hay que
desarrollar la hojas metodológicas a nivel
subnacional (municipal).
3. El elemento mas importante de la
metodología es la disponibilidad de los datos
para los indicadores existentes o sus
alternativos.
4. Cuba tiene experiencia en la generación y
almacenamiento de datos, pero muy poca en
la diseminación y transferencia de los
mismos.
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Comparando indicadores de desarrollo sostenible e