Financiamento del desarrollo productivo e
inclusión social – Lecciones para América Latina
Danny Leipziger
Vicepresidente
Reducción de la Pobreza y Gestión
Económica, Banco Mundial
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Últimamente, el crecimiento económico ha aumentado
en América Latina y el Caribe…
Crecimiento real del PIB en América Latina y el Caribe
10
Porcentaje
8
5.9
6
4
2
0
2006f
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
-4
1970
-2
Fuente: Base de datos de Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo y de los Indicadores del desarrollo
mundial, y previsiones del Grupo de análisis de las perspectivas de desarrollo del Banco Mundial (DECPG).
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
…pero está a la zaga de otras regiones y es posible que
no perdure en el tiempo.
Tasas anuales de crecimiento real del PIB
(Porcentaje)
2004
2005f
Países de ingreso alto
América del Norte
Unión Europea
4,3
2,3
3,7
1,9
Países en desarrollo
América Latina y el Caribe
Europa Oriental
Asia Sudoriental
China
Singapur
Malasia
Tailandia
6,3
6,8
6,4
9,5
8,4
7,1
6,1
4,4
4,8
5,0
8,6
4,2
5,5
5,1
Fuente: Consensus Forecast, abril de 2005.
Nota: América del Norte comprende los Estados Unidos y Canadá.
La Unión Europea comprende los países de la zona del euro, además de Dinamarca, Suiza y el Reino Unido.
Asia Sudoriental comprende Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Filipinas.
La región de América Latina y el Caribe comprende Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Lecciones aprendidas de la década de 1990: No existe una
“fórmula” para las reformas
• Las investigaciones sobre los factores determinantes del
crecimiento (Rodrik) señalan lo siguiente:
– Los aspectos fundamentales son importantes: instituciones bien
establecidas, innovación tecnológica, acceso a los mercados,
desarrollo de los mercados financieros
– Sólidos principios económicos: competencia, derechos de propiedad,
política monetaria adecuada, solvencia de las finanzas públicas
– Las investigaciones ofrecen escasa orientación sobre reformas
específicas
• Las reformas que generan crecimiento en un país no siempre
dan buen resultado en otros
• Los factores que impulsan el crecimiento son distintos de los
que lo mantienen.
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
A pesar de la introducción de reformas significativas, el desempeño de
América Latina y el Caribe fue insatisfactorio.
La calidad e intensidad de las reformas en América
Latina y el Caribe aumentaron considerablemente en
los años noventa…
– Notables mejoras de la política y la estabilidad
macroeconómicas
– Se adoptó la globalización, la apertura de los mercados, la
liberalización comercial y financiera, y la privatización
…pero éstas fueron incompletas y aún existen
deficiencias
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
La productividad ha aumentado lentamente en América
Latina y el Caribe.
Aumento annual de la PTF
1.5
1
América Latina
OCDE
Asia Oriental
0.5
0
-0.5
-1
-1.5
-2
1970–79
1980–89
1990–99
Fuente: Loayza, Fajnzylber y Calderón (2002).
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Las investigaciones
muestran que más del
50% de las diferencias
de los niveles de
ingreso per cápita y en
las tasas de crecimiento
entre los países se
deben a las diferencias
en el aumento de la
productividad.
Los déficit de infraestructura física son reflejo de la
compresión del gasto público.
América Latina: Inversión en infraestructura (pública y privada)
(porcentaje del PIB; promedio ponderado de siete países)
4.0
3.5
3.0
2.5
%2.0
1.5
1.0
Total
Carreteras y ferro.
Energía
Agua
2001
2000
1999
1998
1997
Telecomunicaciones
Nota: Los siete países latinoamericanos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0.0
1980
0.5
Déficit o excedente en los años de escolaridad
Los déficit de escolaridad se mantienen a lo largo del
tiempo.
2
1.5
1
0.5
América Latina
1960
0
Países con abundancia
de recursos naturales
-0.5
-1
Tigres de Asia oriental
-1.5
-2
-2.5
Fuente: Cálculos de los autores a partir de datos tomados de Barro y Lee (2002)
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
1970
1980
1990
2000
Se mantiene la disparidad con respecto a la calidad de
la gestión de gobierno.
Internacional de Riesgo País (ICRG)
14
según el índice compuesto de la Guía
Calidad de la gestión de gobierno medida
América Latina y el Caribe se sitúa por debajo de todas las
regiones, excepto África al sur del Sahara, en el índice de calidad
de la gestión de gobierno utilizado por el Banco Mundial.
12
10
8
6
4
2
0
África
Asia
Europa y
América
Oriental y el Asia Central Latina y el
Pacífico
Caribe
Regiones
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Oriente
Medio y
Norte de
África
Asia
Meridional
Hacer negocios en América Latina y el Caribe es costo
y lento.
Días necesarios para iniciar un negocio
Días necesarios para hacer cumplir un contrato
a Meridional
Asia Meridional
s de ingreso
de la OCDE
Países de ingreso
alto de la OCDE
ca Latina y el
Caribe
América Latina y el
Caribe
Oriental y el
Pacífico
Asia Oriental y el
Pacífico
0
10
20
30
40
50
60
70
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
0
100
200
300
400
500
El crecimiento es vital para
reducir la pobreza.
Tasa media de crecimiento
1981-1989
El rápido crecimiento económico de Asia
Oriental permitió reducir la pobreza en
forma considerable e ininterrumpida. La
región de América Latina y el Caribe
está atrasada en su crecimiento y en 20
años ha avanzado poco en la reducción
1990-1999
de la pobreza.
2000-2002
AP
ECA
LAC
MNA
SAR
Índice de recuento de la pobreza, con US$1 al día (PPA)
(porcentaje de la población)
AFR
70
60
50
40
30
20
10
0
1981
1990
2002
EAP
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
ECA
LAC
MNA
SAR
AFR
El crecimiento sostenido permite reducir la pobreza.
Variación annual del índice de recuento
de la pobreza (%)
10
Rumania
Zambia
Indonesia
-3
Bolivia
Brasil
Ghana
Burkina Faso
Senegal
Bangladesh
India
Túnez
Uganda
El Salvador
6
Viet Nam
-10
Crecimiento anual del PIB per cápita
en los años noventa (%)
Fuente: Pro Poor Growth in the 1990s (estudios de casos sobre países).
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Bajo crecimiento + alta desigualdad = pobreza persistente
Un ritmo de crecimiento decepcionante en los últimos 100
años y más, y niveles persistentemente elevados de
desigualdad…
Ingreso en relación con los países de la OCDE
0.6
Coeficiente de Gini
60
55
0.4
50
0.2
45
2000
1990
1980
1975
1970
1960
1950
1938
1929
1925
1913
1900
1890
1880
1870
0
40
1950
1960
1970
1980
1990
2000
…explican los altísimos niveles de pobreza en América
Latina y el Caribe (alrededor del 25% de la población vive
con menos de US$2 al día).
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
La reducción de la desigualdad puede contribuir en
gran medida a reducir la pobreza.
Simulación de un cambio en la situación de la pobreza en México (alta desigualdad): 3% de crecimiento
anual del ingreso per cápita
0.25
0.2
Al cabo de 10 años
0.15
0.1
Al cabo de 10 años
Al cabo de 30 años
0.05
0
Hoy día
La desigualdad no varía
La desigualdad baja de un nivel
La desigualdad no varía
“muy alto” a uno “mediano alto”
(Gini de .5 a .45)
Fuente: F. Bourguignon. The Poverty-Growth-Inequality Triangle ( 2004).
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
A mayor nivel de desigualdad, mayor es el nivel de
crecimiento necesario para reducir la pobreza.
•
¿Cuál es el principal factor para la reducción de la pobreza?
– Países más pobres y con más igualdad: Crecimiento
– Países más ricos y con más desigualdad: Reducción del nivel de
desigualdad
Las tasas de crecimiento tienen el mismo impacto en la pobreza que un 1% de disminución del coeficiente de Gini
País
Argentina
Chile
Brasil
México
Costa Rica
Colombia
Trinidad y Tabago
República Dominicana
Panamá
Belice
Uruguay
Jamaica
Tasa de crecimiento
compensatoria
2,5
2,4
2,3
2,0
1,0
2,1
2,0
1,9
1,9
1,8
1,8
1,7
País
Perú
Santa Lucía
Guatemala
Paraguay
El Salvador
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
Guyana
Bolivia
Honduras
Tasa de crecimiento
compensatoria
1,6
1,5
1,5
1,5
1,4
1,2
1,1
1,1
1,1
1,0
0,8
Fuente: Guillermo Perry, Humberto Lopez, William Maloney, Omar Arias, Luis Serven. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to Virtuous Circles. Banco Mundial
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Círculo virtuoso: El crecimiento reduce la pobreza, pero la
reducción de la pobreza también aumenta el crecimiento.
• Los países pobres
– Tienen un clima poco propicio para los negocios: baja inversión,
asignación deficiente de los recursos
• Las regiones pobres
– Tienen menos capital humano y físico y son menos atractivas
para los inversionistas
• Las familias pobres
– Enfrentan mercados de crédito imperfectos y, en consecuencia,
invierten menos en capital físico y humano
– Acceden a escuelas de inferior calidad y obtienen bajos
beneficios de la educación y, en consecuencia, no invierten lo
suficiente en capital humano
– Acceden a servicios de atención de salud de inferior calidad y, en
consecuencia, son menos productivas
Fuente: Guillermo Perry, Humberto López, William Maloney, Omar Arias, Luis Servén. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to
Virtuous Circles. Banco Mundial.
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Las reformas de las políticas pueden aumentar la
sinergia potencial entre el crecimiento y la reducción
de la pobreza.
• Complementan ingresos más parejos con la
redistribución a través de impuestos/transferencias
– Aumentan el impacto distribucional de las transferencias
existentes
– Aumentan el volumen y la progresividad de la recaudación
tributaria
• Intensifican los efectos de la reducción de la pobreza
en el crecimiento
– Utilizan transferencias condicionales de efectivo, que reducen
la pobreza a corto plazo e incrementan el capital humano
– Establecen redes de protección que alientan una eficiente
asunción de riesgos
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
¿Qué hace el Banco Mundial en favor de un
crecimiento compartido?
•
•
•
•
Comisión sobre crecimiento y desarrollo
Estudios de diagnóstico sobre el crecimiento
Espacio fiscal para promover el desarrollo
Análisis del crecimiento compartido para la
reducción de la pobreza
• Género y desarrollo económico
• Programa para las regiones rezagadas
• Estudios de diagnóstico sobre mercados de
trabajo y migración
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
Muchas gracias
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica
Banco Mundial
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Research agenda on exogenous shocks