EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
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1) Introducción
2) Origen y razón de su existencia;
3) Características;
4) Composición;
5) Organización;
6) Competencias:
6.1) Control de constitucionalidad de normas
con rango de ley;
6.2) Recurso de amparo constitucional (RAC);
6.3) Conflictos de competencia;
1) INTRODUCCIÓN
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Marco jurídico:
• Título IX CE: arts 159-165 CE;
• Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC)
2/1979, de 3 de octubre.
Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico: especial aplicación.
Constitución establece controles para limitar el poder:
división de poderes, derechos fundamentales… Por
tanto, hay que garantizar que no se viole la
Constitución: ¿Quién? Alguien neutral, como los
jueces.
Tribunal Constitucional: órgano de garantía ordinario
de la Constitución. Esta función de garantía de la
Constitución se plasma en ser el intérprete supremo
de la Constitución (art. 1.1 LOTC)
2) ORIGEN y RAZÓN DE
EXISTENCIA
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La justicia constitucional sólo existe en aquellos
Estados que tuvieron excepcionales dificultades
para transitar del Estado Liberal del siglo XIX al
Estado Democrático del siglo XX: ejs: Austria,
Alemania, Italia, Portugal, España.
Aparece en países donde se produjo la
destrucción del régimen constitucional en el
período de entreguerras como consecuencia de
las tensiones desatadas con la crisis posterior de
la Primera Guerra Mundial y las consiguientes
dificultades de la transición del Estado Liberal al
Democrático.
2) ORIGEN y RAZÓN DE
EXISTENCIA
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Su presencia indica si la clásica división tripartita de
poderes ha sido suficiente para controlar el ejercicio
del poder y evitar su desnaturalización.
Por tanto, la justicia constitucional es síntoma, en sus
orígenes, de mala salud constitucional.
CAPPELLETTI: “Parece que ningún país europeo que
salga de alguna forma de régimen no democrático o
de una tensión interna importante puede encontrar
mejor respuesta a la exigencia de reaccionar contra
demonios pasados, y posiblemente para impedir su
vuelta, que la de introducir la Justicia Constitucional
en su forma de gobierno”.
Por ello, la función esencial de un Tribunal
Constitucional es evitar que los poderes actúen al
margen de la Constitución, es decir, garantizar el
respeto de la Constitución.
2) ORIGEN y RAZÓN DE
EXISTENCIA
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KELSEN: La Justicia Constitucional “desempeña la
función de una protección eficaz de la minoría contra
el avasallamiento de la mayoría, cuyo dominio sólo es
soportable en la medida en que se ejerza
jurídicamente.”
Esto es así, porque la Constitución democrática es un
compromiso entre fuerzas sociales con intereses
distintos e incluso antagónicos y debe ofrecer un
marco de convivencia para todas ellas, en el que sea
posible la alternativa en el ejercicio del poder y en la
dirección del Estado.
“El Tribunal Constitucional es el instrumento del que
se han dotado determinados Estados para mantener
de una manera cotidiana el respeto a dicho
compromiso por parte de los poderes públicos,
evitando la vulneración abierta o la erosión soterrada
del mismo por parte de la mayoría que ocupa el
poder.”
2) ORIGEN y RAZÓN DE
EXISTENCIA
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Conclusión: “El Tribunal Constitucional
europeo es un órgano artificial inventado
por el constituyente europeo democrático
del siglo XX para completar la división
tripartita clásica de poderes ante la
insuficiencia de esta última para controlar
el ejercicio del poder del Estado. Donde la
Constitución se ha respetado (EEUU,
Inglaterra) no ha hecho falta un Tribunal
Constitucional. Donde no se ha
respetado, ha habido que introducirlo.”
3) CARACTERÍSTICAS
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1) Es un órgano JURISDICCIONAL (tribunal), no político:
cuando decide lo hace basándose en cuestiones jurídicas, no
políticas.
2) Está fuera del Poder Judicial (Título VI CE, arts. 117 y ss).
3) Tiene doble naturaleza:
• A) Órgano constitucional: órgano plasmado en la CE, donde
se establecen funciones básicas, etc…: rango constitucional.
• B) Tribunal: basa sus decisiones en el Derecho
4) Pertenece a un modelo de justicia constitucional mixto, pero
en cuanto a control de constitucionalidad de las leyes a un
sistema concentrado: el TC es el único órgano que puede
declarar inconstitucional una norma con rango de ley. (Lo
contrario sería un control difuso: p.ej. EEUU). Sin embargo
cualquier juez puede no aplicar un reglamento por
inconstitucional.
5) Supremo intérprete de la Constitución: función más
importante: concretiza el Derecho Constitucional: es el
ÚLTIMO y SUPREMO intérprete, pero no el único: todos los
jueces y tribunales tienen que interpretar las normas de
acuerdo con la Constitución, pero vinculados a interpretaciones
del TC (art. 5.1 LOPJ).
3) CARACTERÍSTICAS
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6) Tiene competencias muy amplias: tres
bloques de competencias fundamentales:
A) Controlar la constitucionalidad de las leyes:
• En España a través de la cuestión y del recurso de
inconstitucionalidad, y del control previo de
constitucionalidad de los tratados internacionales;
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B) Tutela de los derechos y libertades
fundamentales;
• En España a través del recurso de amparo
constitucional;
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C) Resolver conflictos de competencia;
• En España a través del conflicto positivo y negativo de
competencias, entre órganos del Estado, o entre
órganos del Estado y CCAA, o de éstas entre sí.
4) COMPOSICIÓN DEL TC
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Objetivo: legitimación del TC
La composición es un tema muy importante porque el
TC va a controlar leyes, normas con muy alta
legitimidad democrática. Por tanto, sus integrantes
han de ostentar algún tipo de legitimidad.
El TC es un órgano menos legitimado
democráticamente que va a controlar e imponer su
voluntad a un órgano (Parlamento) más legitimado.
Por eso su composición debe alejar sospechas de que
el TC es un órgano político o politizado, sino que sus
pronunciamientos están fuera de motivaciones
políticas.
Por tanto, de despolitizar el TC depende tanto la
legitimidad como la eficacia de la Justicia
Constitucional. En tal despolitización la composición
del órgano resulta decisiva.
4) COMPOSICIÓN DEL TC
Art. 159.1 CE: “El Tribunal Constitucional se compone de
doce miembros nombrados por el Rey: de ellos:
cuatro, a propuesta del Congreso, por mayoría de 3/5 de
sus miembros;
- cuatro, a propuesta del Senado, con idéntica mayoría. Art.
16.1 LOTC (nuevo): estos 4 deberán ser elegidos de entre
los candidatos presentados por las Asambleas Legislativas
de las CCAA (su efectividad dependerá de la reforma del
Reglamento del Senado);
- dos, a propuesta del Gobierno;
- dos, a propuesta del CGPJ.
Objetivo: que el nombramiento de magistrados pongan de
acuerdo a mayoría y minorías políticas. 10 magistrados
tienen una legitimación de 3/5 de las Cámaras.
4) COMPOSICIÓN DEL TC
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Art. 159.2 CE: “Los miembros del TC
deberán ser nombrados entre Magistrados
y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios públicos y abogados, todos
ellos de reconocida competencia con más
de 15 años de ejercicio profesional”.
CE garantiza la independencia de los
magistrados en el ejercicio de sus
funciones:
- Duración del mandato: art. 159.3 CE
- Incompatibilidades: art. 159.4 CE.
- Inamovilidad: art. 159.5 CE.
5) ORGANIZACIÓN
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El TC actúa en Pleno, en Salas o en Secciones (art. 6.1
LOTC).
Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo de reforma de la
LOTC ha introducido importantes modificaciones en el
reparto de funciones entre el Pleno, las Salas y las
Secciones.
El Pleno:
• Integrado por los 12 magistrados y presidido por el
Presidente (voto de calidad);
• Conoce de todos los asuntos excepto del RAC (Salas);
• Pleno puede atribuir a Salas en el trámite de admisión el
conocimiento de los recursos de inconstitucionalidad que
sean de mera aplicación de la doctrina: debe señalar
doctrina aplicable al caso (art. 10.1.b) LOTC);
• Puede reservarse ciertas cuestiones de
inconstitucionalidad para sí (art. 10.1.c) LOTC);
• Puede acabar conociendo RAC por iniciativa de la Sala o
por iniciativa propia (art. 10.1.n) LOTC).
5) ORGANIZACIÓN
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Las Salas:
• Hay dos Salas de 6 magistrados cada una, presididas
por el Presidente (Sala 1ª) y por el Vicepresidente (Sala
2ª) (art. 7 LOTC); Conocen de:
• - los recursos de inconstitucionalidad de mera aplicación
de la doctrina;
• - de las cuestiones de constitucionalidad cuyo
conocimiento les atribuya o difiera el Pleno;
• - de otros asuntos que se les atribuya (art. 10.2 LOTC);
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Las Secciones:
• - Son cuatro, compuestas por tres magistrados cada
una;
• - Deciden sobre las inadmisiones de los RAC;
• - También conoce y resuelve de aquellos RAC que la Sala
correspondiente les difiera, cuando para su resolución
sea aplicable doctrina consolidada del TC (art. 8.3 LOTC
y art. 53.2 LOTC).
6) COMPETENCIAS
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Art. 161.1 CE:
El TC tiene jurisdicción en todo el territorio
español y es competente para conocer:
A) Del recurso de inconstitucionalidad contra
leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley (control de constitucionalidad de normas con
rango de ley);
B) Del recurso de amparo por violación de los
derechos y libertades referidos en el art. 53.2 CE;
C) De los conflictos de competencia entre el
Estado y las Comunidades Autónomas o de los de
éstas entre sí.
D) De las demás materias que le atribuyan la
Constitución o las leyes orgánicas.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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Competencia más característica del TC: único
órgano que puede juzgar la constitucionalidad
de las leyes y anularlas: Título II LOTC (arts.
27-40)
Este control se realiza a través de dos
procedimientos: recurso de
inconstitucionalidad y cuestión de
inconstitucionalidad.
Definición: para garantizar “la primacía de la
Constitución” y enjuiciar “la conformidad o
disconformidad con ella de las Leyes,
disposiciones o actos impugnados” (art. 27.1
LOTC).
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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Normas susceptibles ser controladas a través de
estos dos mecanismos (art. 27.2 CE):
1) Los Estatutos de Autonomía y demás Leyes Orgánicas;
2) Las demás leyes, disposiciones normativas o actos con
fuerza de Ley: Decretos legislativos y Decretos-Leyes;
3) Tratados internacionales (véase control previo de
constitucionalidad: art. 95.2 CE);
4) Reglamentos del Congreso de los Diputados, del Senado
y de las Asambleas Legislativas de las CCAA;
5) Cualquier norma con rango de ley anterior a la
Constitución;
6) Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de
Ley de las Comunidades Autónomas;
7) El Derecho Comunitario o normas que lo desarrollen no
es controlable por el Tribunal Constitucional, sino por el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
(Luxemburgo).
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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La impugnación de una norma con rango
de ley no suspende la vigencia de esa
norma hasta que se dicte sentencia (art.
30 LOTC).
La declaración de inconstitucionalidad de
una norma puede promoverse mediante
(art. 29 LOTC):
• Recurso de inconstitucionalidad;
• Cuestión de inconstitucionalidad promovida por
los Jueces o Tribunales.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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A.1) RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD:
Art. 161.1.a) CE y arts. 31-35 LOTC;
Es un recurso directo de control abstracto de la
Constitución.
¿Quién puede presentar recurso de inconstitucionalidad?
(art. 162.1 CE y art. 32 LOTC):
Presidente del Gobierno;
50 Diputados;
50 Senadores;
Defensor del Pueblo;
Gobiernos o Parlamentos Autonómicos en los casos de art.
32.2 LOTC.
Plazo: plantear recurso en los 3 meses siguientes a partir
de la publicación de la norma con rango de ley.
Si se declara nula hay que buscar mecanismos para resarcir
daños que ocasionen estas leyes y su aplicación.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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A.2) CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Art. 163 CE y arts. 35-37 LOTC:
Cuando un juez o un tribunal en el curso de un proceso se
encuentra con una norma de rango legal que tiene que aplicar
al caso para resolverlo y piensa que puede ser inconstitucional
y que de la validez de esa norma dependa la solución del caso,
lo que tiene que hacer es paralizar el proceso y preguntar al
TC si esa norma es constitucional o no: “cuestión de
inconstitucionalidad” (art. 163 CE y art. 35.1 LOTC).
Si el TC decide que la norma es constitucional, el juez ha de
aplicar la norma; Si el TC decide que la norma es
inconstitucional, el juez aparta la norma y la inaplica.
La cuestión sólo será planteada por el juez cuando el proceso
esté dentro del plazo para dictar sentencia (art. 35.2 LOTC).
El planteamiento de la cuestión origina la suspensión
provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que
el TC se pronuncie sobre su admisión. El proceso judicial
permanecerá suspendido hasta que el TC resuelva
definitivamente sobre la cuestión (art. 35.3 CE).
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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A.3) Efectos de las sentencias en los
procedimientos de inconstitucionalidad (arts.
38-40 LOTC):
A.3.1) Efecto general: si la sentencia es
estimatoria la norma con rango de ley impugnada
es NULA desde que se publicó en el BOE.
A.3.2) Tres efectos principales (art. 38 LOTC y
164 LOTC):
valor de cosa juzgada;
vinculación a todos los poderes públicos;
publicación en el BOE;
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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A.3.1) Efectos generales de las sentencias de inconstitucionalidad:
Una vez que el TC decida que un artículo de la ley es inconstitucional a
través de una sentencia estimatoria, es artículo deja de estar vigente en el
ordenamiento jurídico, como si nunca hubiera existido.
Dos problemas:
2.1) Problema de realidad práctica: anular una norma (hacer como que
nunca ha existido) puede generar circunstancias más inconstitucionales
que la anterior. A veces el TC lo que hace es distinguir entre lo que es el
texto de la ley (la letra) y la norma que contiene, anulando parte del
contenido pero manteniendo el texto: sentencias interpretativas.
2.2) Problema del retraso en resolución de procesos: el retraso del TC al
juzgar acentúa las consecuencias negativas de anular una norma con
rango de ley. Todos los actos que se han producido a partir de esa ley
carecerán de respaldo legal por lo que son también inconstitucionales.
Puntualización a esto: Art. 40 LOTC: nunca se podrán revisar situaciones
que ya estén juzgadas con cosa juzgada, EXCEPTO si se trata de materia
penal o sancionadora administrativa (art. 9.3 CE). Poco a poco el TC ha
ido limitando hacia atrás los efectos: por ejemplo: sólo reclamar procesos
abiertos desde un año determinado.
Art. 40.2 CE: La jurisprudencia de los tribunales de justicia recaída sobre
leyes o normas enjuiciadas por el TC habrá de entenderse corregida por la
doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los procesos
constitucionales.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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A.3.2) Tres efectos principales:
1) Valor de cosa juzgada:
1.1) Formal: o tb llamada firmeza: una sentencia es
firme cuando ya no es recurrible (excepto recursos
TEDH);
1.2) Material: una vez que hay una sentencia que
decide la cuestión y que es firme, el resto de los
jueces quedan vinculados no poder pronunciarse
sobre lo mismo, a decidir sobre el mismo tema.
1.3) Límites: que las partes y el hecho sean los
mismos. Por tanto, si se desestima la demanda de
inconstitucionalidad, no se podría volver a
preguntar LO MISMO, pero SÍ se podría volver a
preguntar lo mismo si se alega que viola otro art.
de la CE.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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1.1) Valor de cosa juzgada:
- Formal: llamada también firmeza: significa que
cualquier sentencia es firme cuando ya no es
recurrible (no se tiene en cuenta aquí los posibles
recursos a Tribunales supranacionales como el TEDH);
- Material: una vez que hay una sentencia que decide
la cuestión y que es firme, el resto de los jueces
quedan vinculados a no poder pronunciarse sobre lo
mismo, a pronunciarse sobre el mismo tema.
- Límites: las partes y el hecho han de ser los
mismos.
Si la sentencia es desestimatoria la norma
demandada es constitucional: ¿Se podría volver a
plantear recurso o cuestión de inconstitucionalidad?
NO, porque tiene valor de cosa juzgada. Sin embargo,
se puede alegar que la norma demandada viola OTRO
precepto de la CE.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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1.2) Vinculación a todos los poderes públicos:
El TC interpreta la CE: cuál es el significado de sus
artículos.
La interpretación del TC no es la única, pero sí es la
ÚLTIMA y la SUPERIOR: cualquier interpretación
contraria a la que hace el TC no vale: art. 5.1 LOPJ
(doctrina del TC valor supremo a la doctrina del TS sólo
en materia constitucional).
En cada sentencia el TC va perfilando el significado de
los artículos.
La interpretación constitucional se encuentra en los
Fundamentos de Derecho: el razonamiento del TC.
El TC no sólo interpreta la CE sino también las leyes
conforme a la CE, y para evitar vacío legal que
produciría la inconstitucionalidad de una norma dicta
sentencias interpretativas.
Para los jueces las sentencias del TC son como la
Constitución: normas vigentes y totalmente aplicables.
A) Control de constitucionalidad de
normas con rango de ley
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1.3) Publicación en el BOE:
Como vinculan a todos los poderes
públicos y desarrollan e interpretan
la Constitución, las sentencias del
TC, en su integridad, han de ser
publicadas en el BOE para público
conocimiento.
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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Art. 161.1.b) CE; art. 53.2 CE. y arts. 41-58 LOTC;
Definición: Es una superprotección de los derechos y
libertades más fundamentales (arts. 14-29 + 30 CE (art.
53.2 CE) contra actos por vía de hecho o de omisión de
poderes públicos accionable cuando ya no hay ningún otro
medio de defensa a disposición del particular (art. 41
LOTC).
Características del RAC: (EXAMEN)
1) Objeto limitado: sólo cuando se alega la violación de
unos pocos derechos fundamentales (arts. 14-30 CE) (art.
53.2 CE);
2) Violación realizada por poderes públicos (legitimación
pasiva);
3) Principio de subsidiariedad: sólo accionable cuando se
han agotado todas las vías de defensa anteriores.
4) Legitimación activa: toda persona física o jurídica que
tenga un interés legítimo; Ministerio Fiscal o Defensor del
Pueblo (art. 162.1.b) CE + art. 46 LOTC);
5) Pronunciamientos de la sentencia de amparo: art. 55
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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1) Objeto limitado:
Art. 53.2 CE: arts. 14 + Sección primera del
Capítulo segundo + art. 30 CE.
De manera indirecta se ha ido ampliando el
contenido de estos derechos y el TC ha aceptado
demandas de derechos fundamentales que no
están incluidos en estos artículos:
Por ejemplo: derecho a la propiedad privada (art.
33.1 CE); derecho al trabajo art. 35 CE (a través
de prohibición de discriminación del art. 14 CE)…:
derechos sociales obtienen así tutela indirecta por
parte del Tribunal Constitucional.
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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2) Legitimación pasiva: sólo reclamables ante el TC
violaciones de derechos fundamentales producidas por
poderes públicos:
- Decisiones o actos SIN VALOR DE LEY emanados de las
Cortes o de sus órganos o de las Asambleas legislativas de
las CCAA (art. 42 LOTC);
- Decisiones o actos del Gobierno o de sus autoridades o
funcionarios o de los órganos ejecutivos de las CCAA (art.
43 LOTC);
- Actos u omisiones de un órgano judicial (art. 44 LOTC).
La violación de un derecho fundamental por parte de un
particular puede llegar al TC: se denuncia ante tribunal
ordinario que un particular ha vulnerado un derecho y si no
resuelve a nuestro favor alegamos que esa decisión judicial
(PODER PÚBLICO) no está resolviendo la situación y
contribuye a la violación del derecho, o se alega tb la
violación del derecho a la tutuela judicial efectiva (art. 24
CE). En la actualidad la gran mayoría de RAC se plantean
basándose en esta argucia jurídica
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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3) Principio de subsidiariedad: agotamiento de la vía judicial
previa:
Los primeros y principales tuteladores de TODOS nuestros
derechos, y también de los fundamentales son los tribunales
ordinarios. La protección del TC es excepcional.
Para la tutela de los derechos fundamentales el art. 53.2 CE
impone la creación de un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad (rapidez), previo al procedimiento
ante el TC.
Antes estaba la ley 62/1978 de 26 de diciembre, de Protección
Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de las Personas:
incompleta e ineficiente.
Se fue derogando por diferentes leyes y ya está completamente
derogada.
En materia laboral, los derechos fundamentales son tutelados a
través del procedimiento sentado en los arts. arts. 175-182 del
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril: regulación
bastante satisfactoria.
En caso de que las diversas instancias ante los tribunales
ordinarios (tribunal de primera instancia, Audiencia Territorial,
Tribunal Supremo…) no hayan resuelto la violación del derecho
fundamental, ENTONCES Y SÓLO ENTONCES puede plantearse el
RAC.
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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4) Legitimidad activa:
¿Quién puede plantear un
recurso de amparo
constitucional? :toda persona
física o jurídica que tenga un
interés legítimo; Ministerio
Fiscal y Defensor del Pueblo
(art. 162.1.b) CE + art. 46
LOTC
B) RECURSO DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
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5) Pronunciamientos de la sentencia
del recurso de amparo:
Art. 55 LOTC.
C) RESOLVER CONFLITOS DE
COMPETENCIA
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Art. 161.1.c) CE y arts. 59-75 LOTC;
Cuando se da un conflicto en el reparto y ejercicio
de competencias atribuidos a los órganos
constitucionales o al Estado Central con las CCAA o
a las CCAA entre sí.
Dos tipos de conflictos principales:
1) Conflicto entre órganos constitucionales: no se
da mucho. “Conflicto de atribuciones” (arts. 72-75
LOTC)
2) Conflictos por ejercicio de competencias
territoriales (art. 60-71):
• entre el Estado y las CCAA;
• Entre las CCAA entre sí.
Conflicto constitucional en defensa de la autonomía
local art. 75 bis-quinque.
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