Aída María Noval Rodríguez
SEMINARIO DE FORTALECIMIENTO EN DEFENSA INTEGRAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL OAXAQUEÑA
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.

Monitoreo de derechos humanos

Investigación y documentación de
casos de violaciones a los derechos
humanos

Uso del Internet en la investigación
sobre derechos humanos
Monitoreo, investigación y
documentación… ¿para qué?
Para que la institución o el movimiento logre los resultados
finales que busca de la manera más eficaz, eficiente y
fundamentada posible con información de “calidad
irrefutable”, y que sea percibida como tal porque es
Acuciosa
Pertinente
Confiable
Imparcial
Corroborada


Observar de cerca
Durante un (largo)
período de tiempo
Implica la investigación y
documentación de una gran
cantidad de casos o
eventos, y/o una cantidad
representativa de éstos
Situación social
Caso
Juicio
Aplicación de una ley
Se utilizan herramientas, procedimientos y
sistemas para recabar y procesar datos que
permitan medir el desempeño de una
determinada entidad, comúnmente el Estado
Vigilancia de una situación
a)
b)
c)
d)
De la vigencia / violación de los derechos humanos
De la propuesta y aprobación de leyes
De la implementación de leyes y políticas
Del establecimiento de instituciones o mecanismos
Monitoreo de la situación se centra en…
a)
b)
c)
d)
Las violaciones de los derechos humanos
Los cambios en materia legislativa
La aplicación de leyes y de políticas públicas
Las instituciones de derechos humanos
(establecimiento y progreso)
Vigilancia de un caso
a) De un proceso judicial
b) De atención, apoyo y asistencia (médica,
psicológica, jurídica, de seguridad)
c) De otras formas de intervención
(acompañamiento, posicionamiento)
Monitoreo de un caso se centra en…
a) Un proceso judicial
b) Los servicios de ayuda y rehabilitación
brindados
c) Otras formas de intervención en un caso
Se lleva a cabo durante un largo período
de tiempo
 Implica reunir o recibir una gran cantidad
de datos
 Supone investigar y documentar de
manera constante y periódica el
desarrollo de la situación
 Se utilizan estándares o normas para
evaluar la situación
 Sus resultados sirven de base para
acciones futuras

•Derechos desde la norma más amplia
•Violaciones desde la práctica
•Sujetos de derecho de interés particular
•Obligaciones del Estado y de otros
•Recursos domésticos de cualquier tipo
•Recursos internacionales seleccionados
•Perpetradores de interés particular
•Acciones o intervenciones
•Reacciones, acciones, contexto
Enfoques y metodologías para el
monitoreo
Enfoque de las “violaciones”
Enfoque de la “realización progresiva” de los
derechos
Metodología de “casos” basada en las VDH
Metodología basada en indicadores

Un INDICADOR muestra dónde está
ocurriendo algo, qué dirección está
tomando y qué tan lejos está de su objetivo
Se requiere de varios indicadores para tener
una visión completa, pero no demasiados
La metodología es cualitativa y cuantitativa
No es únicamente información estadística o
numérica
El parámetro es el nivel que se espera alcanzar
en relación a un punto de referencia
Ejemplos de “puntos de referencia” son la
recomendaciones al Estado mexicano del
EPU, al estado de Oaxaca de la CNDH…
Estructurales – leyes, políticas, instituciones,
por ejemplo de salud materno-infantil
De resultado – la tasa de mortalidad infantil
por enfermedades prevenibles
De proceso – la proporción de niños
inmunizados contra las enfermedades
prevenibles
 Reflejan
la ratificación o aprobación
de instrumentos jurídicos y la
existencia de los mecanismos
institucionales básicos

Intención del Estado y su aceptación de
las normas de derechos humanos al
adoptar medidas para la realización de
ese derecho humano
› Marco normativo
› Estrategias y políticas
› Instituciones y mecanismos
Ejemplo…
›Marco normativo
›Estrategias y políticas
›Instituciones y mecanismos
Federación
Estados
Miden la realización progresiva del
derecho y reflejan los esfuerzos del
Estado para proteger el derecho
 Relacionan los instrumentos de política
del Estado con acciones que se
convierten en indicadores de resultados

 Reflejan
los logros, individuales y
colectivos, que indican el estado de
realización de un derecho humano
en un determinado contexto
1. Criterios para seleccionar indicadores idóneos
2. Fuentes y mecanismos para la generación de datos
(estadísticas, casos, organismos internacionales, etc.)
3. Técnicas para la identificación de indicadores (ONU
y otros)
4. Procedimientos para monitorear derechos
específicos con esta metodología
Derecho Sujeto
y
titular
atributos
Indicadores
Estructurales
Indicadores Indicadores
de Procesos de
Resultados
Fuente
Monitoreo: Indicadores + Casos
METODOLOGÍA BASADA
METODOLOGÍA
DE « CASOS »
EN INDICADORES
TASA DE
MORTALIDAD
ENCUESTAS
CENSOS
CASOS EN LOS
QUE SE NIEGA
EL ACCESO AL
TRATAMIENTO
DERECHO
A LA SALUD
INVESTIGACIÓN Y
DOCUMENTACIÓN
DE CASOS

Ha sido utilizada por los grupos y las ONG
de derechos humanos durante décadas
para tipos de violaciones como:
asesinatos, secuestros, tortura y arresto
 Implica investigar casos y determinar qué
actos del caso pueden ser o conducir a
violaciones. Éstos incluyen actos de:
a) Comisión (por ej. – uso excesivo de la fuerza
pública)
b) Omisión (por ej. – no utilización de la fuerza
pública cuando es necesario para proteger a
la población)

El Estado no cumple con tres tipos de
obligaciones:
1) Respetar
2) Proteger
3) Hacer efectivos (realizar,
garantizar)

Abstenerse de hacer cualquier cosa que viole un
derecho, infrinja una libertad o restrinja una
garantía
Este tipo de violaciones pueden ser actos tales
como :
1)
2)
3)
4)
5)
ejecuciones extrajudiciales o arrestos arbitrarios
(violaciones a las obligaciones de respetar el derecho a
la vida y a la libertad)
prohibición de un sindicato (violación a la obligación a
respetar el derecho a la libre asociación)
restricción de la práctica de cierta religión (violación a
la obligación de respetar el derecho a la libertad de
religión)
reducción intencional del acceso al agua a un sector
de la población como medida de castigo
Negación de la atención médica a una persona

Tomar las medidas necesarias para prevenir
que otros violen los derechos de un individuo
o de un grupo. Por ejemplo, este tipo de
violaciones son actos de omisión tales como:
1) falta de actuación cuando cierto grupo ataca
a otro
2) falta de leyes y mecanismos para obligar a las
empresas a pagar salarios decentes
3) falta de control y sanción a las empresas que
contaminan los ríos con desechos industriales

Garantizar que cada persona tenga la
oportunidad de obtener la satisfacción de
aquellas necesidades que han sido
reconocidas por los instrumentos de derechos
humanos y que no se pueden obtener
mediante esfuerzos personales. Por ejemplo,
este tipo de violaciones son actos de omisión
tales como:
1) no implementación de un sistema de salud básico
y efectivo
2) no implementación de un sistema de educación
gratuito en la enseñanza primaria
3) falta de control de la especulación inmobiliaria
Obligaciones
Indicadores
•Respetar
•Estructurales
•Proteger
•De proceso
•Garantizar
•De resultados
Una combinación adecuada de los
indicadores ayuda a evaluar el cumplimiento
de las tres obligaciones
› Es colectivo /
institucional



› Tiene que ver
con
 Metas
 Estrategia
 Prioridades
 Impacto
sobre la
situación



Justicia
Resarcimiento
Verdad
Juicio y sanción
Reparación
Prevención
 Legislación
 Políticas públicas
 Cultura política y
ciudadana
Monitoreo
Documentación
Investigación
Investi
gación
Documentación
Monitoreo
Documentación en sentido bibliográfico: selección,
adquisición, registro, descripción bibliográfica y de
contenido, préstamo y difusión de materiales o
documentos de todo tipo
Investigación y documentación de hechos o eventos que
están sucediendo, recientes o retroactivos que puede
implicar
Investigación de campo y del lugar de los hechos
Entrevistas
Investigación forense
Recopilación de documentos personales y de otro tipo
Recopilación de documentación jurídica
Procesamiento, descripción, registro y análisis de
datos
INVESTIGACIÓN – identificar las violaciones en un caso
y establecer los hechos que guardan relación con esas
violaciones
DOCUMENTACIÓN – el registro sistemático de los
resultados de la investigación de un caso
El monitoreo implica la investigación y
documentación de una gran cantidad de casos o
eventos
PERPETRADOR
ACTO
VÍCTIMA
¿Qué sucedió?
 ¿Cuándo sucedió?
 ¿Dónde sucedió?
 ¿Quién (perpetrador) le hizo…
 ¿Qué (violación)…
 ¿A quién (víctima)…?
 ¿Qué medidas se tomaron como
respuesta y quién hizo qué?
 ¿Qué información sustenta el caso?


Puede ser un individuo o un grupo

Puede tener diferentes niveles de involucramiento
como:
1) directamente llevó a cabo el acto;
2) dio órdenes que tuvieron como consecuencia el
acto;
3) estuvo presente durante la ejecución del acto,
pero no participó.
¿Qué pasó?
A veces, un sólo acto puede afectar a varias
víctimas
MASACRE
O varios actos pueden haber sido cometidos
contra una sola víctima
ARRESTO
ARBITRARIO
TORTURA
FALSA
ACUSACIÓN
ENCARCELAMIENTO
INJUSTIFICADO
A veces actuamos sobre el tipo de
violación más grave
ARRESTO
TORTURA
EJECUCIÓN
La investigación y documentación
debe dar cuenta de todos los actos
Año – Mes – Día – Hora
cuando pasó
cuando empezó
cuando terminó
¿Dónde pasó?

Instantáneo (por ej. – asesinato)

Perdura por un lapso de tiempo (por ej. –
tortura)

Dura años desde su inicio hasta su
finalización (por ej. – un juicio, un
encarcelamiento injustificado)
Es necesario hacer un seguimiento
documental de la situación
1)
Un acto único , como un asesinato
2)
Una serie de actos consecutivos, como
ARRESTO
3)
TORTURA
EJECUCIÓN
Actos simultáneos, el uso de la fuerza
contra varios manifestantes durante una
acción de protesta
ACTO
CASO O
EVENTO
Es una solo acción que, por lo general, implica el
uso de la fuerza. Un acto es cometido por un
individuo o grupo contra otro (acto de comisión).
La no realización de un movimiento o acción
esperado o exigido (acto de omisión).
Un acto no implica forzosamente una violación (por
ejemplo: un arresto legal)
Es algo que ocurre, con un principio y un final, y
que progresa hasta llegar a su conclusión lógica.
Un caso puede ser: un evento de un acto, una serie
de actos relacionados o un combinación de actos
secuenciales y simultáneos.
Caso o evento
Acto
Persona y rol que tiene como
Víctima
Perpetrador
Otra autoridad que interviene (no el
perpetrador directo)
Fuente de información (testigo, entrevistado)
 Intervención (Atención, Defensa,
Investigación, Acompañamiento)
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una
patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe
Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca.
El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al
solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de
Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno
de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les
diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la
casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la
casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de
edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía,
quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más
heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal,
cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello
que le tiraron los propios policías judiciales.
Intervención
A principios de 1998, el caso fue denunciado ante diversas autoridades
ejecutivas estatales y federales, en particular:
 Gobernador constitucional del estado de Oaxaca
 Procurador General de Justicia del estado de Oaxaca
 Secretario de Gobernación
 Procurador General de la República
No se obtuvo respuesta directa de ninguna de estas autoridades.
También se presentó una queja ante la CNDH, quien la remitió a la
CEDH. Eventualmente, la Procuraduría General de Justicia de Oaxaca
respondió a una intervención de la CEDH, y ofreció investigar.

Fuentes de información

Fuente personal
La información fue proporcionada por la Comisión Regional de
Derechos Humanos “Mahatma Gandhi” (CRDHMG), quien recogió
el testimonio de víctimas y testigos presenciales de los hechos.

Fuente documental
Imágenes de la represión: la crítica situación de los derechos
humanos en México, 1996-1998.- México: Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, 1999.- p. 131-132. Existe una
versión electrónica del libro pero no está disponible en la página
del PRODH
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una
patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe
Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca.
El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al
solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de
Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno
de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les
diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la
casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la
casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de
edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía,
quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más
heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal,
cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello
que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una
patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe
Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca.
El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar
del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús,
Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los
elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera
información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la
casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la
casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de
edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía,
quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más
heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal,
cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello
que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una
patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe
Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca.
El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar
del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús,
Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los
elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera
información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la
casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la
casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de
edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía,
quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más
heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal,
cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello
que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una
patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe
Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca.
El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar
del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús,
Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los
elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera
información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la
casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la
casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de
edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía,
quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más
heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal,
cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello
que le tiraron los propios policías judiciales.
Actos o
VDHs
Víctimas
Perpetradores
Fuente
Intervenciones
•Allanamiento
•Uso excesivo
de la fuerza
•Agresiones
físicas
•Ejecución
•Familia
Santiago
Ramírez
PJE
(Oaxaca)
Mahatma
Gandhi
Gobernador
PRODH
•Juliana
Ramírez
•Romeo
Santiago
Ramírez
Procurador
Estado
SEGOB
PGR
CNDH
Agresiones en contra de la familia
Santiago Ramírez
Fam. Santiago Ramírez
Allanamiento
Juliana Ramírez
PJE (Oaxaca)
Uso excesivo de la fuerza
Agresiones físicas
Ejecución
Romeo Santiago
Ramírez

Aspecto más
importante de
cualquier proceso
de investigación y
documentación

Primera causa de
resultados pobres o
malos

En todas las etapas
INVESTIGACIÓN
DOCUMENTACIÓN
Reunir información sobre:
 Actos cometidos (uno o muchos),
incluyendo actualizaciones sobre la
evolución de la situación
 Víctimas (individuos o grupos)
 Perpetradores (individuos o grupos),
incluyendo niveles de involucramiento
 Intervenciones llevadas a cabo en
defensa de las víctimas
 Fuentes de información
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