Sesión temática:
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS
DE URUGUAY
Las decisiones políticas que sustentaron el cambio de paradigma y el
diseño institucional.
Sistema Nacional de Emergencias – Uruguay
Soc. Gustavo Leal. Coordinador General
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
1) EVOLUCIÓN DEL DISEÑO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE EMERGENCIAS
2) FUNDAMENTOS POLÍTICOS DE LA TRANSFORMACIÓN
3) ACTORES CLAVES EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN
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I) EVOLUCION DEL DISEÑO INSTITUCIONAL
DEL SISTEMA NACIONAL DE
EMERGENCIAS DE URUGUAY
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ESTRUCTURA VIGENTE DESDE 1995 HASTA EL 2009
Un Comité Nacional de Emergencias integrado por el Presidente de la
República, el Ministro de Defensa y el Ministro del Interior.
Una Dirección Técnica Operativa Permanente (DTOP) al mando de todo el
Sistema Nacional de Emergencias dirigida por un delegado del Ejército
Nacional.
Un Consejo Nacional de Emergencias integrado por los Comandantes de
las Fuerzas Armadas, el Consejo de Ministros, el Director de la DTOP y el
Secretario de la Presidencia.
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2007. Se instala grupo de
2005.- Asume el gobierno el Dr.
trabajo
formular
Tabaré para
Vázquez,
primer la ley.
presidente de izquierda en
Uruguay.
2008. Se inicia la discusión
2007. Se parlamentaria.
instala grupo de trabajo
para formular la ley.
2008. Se inicia la discusión
12
de octubre, 2009. El
parlamentaria.
Parlamento aprueba la Ley
12 de octubre, 2009. El Parlamento
aprueba la18.621.
Ley 18.621.
25 de octubre, 2009. El Poder
Ejecutivo promulga la Ley.
25 de octubre, 2009. El Poder
Ejecutivo promulga la Ley.
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NUEVA ESTRUCTURA A PARTIR DE Noviembre 2009
• Se crea la Dirección Nacional de Emergencias bajo la responsabilidad
de un civil en la órbita de la Presidencia. El personal de todas las áreas
del Sistema quedan bajo la dirección del Director Nacional.
• El Area Técnica se integra por un equipo multidisciplinario en el área de
gestión de riesgos.
• El Area Operativa Permanente se integra con un delegado del Ministerio
de Defensa y en el futuro cercano con otros delegados permanentes de
otros ministerios.
• Los Comité Departamentales pasan a ser un organismo del Sistema
con una integración y un reglamento de funcionamiento unificado.
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Presidente
de la República
Dirección Nacional
de Emergencias
Ministerios, y
Organismos del
Estado Central
Comisión Asesora Nacional
para la RRD
Area Operativa
Area Técnica
Comité Departamentales
de Emergencias
Centros Coordinadores de Emergencias
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2007. Se instala grupo de
trabajo para formular la ley.
2008. Se inicia la discusión
parlamentaria.
II) FUNDAMENTOS POLÍTICOS DE LA
TRANSFORMACIÓN
12 de octubre, 2009. El
Parlamento aprueba la Ley
18.621.
25 de octubre, 2009. El Poder
Ejecutivo promulga la Ley.
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El cambio de enfoque tiene un fundamento político que está en
consonancia con el cambio de orientación política ocurrido a partir del 1
de marzo del 2005.
Cinco claves del cambio:
1. El pasaje de la respuesta a la emergencia a un sistema capaz de
gestionar el riesgo de desastres en forma integral.
2. La transformación de la gestión del Estado. Transversalidad,
coordinación y la descentralización.
3. Nueva política de defensa y redefinición del rol de los militares
4. Política de ordenamiento territorial
5. Creación del Sistema Nacional de Respuesta al cambio climático y la
Variabilidad.
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El pasaje de la respuesta a la emergencia a un sistema capaz de
gestionar el riesgo de desastres en forma integral.
“Hasta el año 2005 el país trabajó la temática de los riesgos con el enfoque de
respuesta a emergencias. A partir de ese año, el Gobierno de Uruguay comienza a
trabajar en una concepción de sistema multi-institucional y abordando el tema de
desastres desde una perspectiva de gestión de riesgo, incorporando el concepto
preventivo”.
En este sentido, la Ley N° 18.621 (Nov/009) “Sistema Nacional de Emergencias.
Creación como sistema público de carácter permanente”, establece que la finalidad
del SINAE es la “protección de las personas, los bienes de significación y el medio
ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante
la coordinación conjunta del estado con el adecuado uso de los recursos públicos y
privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo
nacional sostenible”.
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Creación del Sistema de Respuesta al Cambio climático.
Mediante el Decreto 238 de 2009 se creó el Sistema
Nacional de Respuesta al Cambio Climático, a cargo
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, como un ámbito de coordinación
horizontal entre todas las instituciones, tanto públicas
como privadas, necesarias para la prevención de los
riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio
climático.
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Nueva política de defensa y redefinición del rol de los militares
En marzo del presente año, fue aprobada la Ley N° 18.650, denominada “Ley
Marco de Defensa Nacional”, en la cual se establecen los grandes
lineamientos de la Defensa Nacional, a la vez que crea y define nuevos
órganos tales como el Consejo de Defensa Nacional y el Estado Mayor de la
Defensa.
Cabe destacar que dicha ley es la primera en toda la historia del Uruguay en
la cual el poder político, establece los lineamientos generales de la Defensa
Nacional del país. La situación anterior a la aprobación de la Ley marco, se
caracterizó como sostiene González, J. (2008), por una situación en la cual:
“…las definiciones políticas referidas a la política de defensa nacional (…)
no han sido nunca explicitados formalmente en Uruguay por sus
organismos políticos de gobierno”.
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Ley de Defensa
De lo anterior se destacan al menos tres elementos principales:
1.- Que la Defensa Nacional, es una actividad de toda la ciudadanía. Este es
un punto neurálgico de la definición, puesto que define a la defensa
como un bien público, siendo “de” y “para” la ciudadanía.
2.- Que la Defensa Nacional comprende las actividades de carácter civil y
militar. La relevancia de este punto radica, por una parte, en que la
Defensa Nacional NO es sinónimo de actividades militares, es decir, no
se restringe a las actividades de defensa militar sino que las mismas
se incluyen dentro del concepto.
Asimismo, esto significa que las actividades de Defensa Nacional no son
planificadas y ejecutadas única o exclusivamente por el Ministerio de
Defensa Nacional, sino que todos los organismos del estado y la
sociedad estarán involucrados en la concreción de la misma.
14
Ley de Defensa
En este sentido, se considera que el estado uruguayo a través de las
instituciones estatales debe promover una toma de consciencia
de las reales implicancias del concepto de defensa nacional al
tiempo que lograr una “desmitificación” y “desvinculación” del
concepto de Defensa Nacional a las actividades e instituciones
castrenses.
En función de lo anterior se puede concluir que: El concepto de
Defensa Nacional incluye tanto al concepto y a las actividades
de Defensa o Protección Civil como las relativas a la defensa
militar
15
Ley de
Ordenamiento
Territorial
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17
2007. Se instala grupo de
trabajo para formular la ley.
2008. Se inicia la discusión
parlamentaria.
III) ACTORES CLAVES EN EL PROCESO
TRANSFORMACIÓN
12 de octubre, 2009. El
Parlamento aprueba la Ley
18.621.
25 de octubre, 2009. El Poder
Ejecutivo promulga la Ley.
18
2007. Se instala grupo de
trabajo
para formular
1.- Actor
político.laElley.
Parlamento aprueba la Ley 18.621. Se
alcanza un acuerdo político sólido.
Naciones Unidas, a través del PNUD asume
2008.2.SeSistema
inicia la de
discusión
papel
protagónico en el apoyo a la formulación de la Ley y
parlamentaria.
al fortalecimiento del Sistema Nacional de Emergencias
durante la transición.
12 de octubre, 2009. El
3.- Los medios
Se ha desplegado una
Parlamento
apruebade
la comunicación.
Ley
estrategia
de relacionamiento fluido.
18.621.
4.- Misión Interagencial UNISDR- PNUD – CEPAL – OPS –
– PNUMA
para evaluar
25 de UNESCO
octubre, 2009.
El Poder
Ejecutivo promulga la Ley.
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2007. Se instala grupo de
En respuesta
a una solicitud
trabajo
para formular
la ley. de la Presidencia de la República Oriental de
Uruguay en octubre de 2010, canalizada a través del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la secretaría de la Estrategia
2008.
Se inicia para
la discusión
Internacional
la Reducción de Desastres (UNISDR) y el PNUD, con el
apoyo parlamentaria.
de la Oficina de la Coordinadora Residente de Naciones Unidas en
Uruguay, organizaron una misión interagencial de evaluación de la
situación de la reducción del riesgo a desastres y capacidades
12 de octubre, 2009.
El
institucionales
del Sistema
Nacional de Emergencias en la República
Oriental de Uruguay
se llevó a cabo del 13 al 20 de diciembre 2010.
Parlamento
apruebaque
la Ley
18.621.será tomada como línea de base para la planificación
Esta evaluación
estratégica del Sistema Nacional de Emergencias en su consolidación
institucional. Las 57 recomendaciones del informe se incluirán en el Plan
25 de octubre, 2009. El Poder
de Desarrollo Institucional basado en resultados para el período 2011Ejecutivo promulga la Ley.
2015.
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INFORMACIÓN DE CONTACTO:
Gustavo Leal
Coordinador General
Sistema Nacional de Emergencias – Presidencia de la República
Torre Ejecutiva. Plaza Independencia 710 . Piso 11. CP 11.000
Montevideo. Uruguay
Teléfono (00 598 2) 150 interno 3926 - 3927
Email: [email protected]
Web: www.sinae.gub.uy
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