Curso de Gestión Urbana para
Centroamérica
Diagnóstico del Medio Ambiente Urbano
San Salvador, 9 de junio de 2003
Richard Vargas
CONTENIDO
1. La ciudad ecosistema
2. La oferta ambiental
3. Tasa retributiva por la utilización del
agua como receptor de vertimientos
puntuales
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
La gestión del desarrollo urbano sostenible
obliga a enfocar la ciudad como un
ecosistema que crece combinando estructuras
y procesos artificiales con los biofísicos de su
entorno.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
MODELO DE ECOSISTEMA
Fuente de
energía
Consumi-
Productores
primarios
dores
Almacenaje
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES
• La
Naturaleza
es
un
recipiente
esencialmente pasivo y estático, y el
hombre, un actor externo y distinto de ella.
• La relación del hombre con la Naturaleza se
resume en la explotación de los recursos
naturales (lo que se extrae) y la generación
de impactos ambientales (lo que se arroja).
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES
• La visión y gestión se dividen en recursos
naturales o medios físicos: agua, aire, suelo,
energía, fauna y flora.
• El papel del Estado es regular y racionalizar
la explotación y la degradación.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES VENTAJAS
• Los objetivos y normas se traducen
fácilmente a variables e indicadores que
sirven tanto al monitoreo y control como a la
divulgación.
• Facilita relacionar la gestión con calidad de
vida y salud pública, lo cual es social y
políticamente necesario.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES VENTAJAS
• Facilita desagregar la gestión en temas,
normas y competencias.
• Centra la gestión en el concepto de límites
dados por la disponibilidad de los recursos y
su tasa de renovación.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES DESVENTAJAS
• La observancia de una norma o
cumplimiento de un parámetro suele
convertirse en objetivo central de la gestión
y se desvirtúa como instrumento de control
o monitoreo.
• Dificulta analizar y tomar en cuenta
relaciones de causa-efecto, precedencia o
ponderación entre distintas variables.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES DESVENTAJAS
• Coloca variables e indicadores aislados por
encima de consideraciones de conjunto y de
largo plazo.
• Tiene escaso o nulo poder de explicación y
predicción de los cambios ambientales y sus
interacciones socioeconómicas.
• Aumenta el riesgo de toma de decisiones
con base en pocas variables y plazos
cortos.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE DE LOS RECURSOS NATURALES DESVENTAJAS
• Genera una visión estática del ambiente,
inconsistente con el carácter dinámico de la
biosfera y la sociedad.
• Reduce
los
cambios
ambientales
producidos por el hombre a explotación e
impacto, impidiendo comprender y manejar
la
función
de
la
especie
como
transformadora y creadora de ecosistemas.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS
• Trabaja con base en modelos que definen
cuáles son las variables relevantes, su peso
ponderal y cómo se relacionan, lo cual
favorece la continuidad de prioridades,
políticas y estrategias o su cambio con base
en análisis ponderados y consensos.
• Los modelos permiten hacer explícitos los
supuestos sobre factores implicados y las
relaciones causa-efecto, permitiendo su
validación y retroalimentación como base
del mejoramiento permanente del sistema
de gestión.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS
• Los modelos permiten el desarrollo de un
lenguaje y una visión común sobre un tema
determinado y el trabajo en equipo dentro y
entre instituciones.
• Permite identificar y predecir los patrones de
desarrollo de los ecosistemas alterados o
creados por el hombre, y así anticipar y
manejar sus condiciones ambientales.
• Destaca la interacción entre variables,
fortaleciendo la toma de decisiones.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
ENFOQUE ECOSISTEMICO - VENTAJAS
• Facilita
establecer
la
necesidad
y
dimensiones de los mecanismos de
coordinación intra e interinstitucional y
definir las variables relevantes en cada
caso.
• Destaca los centros y mecanismos de
control y regulación del ecosistema urbano,
permitiendo concentrar estratégicamente los
recursos de manejo.
• Su gestión se centra en los sistemas, sus
equilibrios, evoluciones y relaciones.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
MODELO GENERAL DEL ECOSISTEMA URBANO
Deterioro
AUTÓTROFO
Sol
Áreas
agropecuarias
Areas
Protegidas
Precipitación
Espacio
Insumos, Mantenimiento
Alimentos,
servicios
ambientales
Impactos
Zonas
Verdes
Conservación
Sistema
ACUEDUCTO
Población
Humana
Sistemas
Transformadores
Sistemas
Servicios
Emisiones
Atmósfera
Vertimientos
Río Bogotá
Residuos sólidos
HIDROELÉCTRI-CA
Comb.
Fósiles
Parásitos,
Mascotas
HETERÓTROFO
Regiones y
Municipios vecinos
Servicios
Manufacturas
Alimentos elaborados
Servicios
Alimentos
Mano de obra
Materias primas
Materiales de
construcción
Areas
Mineras
Relleno
sanitario
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
EL ECOSISTEMA URBANO
AREAS PROTEGIDAS
Y ESPACIO PÚBLICO
AREAS RURALES
EXPANSIÓN
AGUA Y
ALIMENTOS
RECREACIÓN
RESIDUOS SÓLIDOS
ELECTRICIDAD
MINERALES Y
COMBUSTIBLES
FÓSILES
TRÁFICO
INDUSTRIA
EMISIONES
SALUD
VERTIMIENTOS
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
RELACION CON EL ENTORNO
Una ciudad es el centro de un sistema urbanoregional, generado por la presión de
concentración espacial de los flujos de bienes,
servicios e información. Las concentraciones
urbanas permiten intensificar, agilizar y
diversificar los intercambios, la productividad y
la creatividad. La concentración ofrece
ventajas que retroalimentan positivamente su
crecimiento.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
RELACION CON EL ENTORNO
En un ambiente finito, la concentración y el
crecimiento de la ciudad y su zona de
influencia, están limitados por la disponibilidad
de los recursos (oferta ambiental), la
capacidad organizacional y tecnológica
(potencial sociocultural) y la competencia
frente a otros sistemas similares.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
RELACION CON EL ENTORNO
El primer paso en el análisis de un ecosistema
es una aproximación desde lo que se pueda
considerar su exterior, considerando los flujos
de entrada y salida del mismo. Dichos flujos
permiten delimitar el entorno del sistema e
identificar los efectos en una y otra dirección.
LA CIUDAD - ECOSISTEMA
RELACION CON EL ENTORNO
Contexto
Internacional
Nacional y
Urbano–Regional
Amplio
Rural
Regional
Aledaño
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
POLÍTICAS ESPECÍFICAS
PROGRAMAS
(LOS PROGRAMAS DEFINEN LOS
ESCENARIOS DE GESTIÓN, LOS
GRUPOS DAMA Y LOS
INTERLOCUTORES EXTERNOS)
OBJETIVOS
APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL E S P A C I O
i
m
i
i
APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL T I E M P O
AGUA LIMPIA
i
AGUA PARA EL FUTURO
i
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m
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m
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m
i
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD VISUAL
CONTROL DE RIESGOS NATURALES
i
CONTROL DE RIESGOS TECNOLÓGICOS
i
m
m
i
i
i
m
m
m
ENRIQUECIMIENTO DE LA CULTURA AMBIENTAL
i
MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD SOBRE VENTAJAS AMBIENTALES
i
p
p
p
p
p
p
p
Fuente: PGA
i
i
i
i
i
MÁS Y MEJOR ESPACIO PÚBLICO
p = proyectos / acciones
a
i
i
CONTROL DE RIESGOS BIOLÓGICOS
(LOS OBJETIVOS DELIMITAN EL TEMA
AMBIENTE
Y NUESTRA COMPETENCIA)
i
i
CONTROL DEL RUIDO Y CONSERVACIÓN DEL SILENCIO
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
INCREMENTO Y MEJORAMIENTO DE COBERTURA
VEGETAL
MAYOR INCLUSIVIDAD SOCIAL EN UN MEJOR AMBIENTE
i
i
AIRE LIMPIO
CUIDADO DEL CLIMA GLOBAL Y LOS MICROCLIMAS
i
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= indicadores / metas
m
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m
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m
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m
m
m
(LAS ESTRATEGIAS ABARCAN LA GAMA
TOTAL DE LOS INTRUMENTOS DE
GESTIÓN.
QUÉ HACEMOS, EN QUÉ INVERTIMOS)
m
m
ESTRATEGIAS
m
INVESTIGACIÓN
a
a
a
a
a
a
a
SEGUIMIENTO-MONITOREO
EDUCACIÓN AMBIENTAL
PARTICIPACIÓN
COORDINACIÓN
FORTALECIMIENTO
CONTROL Y VIGILANCIA
MANEJO FÍSICO
LA OFERTA AMBIENTAL
BOGOTA D.C.
POBLACION:
7 millones
ZONA URBANA:
28.500 hectáreas
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE
La evaluación de la calidad del aire en la
ciudad comprende dos aspectos:
• La calidad del aire en su relación con la
salud y bienestar de la población,
considerando los valores de concentración
de los contaminantes en relación con
estándares establecidos.
• Análisis de la contaminación considerando
su distribución espacial
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE - Concentración
Los principales compuestos contaminantes
normalmente están asociados con las
emisiones de los automotores, o de industrias
con emisiones específicas:
• Material particulado (PM)
• Oxidos de azufre (SO2)
• Oxidos de Nitrógeno (SO3)
• Monóxido de carbono (CO)
• Oxidantes fotoquímicos - ozono (O3)
• Hidrocarburos no metálicos (NMCH), otros
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE - Concentración
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE – Distribución espacial
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AGUA
Los principales contaminantes del sistema
hídrico
derivados
del
ámbito
urbano
corresponden a:
• Materia orgánica
• Esteres
• Sólidos suspendidos
• Grasas
• Metales pesados
Agua residual a altas temperaturas.
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AGUA
4% 9%
9%
9% 4%
9%
7%
7%
Residencial
Residencial
Institucional
Institucional
71%
71%
Industrial
Industrial
Otros
Otros
Comercial
Comercial
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO
El espacio público es el conjunto de espacios
y estructuras de propiedad pública y de libre
acceso y circulación, lo mismo que espacios
privados con funciones de interés público :
•
•
•
•
•
Vías
Parques
Plazas
Andenes
Areas protegidas urbanas y suburbanas
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO
El espacio público es la parte de la ciudad que
vivimos
colectivamente,
donde
nos
identificamos como ciudadanos. Por esto, gran
parte de la calidad ambiental y la calidad de
vida de la ciudad se refieren, en la práctica, a
este ambiente.
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO
NEON
contaminación visual
integración: campo - ciudad - región
ruido
ESPACIO PUBLICO
biodiversidad
emisiones
educación
vertimientos
organización
demora, congestión, intolerancia
LA OFERTA AMBIENTAL
CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO - Disponibilidad
Lo más relevante no es la cuantía de espacio
público por habitante sino la proporción de
éste que corresponde a zonas verdes:
En Bogotá, con 210 hab./hectarea, la cantidad
zonas verdes es de 2.87 m2/hab.
UN-Habitat especifica: 10 m2/hab.
LA OFERTA AMBIENTAL
ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL – Bogotá D.C.
La finalidad de la EEP es la conservación y la
recuperación de los recursos naturales, como
la biodiversidad, el agua, el aire y en general
del ambiente deseable para el hombre, la
fauna y la flora.
La EEP está conformada por los siguientes
componentes:
• El sistema de áreas protegidas
• Los parques urbanos
• El sistema hídrico
LA OFERTA AMBIENTAL
Sistema Orográfico (SAP)
Sistema Hídrico (SAP)
Rondas hidráulicas
Zonas de manejo y preservación ambien
Suelo urbano
Parques urbanos
Restauración ecosistémica
Planes Parciales y parques lineales
N
LEY 99 DE 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS
• El proceso de desarrollo económico y
social del país se orientará según los
principios universales y del desarrollo
sostenible contenidos en la declaratoria de
Río de Janeiro
• La biodiversidad del país, por ser
patrimonio nacional y de interés de la
humanidad,
deberá
ser
protegida
prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
LEY 99 DE 1993 - FUNDAMENTOS
• Las políticas de población, tendrán en
cuenta el derecho de los seres humanos a
una vida saludable y productiva con la
naturaleza
• El Estado fomentará la incorporación de los
costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos para la prevención, corrección
y restauración del deterioro ambiental
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA
AMBIENTAL
•
•
•
•
•
Comando y Control
Económicos
Administrativos
Jurídicos
Arbitramento y conciliación
INSTRUMENTOS DE COMANDO Y
CONTROL
• Vertimientos – Decreto 1594/84
• Emisiones – Decreto 948/95
• Aprovechamiento forestal Único - Decreto
1791/96
• Emisiones de ruido y olores ofensivos Decreto 948/95
• Usos del agua y ocupación de cauces Decreto 1541/78
INSTRUMENTOS ECONOMICOS
• Tasas por descargas de aguas residuales –
Decreto 901/97 (Tasa Retributiva)
• Tasas por emisiones – no desarrollado
• Tasas por disposición de residuos
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
• Licencias Ambientales
INSTRUMENTOS JURIDICOS
• Acción de tutela
• Acciones populares
• Acciones de cumplimiento
INSTRUMENTOS DE CONCILIACIÓN Y
ARBITRAMENTO
• Concertación (contaminadores y afectados)
LEY 99 DE 1993
DE LAS RENTAS DE LAS Corporaciones AUTONOMAS Regionales
Artículo
42:
Tasas
Retributivas
y
Compensatorias. La utilización directa o
indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo,
para introducir o arrojar desechos o
desperdicios agrícolas, mineros o industriales,
aguas negras o servidas de cualquier origen,
humos, vapores y sustancias nocivas que
sean resultado de actividades antrópicas o
propiciadas por el hombre, o actividades
económicas o de servicio, sean o no
lucrativas, se sujetará al pago de tasas
retributivas por las consecuencias nocivas de
las actividades expresadas.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
TASA RETRIBUTIVA POR VERTIMIENTOS PUNTUALES
Es aquella que cobrará la autoridad ambiental
competente a las personas naturales o
jurídicas, de derecho público o privado, por la
utilización directa o indirecta del recurso como
receptor de vertimientos puntuales y sus
consecuencias
nocivas,
originados
en
actividades antrópicas o propiciadas por el
hombre, actividades económicas o de
servicios, sean o no lucrativas.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
VERTIMIENTO
Es cualquier descarga final de un elemento,
sustancia o compuesto que esté contenido en
un líquido residual de cualquier origen, ya sea
agrícola, minero, industrial, de servicios,
aguas negras o servidas, a un cuerpo de
agua, a un canal, al suelo o al subsuelo.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
LIMITE PERMISIBLE DE VERTIMIENTO
En los vertimientos, es el contenido permisible
de un elemento, sustancia, compuesto o
factor ambiental, solos o en combinación, o
sus productos de metabolismo. Dec. 1594 / 84
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
TARIFA DE LA TASA RETRIBUTIVA
Es el valor que se cobra por cada kilogramo
de de sustancia contaminante vertida al
recurso
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
CARGA CONTAMINANTE DIARIA
Cc = Q x C x 0.0864 x (t/24)
donde:
Cc: Carga contaminante (kg/día)
Q: Caudal promedio (l/seg)
C: Concentración de la sustancia
contaminante (mg/l).
0. 0864: Factor de conversión de unidades.
t: Tiempo de vertimiento del usuario (h/día).
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
META DE REDUCCION DE LA CARGA CONTAMINANTE
Se establecerá cada cinco años, una meta de
reducción de la carga contaminante para cada
cuerpo de agua o tramo del mismo. Esta meta
será definida para cada una de las sustancias
objeto del cobro de la tasa y se expresará
como la carga total de contaminante durante
un semestre, vertida por las fuentes presentes
y futuras.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
MONTO MENSUAL A COBRAR
Para una sustancia contaminante “ j “:
Monto Trj = Tarj x Ccj x T
Trj : Monto a cobrar por concepto de la tasa
retributiva por los vertimientos de la sustancia j
Tarj : Tarifa regional correspondiente a la
sustancia j para cada cuerpo de agua
Ccj : Carga contaminante diaria de la sustancia j
T : Período de descarga mensual (días)
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
TARIFA REGIONAL Tar
Tar = Tm x Fr
Tm : Tarifa mínima de la Tasa Retributiva
Fr : Factor regional
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
TARIFA MINIMA DE LA TASA Tm
El Ministerio del Medio Ambiente establecerá
anualmente, mediante resolución, el valor de
la tarifa mínima de la tasa retributiva para
cada una de las sustancias contaminantes
sobre las cuales se cobrará dicha tasa,
basado en los costos directos de remoción de
las sustancias nocivas presentes en los
vertimientos de agua, los cuales forman parte
de los costos de recuperación del recurso
afectado.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
VALOR DE LA TARIFA MINIMA Tm (1998)
Tarifa mínima de la tasa retributiva por
vertimientos
puntuales
de
Demanda
Bioquímica de Oxígeno ( DBO ) : $ 46.50/kg
Tarifa mínima de la tasa retributiva por
vertimientos
puntuales
de
Sólidos
Suspendidos Totales (SST): $19.90/kg
Ajustar anualmente en el mes de enero las
tarifas mínimas de las tasas retributivas por
vertimientos puntuales según el índice de
precios al consumidor (IPC)
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
FACTOR REGIONAL (Far)
Es un coeficiente de incremento de la tarifa
mínima que involucra los costos sociales y
ambientales de los daños causados por los
vertimientos al valor de la tarifa de la tasa.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
FACTOR REGIONAL (Far)
Valor del factor regional. El factor regional
empezará con un valor igual a uno (1) y se
incrementará 0.5 cada semestre.
Se dejará de incrementar el factor regional en
el semestre siguiente a aquél en el cual la
reducción del total de la contaminación en el
cuerpo de agua alcance la meta, y continuará
cobrando la tasa retributiva con base en el
valor del factor regional con el cual se alcanzó
la meta.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
SUJETO PASIVO DE LA TASA
Están obligados al pago de la presente tasa
todos los usuarios que realicen vertimientos
puntuales.
Cuando el usuario vierte a una red de
alcantarillado, la autoridad ambiental cobrará
la tasa únicamente a la entidad que presta
dicho servicio.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
Las empresas de servicio de alcantarillado y
los Municipios podrán hacer declaraciones
presuntivas de sus vertimientos. En lo que se
refiere a contaminación de origen doméstico,
tomarán en cuenta para ello factores de
vertimiento per capita expresados en
kilogramos del contaminante objeto del cobro
de la tasa, por habitante, por día. Con relación
a la contaminación de origen industrial,
deberán tener en cuenta la caracterización
representativa de los vertimientos que haga
cada usuario.
LA TASA RETRIBUTIVA
Decreto 901 de 1997
OBLIGATORIEDAD DE LOS LIMITES PERMISIBLES
En ningún caso el pago de las tasas
retributivas exonera a los usuarios del
cumplimiento de los límites permisibles de
vertimiento.
El usuario que realice vertimientos de una
sustancia contaminante por encima de los
límites permisibles establecidos por la ley,
pagará la tasa retributiva únicamente por la
carga contaminante máxima contenida dentro
de estos límites permisibles.
Gracias !
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