Equidad en la Planificación y Presupuestación
Pública Costarricense: Una Realidad Posible
Silvia Hernández Sánchez
Viceministra de Planificación Nacional y Política Económica
Junio, 2013
CONTENIDO
Caracterización rápida del país
Comisión Planificación – Presupuesto - Evaluación
Enfoque de Género en el Ciclo Plan-Presupuesto:
• Normativa general
• Prácticas actuales en la administración pública de Costa Rica
• Principales retos
2
BREVE CARACTERIZACIÓN
“Vivir en Costa Rica parece ser muy placentero: su ingreso per cápita lo
convierte únicamente en un país de ingreso medio, pero su expectativa
de vida es comparable a la de Estados Unidos, y el acceso a la Educación
Superior es igual a la de Francia o Noruega. Lo que es más, los
costarricenses parecen valorar los logros de su país –según datos de la
Encuesta Mundial de Gallup, más del 80% de la población reporta estar
satisfecha con sus estándares de vida en el 2010, comparado con un 73%
en países de ingreso alto. Costa Rica ha logrado esto en parte a través de
su inversión en educación y salud, un consenso con el cual, aunque con
diferentes perspectivas, ninguno de los dos partidos políticos
mayoritarios ha tratado de cambiar. Con el compromiso del país a un
crecimiento inclusivo, el desarrollo humano y participación cívica,
ejemplifica
la
idea
de
una
sociedad
cohesitiva…”
Informe: Social Cohesion in a Shifting World, OCDE, 2012.
¿A QUÉ RESPONDE ÉSTE
ESTADO DE ARTE?
1. Elementos estructurales que no se escogen, sino que
están dados por las condiciones propias del país.
2. Elementos que se obtienen, decisiones que los
ciudadanos y gobernantes de un país optan por alcanzar
y mantener.
3. Condiciones previas a la Independencia o propias de los
primeros años de vida de una nación.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
1. Costa Rica es un país pequeño en cuanto a población y
dimensión territorial.
 Este tamaño país SI importa a la hora de implementar
políticas públicas. Para otros países, algunas políticas o
ejercicios de planificación sólo se pueden implementar via
un “plan piloto”.
 Si bien persisten inmensas disparidades a nivel local y
regional, esas disparidades son más fáciles de tratar por la
cercanía de la periferia con el centro.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
2. Dotación de recursos naturales favorable que le permite,
por ejemplo, tener políticas de electricidad donde el
mayor suministro es el agua (51% de bosque protegido y
93% de su energía proviene de fuentes renovables).
3. Posición estratégica. Se encuentra en el centro del istmo
centroamericano, rodeado por principales océanos que le
permite un importante intercambio comercial, atracción
de IED, flujos de cooperación, entre otros.
4. Junto con estos factores estructurales, está la
composición relativamente homogénea de la población
en términos étnicos y religiosos.
DECISIONES TOMADAS
1. Abolición del ejército en 1949. Esta importante decisión ha
permitido no solo ser el país con los más altos niveles de paz
en Centroamérica pero además direccionar recursos a temas
esenciales: educación y salud.
 Uno de los primeros países en el Mundo en declarar la Educación Primaria
gratuita y mandatoria. Hoy dedicamos 7% del PIB a financiar la educación
pública y estamos comprometidos a llegar al 8% al 2015.
 Fuimos pioneros en establecer un Sistema Universal de Seguridad Social que
ha sido destacado y reproducido por muchos.
2. Historia de Inversión Social: PANI, CCSS, ICE, AyA, Hospital de
Niños, Hospital Blanco Cervantes, Maternidad Carit, INA, IMAS,
FODESAF, INAMU, etc.
DECISIONES TOMADAS
3. Aspecto laboral: Aprobación Código de Trabajo y Garantías
Sociales (40s), Ley Protección al Trabajador (1999), Fondo de
Asignaciones Familiares (70’s).
4. Aprobación de leyes importates sensibles al enfoque de
género y ratificación de Convenios Internacionales.
 Ley de Igualdad Social de la Mujer (Ley de Igualdad Real,
1990), Ley contra la Violencia Doméstica (crea PLANOVI).
 Convenios Internacionales.
Gratuita (costeada por el Estado) y
obligatoria desde 1870.
Incorporada como precepto constitucional
en la Carta Fundamental del 15 de abril de
1869.
 Actualmente no existen sesgos de
género en la inscripción formal, pero
sí en las tasas de graduación final
secundaria y universitaria (a favor
de las mujeres) y en mejores
salarios obtenidos (a favor de los
hombres).
 Existen sesgos de género en
currículum oculto.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TODO ESTO?
En resumen, Costa Rica posee una Carta Magna y distinta
legislación que protege y fomenta principios fundamentales y
favorecedores de la cohesión social, como el acceso a la salud, la
educación, la justicia, la vivienda, condiciones laborales, medio
ambiente sano y equilibrado, entre otros.
Un sólido Estado de Derecho que resguarda no solo deberes de
los ciudadanos sino también sus derechos, producto de una
herencia y trayectoria democrática que ha favorecido la
construcción de consensos sociales antes que la generación de
desigualdades.
 Las políticas de salud y educación han permitido ampliar los umbrales
de cohesión social y atacar las desigualdades entre costarricenses.
Por tratarse de políticas universales, tienen impacto en todo el
territorio nacional, en todos los grupos etarios y sin distinciones de
género.
EN MATERIA DE
PLANIFICACIÓN - PRESUPUESTO
Y ENFOQUE DE GÉNERO
OBJETIVO INSTITUCIONAL:
• Ley de Planificación 5525.
• Permanencia institucional en el tiempo.
• Formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las
estrategias y prioridades, cuya responsabilidad
fundamental es asesorar el proceso de
planificación, elaboración de políticas públicas,
programas y acciones del Estado costarricense,
basado en el Plan Nacional de Desarrollo.
DESAFÍOS EN LA COORDINACIÓN:
1. Asignar recursos a los programas que alcanzan resultados
que son valorados por los ciudadanos (relevancia).
2. Es necesario asegurar que los programas alcancen los
resultados propuestos (efectivos).
3. Los productos y servicios que los programas producen se
realicen al mínimo costo posible con un nivel de calidad
adecuado (eficiencia).
MH > orientado a la eficiencia del gasto, identificar posibles
ahorros.
ML > orientado a la efectividad de los programas.
18
CONFLICTO DE PRIORIDADES:
Durante la programación presupuestaria existe conflicto de
(1) prioridades entre los MH y MP y también hay…
(2) asimetría en la información de los dos lados…
(1) MP tienden a considerar los recursos como insumo para un fin:
más servicios y de mejor calidad.
MH le preocupa reconciliar el gasto sectorial con el agregado total
de gasto.
(2) MH tienen poca información sobre costos y efectividad de los
programas.
MP tienen poca o nula información sobre la disponibilidad de
recursos reales. Puja techo-piso
19
CONFLICTO DE
TEMPORALIDAD DE LOS MYE:
MH = indicadores de resultados oportunos
para el ciclo presupuestario.
MP = indicadores de resultado asociados a la
madurez de los programas.
20
IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE
PLANIFICACION-PRESUPUESTACION
• Existencia de poco avance en Lineamientos Técnicos y
Metodológicos comunes para la Programación, MyE sectorial
e institucional.
• Los conceptos técnicos, enfoques de aplicación, escalas de
valoración y procedimientos de trabajo MH – MP son
distintos y constituyen una dificultad práctica para la
planificación operativa y estratégica que necesita el país.
• El presupuesto ordinario de la República tanto anual como el
presupuesto proyectado por el MH a dos o más años no
están necesariamente orientados y menos determinados
por las prioridades estratégicas expresados en el PND.
21
IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE
PLANIFICACION - PRESUPUESTACION
• Se observa un interés creciente en construir sistemas
de coordinación.
• Se está incrementando el volumen de recursos para
alcanzar esto.
• Hay un aumento en la capacidad coordinadora entre
los ejecutores y las instituciones encargadas de
planificar, presupuestar y evaluar.
• Hay un esfuerzo creciente por difundir resultados.
22
Qué se requiere?
¿QUÉ SE REQUIERE?
1. Mejorar el intercambio de información oportuna
entre MP y MH.
2. MH diseñar incentivos para los ML que alcancen
los resultados.
3. Diseñar un sistema de MyE de los programas
estratégicos cuyas evaluaciones se realicen en
forma externa e independiente a los MH y ML.
4. Mejorar la coordinación de programas
transversales entre los diferentes ML.
5. MH cumpla con los cronogramas establecidos de
transferencia de recursos para los programas.
23
DECRETO NO. 36901-PLAN-H
24
OBJETIVO
OBJETIVO
Coordinar y facilitar la uniformidad de los lineamientos e
instrumentos que permitan la planificación, programación y
evaluación de la gestión y ejecución presupuestaria ( art. 2).
Para ello pretende:
 Preparar lineamientos conjuntos.
 Uniformar los requerimientos de información.
 Propiciar registros únicos e integrados de manera
automatizada.
 Proponer instrumentos ágiles para la rendición de cuentas.
 Promover y divulgar sus funciones mediante capacitación,
análisis y discusiones.
25
LA PRÁCTICA DE ELABORACIÓN DE
INSTRUMENTOS “CONJUNTOS”
(2006 – 2011)
MH emite en paralelo las Directrices Presupuestarias:
• Ley de Presupuesto Nacional, rectoría Hacienda
• Cobertura a Poderes de la República
• De acatamiento para enlaces presupuestarios
De lo institucional a lo sectorial (contexto):
• El gobierno reorganiza las instituciones en sectores
• Obliga a un cambio de instrumentos y matrices: MAPSESI (sectores)
+ PEP y MAPI (institucionales) ambos instrumentos integran el POI
(desde 2008).
Se saturan con instrumentos y fechas distintas las
responsabilidades de las unidades de planificación institucional.
26
REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN
HACIENDA – MIDEPLAN
(2011 EN ADELANTE)
1. Sensibilización y apertura técnica
a) Varios de los problemas técnicos están siendo analizados en
un contexto más colaborativo
b) Se inició un proceso sistemático de conversaciones que
permiten armonizar el lenguaje y armonizar las escalas de
valoración del cumplimiento anual en HACIENDA y MIDEPLAN
2. Apoyo político renovado
a) Hay mayor conciencia de que el problema de coordinación no
es únicamente técnico, sino también político.
b) Se emiten directrices específicas que facilitan el diálogo y la
negociación.
27
REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN
HACIENDA – MIDEPLAN
(2011 EN ADELANTE)
3. Normativa actualizada: Se emite en Enero del 2012
el Decreto Ejecutivo No. 36901 que crea legalmente la
Comisión Interinstitucional como una instancia de
coordinación entre MIDEPLAN y HACIENDA.
4. Plan de trabajo de la Comisión al 2014, elaborado.
5. Proyecto EUROSOCIAL
fortalecimiento.
II
como
apoyo
al
28
PLAN DE TRABAJO
(ENFOQUE DE GÉNERO) 2012-2014
Emitir lineamientos /directrices 2013 ajustados con visión
inclusiva de género y discapacidad.
Actualizar los lineamientos técnico-metodológicos para la
programación, seguimiento y evaluación 2014, que propicien
la uniformidad y mejora de la vinculación entre el Plan
Nacional de Desarrollo y el presupuesto ordinario.
Promover el conocimiento de los marcos presupuestarios
de mediano plazo en relación con los procesos de
planificación, programación y evaluación de la gestión
pública.
29
NORMATIVA Y PRÁCTICAS
ACTUALES SENSIBLES AL
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COSTARRICENSE
30
LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS
CONVENCIONES
INTERNACIONALES
FIRMADAS
CEDAW (contra todas las formas de discriminación para las mujeres) 1984.
Carta derechos humanos de las mujeres: salud, educación, decidir, etc.
Belem do Pará (contra la violencia para las mujeres) 1994.
Plataforma de Acción Beijing (estimular políticas públicas con enfoque de
género) 1995. Acuerdos gubernamentales y sociales. Resultado al INAMU.
LEYES
NACIONALES
VIGENTES
Ley de Igualdad Social de la Mujer No.7142 (1990). Sistema de cuotas de
representación política mujeres (40/60, paridad 50/50).
Ley contra la violencia doméstica No. 7586. Crea PLANOVI
Ley de fomento de lactancia materna No.7430 (1994)
Ley de paternidad responsable (instala pruebas ADN, reduce niños(as)
descubiertos: aumenta pago por pensiones alimentarias).
Ley de atención mujeres en condiciones de pobreza No.7769 (1998)
31
LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS
Decretos y otros
lineamientos
Política de Igualdad y Equidad
de Género – PIEG- y sus planes
de acción 2007 al 2017 (100%
comprometido en el PND.
Directrices presupuestarias
para año 2013 -2014
Directriz B-16:
inclusion de una
visión de género
Lineamientos técnicos
Planificación-Hacienda, para la
programación, seguimiento y
evaluación sectorial e
institucional para 2013,
incorporan:
El Estado defina que hay brechas de
género y que deben ser consideradas
para los diagnósticos que alimentan
Planificación, presupuesto y evaluación.
Definiciones clave para la
equidad de género
Disposiciones específicas
Artículo 3
Guías desagregadas por sexo
32
ACCIONES GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
• Unidades para la equidad de género en instituciones –UPEG (desde
1996). 20 de 106 y en mayoria de municipalidades.
• Indicadores de género vinculados al Sistema de Estadísticas
Nacionales. Sistema de Indicadores de Equidad de Género -SIEG(2010). Condensa datos desagregados por sexo en los principales
temas estadísticos: población, economía, salud, política, educación.
• Módulo (2004) y I Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (2011).
Que hacen las personas en su tiempo vital (24 horas) y uso tiempo
libre (educación): Existencia de diversos trabajos (remunerados y no
remunerados): 100% mujeres hacen alguna tarea doméstica, 9%
hombres participa en tareas del hogar. Base para introducir cuentas
satélites a cuentas nacionales que reconozcan el aporte de las
personas fuera del mercado.
• Comisión Equitativos –Decreto- (INAMU-Hacienda-MIDEPLAN-CGR)
para incorporar enfoque de género al ciclo Plan-PresupuestoEvaluación (2009). Apoyo AECID.
RETOS: ENFOQUE DE GÉNERO
EN EL CICLO PLAN
– PRESUPUESTO Y
EVALUACIÓN PÚBLICA
37
1. Plan Estratégico que contenga visión de
género, es necesario:
– Identificar las concepciones de género que
subyacen en el Plan.
– Identificar cómo se hacen operativas esas
concepción de género en las políticas del gasto
(relación Plan Estratégico, POI, Plan anual de gastos
y recursos asignados).
– Elaborar propuestas alternativas que permitan
mejorar la situación y condición de las mujeres a
partir de documentos nacionales que toman en
cuenta las brechas existentes.
2. Fortalecer el trabajo interinstitucional HaciendaPlanificación: Comisión EQUITATIVOS (Hacienda-MideplanCGR-INAMU)
• Sensibilización masiva al personal analista.
• Elaborar protocolos específicos para el análisis de género desde una perspectiva
hacendaria y de planificación.
• Estimular la evaluación pública estratégica con enfoque de género.
3. Estimular la creación de modelos presupuestales y
de clasificadores del gasto que incluyan el enfoque de
género.
4. Promover la gestión pública con enfoque de género
para reducir la desigualdad en el otorgamiento de los
bienes y servicios.
39
4. Cultura de la evaluación compartida por todos los
actores a cargo de fondos públicos:
•
•
SINE 90’s, enfoque en M&S, Manual Gerencial para el Diseño de Evaluaciones
Estratégicas de Gobierno (inicio con evaluaciones piloto, no evaluaciones a
programas sociales estratégicos).
Debilidades en el proceso formulación y reporte de avance de metas. Evaluación
no vista como proceso de mejora. Pasar de las recomendaciones a las acciones
(incentivos).
5. Calidad de la Información (sistematización y
construcción de indicadores con enfoque de género).
•
•
Permiten valorar si se han superado limitaciones en participación en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres.
Apuntan hacia transformaciones en las relaciones de género congruentes
con el objetivo de desarrollo o general.
PRINCIPALES OBSTACULOS PARA
MYE CON ENFOQUE DE GENERO
• Prevalece, que planificar y
complejo, propio de expertos.
evaluar con EG es
• Se cree incorrectamente que el sistema de relaciones
de poder es imposible de cambiar.
• Se cree incorrectamente que: Los aspectos
cualitativos son poco científicos y medibles y por lo
tanto no se pueden elaborar instrumentos para ello.
• Se carece de puntos de partida: análisis de género,
indicadores y otros aspectos son enfoque de género.
MARCO COOPERACIÓN
1. Fortalecer el trabajo coordinado entre Planificación y
Hacienda en torno a la vinculación plan – presupuesto –
evaluación.
2. Crear modelos de medición de costo unitario de los
servicios.
3. Impulsar la evaluación orientada al impacto, capacitando
al personal y crear un Registro de Evaluaciones Públicas.
4. Diseñar procesos para el seguimiento y evaluación de las
inversiones públicas y la cooperación internacional.
5. Consolidar el trabajo de la Comisión Equitativos para
incorporar el enfoque de género en el ciclo planpresupuesto-evaluación.
Descargar

II Encuentro de Relaciones Saludables y Felicidad