PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
SUBPROCURADURÍA DE INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA EN DELITOS FEDERALES
UNIDAD ESPECIALIZADA EN INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y PREVISTOS
EN LEYES ESPECIALES
PRINCIPIOS EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA
El desarrollo de la Averiguación previa se rige por tres principios:
1.- La iniciación de la investigación se rige por el principio de requisitos de iniciación, que indica
que dichos requisitos no pueden ser suplidos por el actuar voluntario del Ministerio Público, sino
que este debe hacerlo solo mediante la denuncia que para el caso que nos ocupa la formula la
autoridad que realiza la visita al Rastro correspondiente.
2.- La actividad investigadora se rige por el principio de la oficiosidad, ya que la búsqueda de
pruebas no necesita ser solicitada por las partes, sino que una vez iniciada la investigación, el
Ministerio público de la Federación lleva a cabo diversas diligencias reuniendo probanzas con la
finalidad de integrar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad.
3.- Finalmente hay que reiterar que toda la investigación esta sometida al principio de legalidad,
esto es, siempre estará sujeta a todos los preceptos legales, que rigen el actuar del Ministerio
público Código Federal de Procedimientos penales, Ley Federal de Sanidad Animal,
Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas.
SUBPROCURADURÍA
SUBPROCURADURÍA DE
DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA
ESPECIALIZADA EN
EN DELITOS
DELITOS FEDERALES
FEDERALES
UNIDAD
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EN INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN EN
DE DELITOS
DELITOS CONTRA
CONTRA EL
EL AMBIENTE
AMBIENTE YY PREVISTOS
PREVISTOS
EN
EN LEYES
LEYES ESPECIALES
ESPECIALES
PRINCIPIOS EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA
Derivado de dichos principios el artículo 2º de la Código Federal de Procedimientos Penales, señala
las responsabilidades que el Ministerio tiene en esta etapa:
“… Artículo 2o. Compete al Ministerio Público Federal llevar a cabo la averiguación previa y ejercer,
en su caso, la acción penal ante los tribunales.
En la averiguación previa corresponderá al Ministerio Público, principalmente y para el caso que nos
ocupa:
1. Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral o por escrito sobre
hechos que puedan constituir delito;
2. Practicar y ordenar la realización de todos los actos conducentes a la acreditación del
cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, así como a la reparación del
daño;
3. Solicitar a la autoridad jurisdiccional las órdenes de cateo que procedan;
4. Acordar la detención o retención de los indiciados cuando así proceda así como el
aseguramiento de los objetos, instrumentos o productos del delito;
5. Dictar todas las medidas y providencias necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a
las víctimas;
6. 6. Determinar la averiguación previa, determinación que puede ser ejercitar acción penal ,
No Ejercicio de la Acción Penal y Reserva.
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DELITOS QUE SE INVESTIGAN EN LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL
Dentro de las facultades y competencias que La Unidad Especializada en Investigación de
Delitos Contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales tiene, además de otros temas, de
acuerdo a lo que establece el reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República en su Articulo 29 fracción IV, es la de conocer de los delitos contenidos en Leyes
Especiales y que no son competencia de otra Unidad Especializada, tratándose del tema que
nos ocupa y por estar contenida en una Ley Especial, esta Unidad investiga aquellos delitos
previstos en la Ley FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL, en los artículos 172, 173 y 174 que
establecen:
Artículo 172.- Al que introduzca al territorio nacional o dentro de éste, transporte o comercie
con animales vivos, sus productos o subproductos, que hayan sido alimentados con una
sustancia cuyo uso esté prohibido para tal fin en las disposiciones de sanidad animal o de
buenas prácticas pecuarias emitidas por la Secretaría, teniendo conocimiento de cualquiera
de esos hechos, se le impondrá una pena de cuatro a ocho años de prisión y multa de
quinientos hasta tres mil veces el salario mínimo vigente en la zona económica en que se
llevó a cabo el hecho y en caso de reincidencia se duplicará la pena y la multa.
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DELITOS QUE SE INVESTIGAN EN LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL
Artículo 173.- Al que sin autorización de las autoridades zoosanitarias competentes o
contraviniendo los términos en que ésta haya sido concedida, importe, posea, transporte, almacene,
comercialice o en general realice actos con cualquier sustancia cuyo uso esté prohibido para
alimentación de animales en las disposiciones de sanidad animal o de buenas prácticas pecuarias
emitidas por la Secretaría, se le impondrá una pena de cuatro a ocho años de prisión y multa de
quinientos hasta tres mil veces el salario mínimo vigente en la zona económica en que se llevó a
cabo el hecho y en caso de reincidencia se duplicará la pena y la multa, siempre y cuando esos
actos sean con la finalidad de adicionarlas a los alimentos o bebidas de animales cuyos productos o
subproductos estén destinados al consumo humano.
Se presumirá que existe esa finalidad, cuando las sustancias a que se refiere ese artículo se
encuentren en el interior de establecimientos dedicados a la producción animal o a la fabricación y
expendio de alimentos para ganado.
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DELITOS QUE SE INVESTIGAN EN LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL
Artículo 174.- Al que ordene el suministro o suministre a animales destinados al abasto alguna
sustancia o alimento prohibidos a los que hace alusión esta Ley y demás disposiciones de salud
animal será sancionado con tres a siete años de prisión y de diez mil a cincuenta mil días de
salario mínimo de multa.
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INTEGRACION DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA
Ahora bien podemos establecer que las diligencias que se señalan a continuación son las básicas en
la integración de averiguaciones previas en materia de delitos previstos en la Ley Federal de Sanidad
Animal, mismos que fueron mencionados con anterioridad:
1.- Recepción de datos, medios, evidencias, objetos, muestras, lo cual se traduce en la
Recepción de la denuncia (verbal o escrita), en materia de delitos previstos en la Ley Federal de
Sanidad Animal. (denuncia que formulan en este caso COFEPRIS Y/O SENASICA).
2.- Recepción de ratificación de la denuncia, cuando es por escrito en términos del artículo 119
del Código Federal de Procedimientos Penales. (Por parte del funcionario que la formula).
3.- Recepción de documentos (públicos o privados) y Fe Ministerial de los mismos en términos
de los artículos 123 y 208 del C.F.P.P. (acta de verificación sanitaria, Peritajes)
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PERITAJES
4.- Recepción de dictámenes periciales en las siguientes materias:
TIPO DE PERITAJE
El tipo de peritaje básico en materia de delitos previstos en la Ley Federal de Sanidad
Animal, son:
•
DICTAMEN
PERICIAL
CLEMBUTEROL.
•
DICTAMEN
PERICIAL
PARA
DETECTAR
LA
PRESENCIA
DE
CLEMBUTEROL EN GANADO BOVINO. (EN SANGRE, ORINA, PELO,
CORNEA, VICERAS). El cual debe ser ratificado por los funcionarios que lo realizan.
PARA
ACREDITAR
LA
PRESENCIA
DE
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PERITAJES
-
PERITAJES EN MATERIA DE CRIMINALISTICA.- para fijar lugares y descripción de los
mismos (bosques, tiraderos clandestinos de residuos peligrosos).
-
PERITAJE EN MATERIA DE FOTOGRAFÍA.- Para fijar mediante impresiones fotográficas
lugares a investigar.
-
PERITAJE EN MATERIA DE INGENIERIA CON ESPECIALIDAD EN TOPOGRAFÍA.Para Fijar mediante coordenadas geográficas los predios sujetos a investigación.
-
PERITAJE EN MATERIA DE VALUACIÓN.- Para el caso de dictaminar el valor de
maquinaria y demás objetos y/o instrumentos del delito.
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DOCUMENTACIÓN
Pasemos a analizar el delito 174 de la Ley Federal de Sanidad Animal, que es el delito que mas
se comete y es investigado por parte de las autoridades avocadas al caso, determinando por
pasos la documentación que se requiere:
“…Artículo 174.- Al que ordene el suministro o suministre a animales destinados al abasto
alguna sustancia o alimento prohibidos a los que hace alusión esta Ley y demás disposiciones
de salud animal será sancionado con tres a siete años de prisión y de diez mil a cincuenta mil
días de salario mínimo de multa…”
AL QUE ORDENE EL SUMINISTRO.
Engordador de Ganado, Propietario y/o introductor de Ganado.- En los Rastros Existen registros
(evidencia documental) de las personas que introducen el ganado a los mismos, así como de los
vendedores, en este rubro se nos ha presentado una problemática ya que en los diferentes
rastros en los cuales se han llevado a cabo acciones operativas por parte de esta Unidad
Especializada en Coordinación con COFEPRIS, se ha encontrado que no cuentan con registros
verídicos de domicilios y ubicación de introductores y engordadores de Ganado, situación que
se considera debe ser regulada por el organismo encargado (SAGARPA) a efecto de que se
agilice el tramite de las investigaciones correspondientes, ya que se debe contar con registros
exactos de ubicación de estas personas, estableciéndolo como un requisito a cumplir.
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DOCUMENTACIÓN
EL SUMINISTRO O SUMINISTRE A ANIMALES DESTINADOS AL ABASTO ALGUNA
SUSTANCIA O ALIMENTO PROHIBIDOS A LOS QUE HACE ALUSIÓN ESTA LEY Y
DEMÁS DISPOSICIONES DE SALUD ANIMAL.
•
En este caso se requiere en forma básica el dictamen pericial en materia de Clembuterol, al
cual ya se ha hechos alusión.
•
Acreditar que la sustancia es prohibida (Clembuterol)
Para el caso los documentos idóneos son la Norma oficial mexicana NOM-061-ZOO-1999, la
cual refiere en la parte que interesa la prohibición del uso del CLEMBUTEROL en la
formulación de productos alimenticios destinados para consumo de animales.
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DOCUMENTACIÓN
Asimismo tenemos que el Ministerio Público practica otras diligencias para la integración de la
indagatoria correspondiente las cuales son:
Recabar informes de investigación de Policía.
Recabar peritajes diversos, ya señalados.
Declaraciones de testigos.
Aseguramiento de objetos, instrumentos o productos del delito.
Inspecciones Oculares de lugares, documentos y demás objetos.
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DETERMINACION DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA
Por último una vez que se han realizado todas las diligencias conducentes para la integración de la
Averiguación Previa, deberá dictarse una resolución que precise el trámite que corresponde a la
misma o que decida la situación jurídica planteada en la misma.
En el caso que nos ocupa las determinaciones de la Representación Social de la Federación son
las siguientes:
•
EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL
•
NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL
•
RESERVA
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NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL
Una vez que de la integración de la Averiguación Previa se acrediten los elementos del cuerpo del
delito de que se trate y se determine la probable responsabilidad de los indiciados, el Ministerio
Público ejercitará la acción penal correspondiente en términos del artículo 134 del Código Federal
de Procedimientos Penales, el cual en su parte conducente señala:
“… Artículo 134.- En cuanto aparezca de la averiguación previa que se han acreditado el cuerpo
del delito y la probable responsabilidad del indiciado, en los términos del artículo 168, el Ministerio
Público ejercitará la acción penal ante los tribunales y expresará, sin necesidad de acreditarlo
plenamente, la forma de realización de la conducta, los elementos subjetivos específicos cuando
la descripción típica lo requiera, así como las demás circunstancias que la ley prevee.
En el pliego de consignación, el Ministerio Público hará expreso señalamiento de los datos
reunidos durante la averiguación previa que, a su juicio, puedan ser considerados para los efectos
previstos en el artículo 20 fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
y en los preceptos de este código relativos a la libertad provisional bajo caución, tanto en lo
referente a la determinación del tipo penal, como por lo que respecta a los elementos que deban
tomarse en cuenta para fijar el monto de la garantía…”
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NO EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL
El No Ejercicio de la Acción Penal, se consulta en el caso de que agotadas las diligencias de la
Averiguación, se está en los supuestos previstos en el artículo 137 de la Ley Adjetiva de la materia
el cual en su parte conducente señala:
“…Artículo 137.- El Ministerio Público no ejercitará la acción penal:
I. Cuando la conducta o los hechos de que conozca no sean constitutivos de delito, conforme
a la descripción típica contenida en la ley penal;
II. Cuando se acredite plenamente que el inculpado no tuvo participación en la conducta o en
los hechos punibles, y sólo por lo que respecta a aquél;
III. Cuando, aun pudiendo ser delictivos la conducta o los hechos de que se trate, resulte
imposible la prueba de su existencia por obstáculo material insuperable;
IV. Cuando la responsabilidad penal se halla extinguida legalmente, en los términos del
Código Penal; y
V. Cuando de las diligencias practicadas se desprenda plenamente que el inculpado actuó en
circunstancias que excluyen la responsabilidad penal…”
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RESERVA
La reserva de actuaciones tiene lugar cuando existe imposibilidad de cualquier naturaleza para
proseguir la Averiguación Previa y practicar mas diligencias, y no se han integrado los elementos
del cuerpo del delito y por ende la probable responsabilidad, o bien, cuando habiéndose integrado
los elementos del cuerpo del delito no es posible atribuir la probable responsabilidad a persona
determinada, al respecto el artículo 131 de la ley adjetiva en cita refiere:
“…Artículo 131.- Si de las diligencias practicadas no resultan elementos bastantes para hacer la
consignación a los tribunales y no aparece que se puedan practicar otras, pero con posterioridad
pudieran allegarse datos para proseguir la averiguación, se reservará el expediente hasta que
aparezcan esos datos, y entretanto se ordenará a la policía que haga investigaciones tendientes a
lograr el esclarecimiento de los hechos...”
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CADENA DE CUSTODIA
Es el procedimiento de control que se emplea para los indicios materiales afines al delito, desde su
ubicación, hasta que son valorados por los diferentes funcionarios encargados de administrar
justicia, y que tiene como finalidad no viciar el manejo que de ellos se haga, y así evitar la
contaminación, alteración, daños, reemplazos, contaminación o destrucción. Desde la ubicación,
fijación, recolección, embalaje y traslado de la evidencia en la escena del siniestro, hasta la
presentación al debate, la cadena de custodia debe garantizar que el procedimiento empleado ha
sido exitoso, y que la evidencia que se recolectó en la escena, es la misma que se está presentando
ante el tribunal, o el respectivo dictamen pericial.
En el caso que nos ocupa COFEPRIS y SENASICA deben tener presente el empezar a trabajar en
cadena de custodia, puesto que la evidencia fisica consistente en el ganado bovino y sus productos
para el caso deben ser los mismos de los que se recabaron las mustras.
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Artículo 123.- Inmediatamente que el Ministerio Público, las policías o los funcionarios encargados de
practicar en su auxilio diligencias de averiguación previa tengan conocimiento de la probable existencia de
un delito que deba perseguirse de oficio, dictarán todas las medidas y providencias necesarias para:
proporcionar seguridad y auxilio a las víctimas y testigos; impedir que se pierdan, destruyan o alteren los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito;
saber qué personas fueron testigos; evitar que el delito se siga cometiendo y, en general, impedir que se
dificulte la averiguación, procediendo a la detención de los que intervinieron en su comisión en los casos
de delito flagrante y su registro inmediato.
Artículo 123 Bis.- La preservación de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los
instrumentos, objetos o productos del delito es responsabilidad directa de los servidores públicos que
entren en contacto con ellos.
En la averiguación previa deberá constar un registro que contenga la identificación de las personas que
intervengan en la cadena de custodia y de quienes estén autorizadas para reconocer y manejar los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito.
Los lineamientos para la preservación de indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como de los
instrumentos, objetos o productos del delito, que por acuerdo general emita la Procuraduría General de la
República, detallarán los datos e información necesaria para asegurar la integridad de los mismos.
La cadena de custodia iniciará donde se descubra, encuentre o levante la evidencia física y finalizará por
orden de autoridad competente
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En esta Unidad, actualmente se encuentran en investigación 28 casos relacionados con la sustancia conocida como
CLENBUTEROL, investigaciones que se llevan a cabo en diferentes estados del país, por los delitos antes referidos;
asimismo dos se encuentran en Ejercicio de la Acción Penal, pendientes de determinar por parte del Juzgado de la
causa y en dos mas se dicto Orden de Aprehensión en fecha 30 de Septiembre y 14 de octubre ambos des año en
curso.
Es importante destacar que fue negada una orden de aprehensión debido a que el juzgado de la causa en la
resolución correspondiente, señalo que la norma oficial mexicana NOM-061-ZOO-1999, no se encuentra vigente;
esto se contrapone con la información proporcionada por el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria de SAGARPA, organismo que señala que las normas se encuentran vigentes, mandando su
información de manera oficial.
Aunado a lo anterior y para que esta Representación social de la Federación pueda seguir con el proceso de
ejercicio de la acción penal, se acordó con el organismo COFEPRIS que a efecto de perfeccionar las indagatorias
relacionadas con CLENBUTEROL y que fueran devueltas por el juzgado por la no vigencia de la norma mexicana
ante mencionada, se puede elaborar un dictamen medico en el que se establezca que el uso de esta sustancia
provoca un PELIGRO A LA SALUD, situación ante la cual se puede consignar por la comisión del delito previsto en
el artículo 464 de la Ley General de Salud.
“…Artículo 464.- A quien, adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación,
contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas o cualquier otra sustancia o
producto de uso o consumo humano, con peligro para la salud, se le aplicará de uno a nueve años de prisión y
multa equivalente de cien a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate…”
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RELACION INTERINSTITUCIONAL
Es importante señalar que esta Unidad Especializada lleva acciones coordinadas con Instituciones como
COFEPRIS y SENASICA, para la realización de visitas de verificación a diferentes rastros e inmuebles (ranchos).
Esta Representación Social de la Federación junto con verificadores, inspectores y médicos zootecnistas (peritos)
de las instituciones antes mencionadas, llevan a cabo revisiones al ganado para determinar que no estén
haciendo uso de sustancias prohibidas en su alimentación, como es el caso del CLENBUTEROL, esto es
mediante la toma de muestras las cuales determinaran el grado de contaminación.
La importancia que tienen estas acciones coordinadas, debido a que la ingesta de carne contaminada con betaagonistas no autorizados (CLENBUTEROL) pueden provocar en el ser humano que ha consumido productos
animales en especial hígado de un animal tratado con clenbuterol, adormecimiento de manos, temblores
musculares,
nerviosismo,
dolor
de
cabeza,
dolores
musculares,
metabolismo
elevado,
problemas
cardiovasculares, dilatación de las pupilas, dilatación de bronquios y taquicardia esta última es la más riesgosa y
relevante ya que puede producir incluso la muerte.
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN…
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