ELECTIVA
Profesor: Ing. Franklin Castellano
Esp. en Protección y Seguridad Industrial
Contenido
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UNIDAD III: INTERVENCIÓN EN CRISIS:
Conceptos básicos y clasificación de emergencias
Norma para la elaboración de planes de emergencias
Evaluación de planes de emergencias. Simulacros.
Emergencias con materiales peligrosos
Sistemas de emergencia, protección y evacuación.
CONCEPTOS BÁSICOS Y CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
NORMA COVENIN 3661-04- GESTION DE RIESGOS
EMERGENCIAS Y DESASTRES- DEFINICION DE TERMINOS
Definiciones:
Administración para desastres: Es la planificación, organización, direccion y
control de las actividades relacionadas con el manejo de desastres, en cualquiera
de sus fases; antes, durante y después.
Administrador para desastres: Persona que posee la capacidad, responsabilidad
y autoridad para la toma de decisiones en cualquiera de las fases del ciclo de los
desastres.
Alarma: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones especificas
debido a la presencia real o inminente de un evento.
Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento generador de daños
Definiciones (continuación):
Alerta Nivel 1 (verde): Cuando la expectativa sobre el aviso o probabilidad de
ocurrencia de un suceso o fenómeno generador de daños, de orden natural,
tecnológico o social, con potencial para afectar un área geográfica determinada,
permita suponer la probabilidad de afectación moderada, mayor o grave para la
infraestructura urbana, industrial o poblacional.
Alerta Nivel 2 (amarilla): Cuando se establece mediante algún método científico o
previamente validado, la probable afectación mayor o grave, en forma directa o
indirecta por un fenómeno natural, técnico o social, de la infraestructura urbana,
industrial o poblacional de un área geográfica determinada
Alerta Nivel 3 (Roja): Cuando el suceso o fenómeno en observación implica el
impacto directo o indirecto de un área geográfica establecida y por ende la
generación de emergencias.
Definiciones (continuación):
Amenaza: Peligro asociado a un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado
por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico, dentro de un periodo
determinado y con potencial de producir efectos adversos sobre las personas, bienes,
servicios y el medio ambiente.
Desastre: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente causado por un suceso natural o generado por la actividad humana, que
excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Efectos directos: Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento,
entre los cuales se encuentran el daño que ocurre en propiedades, destrucción total o
parcial de infraestructuras físicas, edificaciones, instalaciones, maquinarias, equipos,
medios de transporte y daños a cultivos , sistema de riego y diques.
Efectos indirectos: Se refiere a los flujos de bienes que se dejan de producir o de los
servicios que se dejan de prestar durante el lapso de tiempo que se inicia apenas a
acaecido el desastre y puede prolongarse durante el proceso de rehabilitación y
reconstrucción.
Definiciones (continuación):
Emergencia: Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio
ambiente causadas por un evento natural o generado por la actividad humana que
no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Estado de alerta: Es el que se determina considerando el tipo de alerta y se
declara según sea el caso y la necesidad atendiendo la gravedad e intensidad del
desastre.
Estado de desastre: Condición declarada, producto del impacto directo de un
fenómeno de orden natural, técnico o social, generador de daños a la
infraestructura y a la población en general, de tal magnitud y efecto, que para ser
atendido debidamente, requiere de recursos de estados vecinos o de orden
nacional.
Estado de emergencia: Condición declarada, producto del impacto directo de un
fenómeno de orden natural, técnico o social, que haya generado el compromiso de
todos los recursos disponibles y pertenecientes al municipio, al estado o a la
nación, para la atención de emergencias.
Definiciones (continuación):
Plan de actuación para la administración de emergencias: Es un instrumento
que partiendo de la formulación de objetivos dirigidos a la atención de emergencias
o desastres, establece previo análisis de un escenario dado, en la etapa de
preparación, los roles y responsabilidades de cada uno de los actores
comprometidos, asi como los recursos que deben aportar en función de su actividad
natural..
Reconstrucción: Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico,
social y económico, a un nivel de desarrollo que asegure su sostenibilidad
Rehabilitación: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la
reparación del daño físico, social y económico como consecuencia de una
emergencia o un desastre.
Respuesta: Etapa de atención a la ejecución de las acciones previstas en la etapa
de preparación y que en algunos casos ya han sido antecedidas de alistamiento y
movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población.
FLUJOGRAMA DE GESTION EMERGENCIAS Y DESASTRES
Plan de actuación
para la administración
de emergencias y desastres
Administración
para desastres
Administrador
para desastres
Plan de respuesta y control
De emergencias
Amenaza
Verde
Amarilla
Roja
Alerta
Estado de Alerta
Rehabilitación
Alarma
Emergencias
Edo. De
Emergencias
Desastres
Edo.
De Desastres
Efectos directos e indirectos
Reconstrucción
CLASIFICACION DE EMERGENCIAS
De acuerdo a su origen
Según su magnitud
Emergencia Menor
Emergencia Seria
Emergencia Mayor
Emergencia causada por fallas
operacionales
Emergencia causada por la
naturaleza
Emergencia causada por actos
de terceros
CLASIFICACION DE EMERGENCIAS
Emergencia Menor: Es cualquier condición que sin poner en peligro la vida
de las personas, represente daños a la propiedad y al ambiente y que está
dentro de la capacidad de control de la empresa.
Emergencia seria: Es cualquier condición que ponga en peligro la vida de
las personas, la integridad de la propiedad y el ambiente, que estando dentro
de la capacidad de control de la empresa, requiere limitada ayuda externa.
Emergencia Mayor: Es cualquier condición que ponga en peligro la vida de
las personas, la integridad de la propiedad y el ambiente que rebasa los
recursos de control de la facilidad, necesitándose ayuda externa y/o
movilización completa de los recursos.
Plan de respuestas y control de emergencias
Serie de acciones previstas para dar respuesta a una emergencia dentro
de la empresa y para lograr el control de esta, buscando minimizar; los
lesionados y las lesiones, daños a las instalaciones y al medio ambiente
NORMAS PARA LA ELABORACION DE PLANES DE EMERGENCIAS
Comisión Venezolana de Normas Industriales
Norma Covenin 2226-90
GUIA PARA LA ELABORACION DE
PLANES PARA EL CONTROL DE
EMERGENCIAS
Norma PDVSA 98-11
GUIA PARA LA ELABORACION DE
PLANES DE RESPUESTA Y
CONTROL DE EMERGENCIAS
1. OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIÓN
1.1. OBJETIVO
Esta Norma establece los lineamientos para la elaboración de un plan
para el control de emergencias
1.2. CAMPO DE APLICACIÓN
Esta norma contempla aspectos generales para el control de cualquier
situación de emergencias originada por fallas operacionales, naturales
o por actos de terceros, en cualquier instalación industrial, centro de
trabajo, edificación publica o privada
OBJETIVOS DE UN PLAN DE CONTROL DE EMERGENCIAS
Salvaguardar vidas
Atención de lesionados
Garantizar la seguridad del personal involucrado en el control de
la emergencia
Proteger las instalaciones y bienes materiales
Proteger el ambiente
Proteger a terceros
No desencadenar riesgos mayores
Reestablecer la normalidad lo mas pronto posible
REQUERIMIENTOS PARA LOGRAR LOS OBJETVOS
Apoyado y Refrendado por personal de alto nivel con poder de decisión
en cuanto a Costos, asignación de responsabilidades y niveles de autoridad
Determinar las posibles emergencias, las frecuencias y magnitudes
Considerar los aspectos legales, normas y procedimientos tanto
nacionales como de la empresa.
Crear una estructura organizativa que garantice una rápida y efectiva
respuesta a una situación de emergencias.
Disponer personal capacitado para la administración global de las
acciones a realizar en una emergencia.
REQUERIMIENTOS PARA LOGRAR LOS OBJETVOS
Designar con anticipación las personas responsables de poner en practica
las medidas adecuadas.
Proporcionar un procedimiento con las medidas que deberán tomarse en
cada tipo de emergencia
Disponer de equipos y materiales para el control de las emergencias
Disponer de medios de comunicación que permitan mantener una
intercomunicación efectiva entre el personal involucrado
Garantizar una coordinación efectiva entre las acciones tomadas en el
sitio de la emergencia
ELEMENTOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS
Organización para dar respuesta a emergencias mayores
Grupo de Gerencia o Comité Gerencial
Grupo de control de Emergencias o Comité Operacional
Administración para emergencias y desastres
Coordinador de la emergencia o Administrador para
emergencias y desastres
Organización para dar apoyo al plan de control de emergencias
Grupo de apoyo medico, paramédico
y de primeros auxilios
Grupo de restitución de operaciones
Brigadas especiales (Incendio,
desalojo, salvamento de equipos)
Logística de Transporte
Logística de suministro
Requisitos estructurales del plan de emergencias
1. Asignación de responsabilidades
2. Requerimientos de comunicación
3. Equipos de protección personal para emergencias
4. Sistemas de seguridad
5. Funcionamiento de servicios básicos y de emergencias
6. Contacto con organismos y autoridades competentes
Medidas de Control
Sistemas de Protección
Personal que Labora en la Facilidad
Sistemas de detección
Control de Acceso a la Facilidad; Operaciones
Normales y en Casos de emergencia.
Sistemas de extinción
Centro de control de emergencias
Puntos de concentración
Vías de escape
Centro de primeros auxilios
Notificación •Se describe a partir de la detección de la emergencia si la persona es de la facilidad
o no y en cada caso a quien informar del evento.
•En facilidades atendidas, activar sistema de alarma local (previamente establecer
sistema de alarma para emergencias), informar al Centro de Control Operacional e
iniciar las medidas o actividades de control de la emergencia.
•Para los efectos de notificación al personal involucrado en la emergencia, se debe
establecer un orden de prioridades, siendo necesario disponer de un listado que
indique el número de teléfono de la oficina, habitación, celular y busca persona. Este
listado debe estar disponible, actualizado y visible en el Centro de Control Operacional
que corresponda.
•Cuando la emergencia demande mayores recursos que los disponibles en la
organización y se requiere alertar o solicitar ayuda de otras organizaciones, deberá
activar el Plan de Respuesta y Control de Emergencia.
Control de la emergencia
•Establecer un procedimiento operacional interno que cubra los roles o actividades
que deberá efectuar el personal de la facilidad y de otras organizaciones.
•En caso de incendio o explosión, si el sistema contra incendio no se activa
automáticamente, operarlo manualmente.
• Centro de Comunicaciones, el cual activa el plan de emergencia de acuerdo al
evento (médicos, paramédicos, apagafuego, seguridad y transporte). Solicitud de
apoyo a terceros.
•Transporte (lanchas, helicópteros, vehículos, gabarras, otros).
•Proceder a cerrar total o parcialmente la facilidad dependiendo de la magnitud del
evento.
PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIAS
•Procedimientos de alerta
•Procedimientos de desalojo
•Procedimiento de rescate y salvamento
•Procedimientos específicos para enfrentar las emergencias
Procedimiento contra incendios
Procedimientos Hombre al agua
Procedimientos de caída de cabria
Procedimiento para derrames de
desechos peligrosos
Procedimiento
vehiculares
para
emergencias
ADIESTRAMIENTO, DIVULGACION Y ACTUALIZACION
Adiestramiento
Divulgación
Cursos básicos de seguridad
Inducción nuevo personal
Cursos de Primeros auxilios
Cursos de combate de incendios
Refrescamiento
personal activo
Simulacros
Visitantes/proveedores
Actualización
Revisión periódica
Revisión por modificación significativa
de procesos, instalaciones, productos o
entorno
periódico
Contenido del Plan de Emergencias
•Índice
•Objetivo
•Campo de aplicación
•Vigencia del Plan
•Definiciones
•Referencias normativas
•Plan para el control de emergencias (conteniendo los elementos mencionados
anteriormente)
•Anexos; Organigrama actualizado del grupo de control de emergencias, Teléfonos
de emergencias, Centros asistenciales, planos de las instalaciones y edificaciones,
inventario de l material para emergencias.
Evaluación de planes de emergencias. Simulacros
DEFINICION
Simular es representar algo imitando o fingiendo una situación
que no existe en la realidad pero que pudiera casualmente
presentarse. Se denomina simulacro a esta interpretación
tratando
de
que
sea
lo
más
auténtica
posible.
Los organismos de prevención de accidentes los practican y les
ayuda en la formación, aprendizaje y preparación de su personal.
Además, cada simulacro permite evaluar cuáles son las mejores
respuestas ante los probables eventos adversos o hasta
catastróficos
NORMAS PARA LA REALIZACION DE SIMULACROS
Comisión Venezolana de Normas Industriales
Norma Covenin 6-8-04
GUIA PARA LA REALIZACION DE
SIMULACROS
CLASIFICACION DE SIMULACROS
De acuerdo a su difusión:
Simulacro anunciado.
Simulacro sorpresivo.
Simulacro mixto.
De acuerdo a la actuación:
Simulacro de evacuación.
Simulacro de control de emergencias.
Simulacro mixto.
De acuerdo a su alcance geográfico:
Simulacro a nivel nacional.
Simulacro a nivel regional.
Simulacro a nivel local.
Ámbito de influencia.
CLASIFICACION DE SIMULACROS
De acuerdo a sus participantes:
Simulacro institucional.
Simulacro interinstitucional
De acuerdo a su magnitud:
Simulacro total.
Simulacro parcial.
De acuerdo al origen del evento:
Simulacro de eventos por fallas operacionales.
Simulacro de eventos causados por un fenómeno natural.
Simulacro de eventos provocados por el hombre
Lineamientos generales para los simulacros
Todo plan de actuación para casos de emergencia debe contener la
realización de simulacros al menos dos (2) veces al año, como una
actividad más, a fin de preparar a las personas que podrían estar
involucradas en un evento de esta naturaleza.
La máxima autoridad de la institución debe estar involucrada y
comprometida con la organización y ejecución de los simulacros.
La máxima autoridad de la instalación debe garantizar la
consecución de los recursos necesarios para la realización de los
simulacros..
– Objetivos
• La realización de simulacros persigue determinar el nivel o
grado de preparación, capacidades, participación, respuesta e
interacción de organismos o sistema evaluado, así como de las
personas involucradas y responsables de hacer frente al tipo
de evento simulado.
Elementos
En la preparación y realización de un simulacro se deberá contar, entre otros, con
los siguientes elementos:
• Comité de Coordinación.
• Comité de Desarrollo.
• Escenario.
• Guión.
• Determinación de necesidades.
• Matriz de afectación.
• Matriz de seguimiento y control.
• Inventario de recursos.
• Matriz de evaluación.
• Reuniones de preparación.
• Participación externa.
• Previsiones para la atención de víctimas o enfermos reales.
• Evaluación.
Matriz de afectación
EVENTO
RESPONSABLE
DIRECTO
ACCIÓN
RESPONSABLE
INDIRECTO
ACCIÓN
OBSERVACIÓN
Verificar emergencia
Supervisor de Área
Activación de alarma
de incendio
Personal de RH
Llamar al cuerpo de bomberos
NINGUNA
Todo el Personal
Coordinar y Dirigir a
los empleados
Dirigirse al punto de
concentración
Coordinar la
Emergencia
Gerente de Operaciones
Evacuación de
Lesionados
Brigada
Actuación de
Bomberos
Visualizar Daños
causados por
el Incendio
Brigada
Pedir Colaboración a
terceros (Médicos y/o Coordinador de Seguridad
parámedicos)
Coordinar el traslado
de lesionados
Chofer de Ambulacia
Organizar el personal
Verificar existencia de
Lesionados
Llevar a los lesionados al
Centro Clinico
Verificar que el
Bomberos / Coordinador de
Bomberos / Coordinador
Personal no esté en
Inspección del Área
Seguridad
de Seguridad
Peligro y Proceder Apagar el
fuego
el Incendio
Bomberos
Evaluar los
Daños
Materiales
Bomberos
Fin de la Emergencia
Si falta personal se debe
verificar inmediatamente
donde se encuentra
Totalizar
la cantidad
de lesionados
NINGUNA
NINGUNA
Verificar si
Existen
Mejoras
Matriz de Seguimiento y control
Escenario:
Accion
Hora
Responsables
Producto esperado
Observaciones
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