Costos de la
Seguridad Social
y
Competitividad
internacional
en América Latina
OIT-OSRA
Salvaguardia decretada el pasado 17 de
agosto por el ministro de Comercio, Jorge
Humberto Botero, a un determinado
número de productos textiles provenientes
de la China, que ahora tendrán que pagar
un sobrearancel de entre 57 y 91 por
ciento para llegar legalmente al
consumidor colombiano
“El Tiempo, 28 de agosto 2005”
OIT-OSRA
Retos de la globalización
Necesidad de mayor competitividad
A la conquista de mercados foráneos:
Liberalización comercial abre la posibilidad de exportar
pero expone la producción local a los productos.
Mejorar “atractividad” del país para Inversiones
Incitación a la competencia fiscal y social:
Paraísos fiscales, regímenes fiscales preferenciales,
zonas francas
Espiral de competencia hacia abajo para reducir costos
del proceso productivo
OIT-OSRA
Retos de la globalización
• Nuevas presiones a la seguridad social
– Mayor necesidad de seguridad social
Aumento del desempleo, la informalidad, los
empleos precarios, los trabajadores pobres.
Consecuencia mayor desigualdad, la pobreza, la
desafiliación social
Protección social como mecanismo de
compensación de los efectos de una mayor
competencia económica mundial
OIT-OSRA
Bolivia
Países Andinos: la tasa de pobreza,
década de 1990 y 2002
(Línea de pobreza,
en porcentaje)
Colombia
Población
Tendencia
1989ª/
52.6
+
1997
62.1
1999
60.6
2002
62.4
1994
52.5
1997
50.9
1999
54.9
2002
b/
Ecuador b/
Perú
Venezuela
Tomado de CEPAL, Panorama Social 20022003, CEPAL: Santiago 2004, Cuadro I.4, p. 54-55.
OIT-OSRA
Año
América
Latina d/
-
50.6
1990
62.1
1997
56.2
1999
63.5
2002
49.0
1997
47.6
1999
48.6
2001c/
54.8
1990
39.8
1997
48.0
1999
49.4
2002
48.6
1990
48.3
2000
42.5
2002
44.0
-
+
+
-
Retos de la mundialización
• Procesos encontrados
Necesidad de mayor
seguridad social
Aumentar fuentes
financieras
OIT-OSRA
Necesidad de mayor
competitividad
VS
Compresión de
recursos
Vínculos entre competitividad y
financiamiento
•
Oposición?
Un mayor financiamiento de la seguridad social va en
detrimento de la competitividad
•
Complementariedad?
El financiamiento de prestaciones sociales como un
factor de competitividad
¿Qué modelo de desarrollo económico?
¿Qué tipo de sociedad?
OIT-OSRA
Financiamiento de la
seguridad social
• Parámetros sobre los sistemas de
financiación:
• Solidaridad del grupo
Tipo de transferencias
Nivel de aversión por el riesgo
Tamaño del grupo y solidaridad
• Método de financiación
Sistemas contributivos / no contributivos
Esquemas privados, público o mixto
OIT-OSRA
Financiamiento de la
seguridad social
• Fuentes de financiación
– Cotizaciones abonadas por empleadores y trabajadores
– Impuestos generales o afectados a la seguridad social
– Ingresos de las inversiones de los fondos de seguridad
social
– Desembolsos privados o primas de seguros
• Niveles de financiación
América latina se encuentra por debajo del promedio mundial,
lejos de Europa, Norte América y Oceanía en términos de
gastos de seguridad social
OIT-OSRA
Financiamiento de la
seguridad social
Niveles agregados de gastos de seguridad social, 1990
Fuente: OIT 2002
OIT-OSRA
Financiamiento y cobertura
• El financiamiento es uno de los factores
determinantes de la cobertura de la
seguridad social
• Independientemente del esquema lo que
importa es el nivel de cobertura siendo la
extensión de esta última de uno de los
cuatro objetivos estratégicos de la OIT
OIT-OSRA
Financiamiento y cobertura
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
Artículo 22: “toda persona, como miembro de la sociedad,
tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”
• Declaración de Filadelfia (1944), relativa a los fines y
objetivos de la Organización Internacional del Trabajo,
se reconoce la obligación de “extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos básicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia médica
completa”
OIT-OSRA
Estructura de la PEA y niveles
de cobertura previsional
OIT-OSRA
Fuente: Bertranou 2004
La competitividad precio/ costo
• La competitividad como un fin: mecanismo de
conquista de mercados extranjeros
Según la Comisión presidencial de competitividad industrial (EU):
“la competitividad representa la capacidad de una nación, en el
contexto de un mercado libre y equitable, para fabricar bienes y
servicios que respondan a las exigencias de los mercados
internacionales y que permita mantener o aumentar el ingreso real
de los individuos”
OIT-OSRA
Índice de competitividad Mundial (World
Economic forum)
OIT-OSRA
La competitividad precio/ costo
Apertura, empleo y competitividad
Con apertura se busca alinear los costos laborales con la
productividad, para aumentar la competitividad vía:
- Flexibilidad laboral: las reformas laborales disminuyen costos
asociados al despido y formas de enganche atípicas (tiempo parcial,
medio tiempo, subcontratación…)
- Disminución del costo laboral efectivo por un cambio en las
modalidades de empleo por parte de las empresas (mixocupacional)
- Creación de empleo en sectores que tienden a empleos precarios,
en ramas de actividad de poco valor agregado y productividad.
OIT-OSRA
El modelo Liberal
- Reducción de costos de producción: costos
laborales y
en particular costos no salariales
Debate en torno a la definición de CNS
Costos laborales vs eficiencia económica:
Distorsiones De lo micro a lo macro
EFECTOS SOBRE FINANCIAMIENTO DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
OIT-OSRA
Países Andinos: Asalariados que cotizan a la
Seguridad Social, 1990 y 2003
(porcentajes)
Sector informal
Año
Total
Servicio
doméstico
Microempresas
(a)
Sector
Formal (b)
Total
Bolivia c/
2002
6.5
5.5
6.8
46.3
31.1
Colombia
1990
25.7
12.5
27.1
77.2
62.6
2003
25.0
24.0
25.0
82.3
62.5
1990
17.7
17.8
23.6
72.1
55.1
2003
14.8
11.3
16.0
63.4
46.8
1990
22.1
17.3
23.6
66.6
53.6
2003
13.8
20.5
10.6
66.3
50.2
1990
22.7
17.6
23.6
83.0
70.6
2003
16.3
23.4
14.8
73.1
57.0
1990
29.2
17.6
34.7
80.6
66.6
2003
26.2
23.3
28.1
79.3
63.6
Ecuador
Perú
Venezuela
América Latina
OIT-OSRA
a/ Ocupados correspondientes a establecimientos que cuentan con hasta 5
trabajadores.
b/ Incluye sector público y empresas con 6 o más ocupados.
c/ No se dispone de información para 1990 ni para 2003.
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2004, p. 110.
Visiones alternativas a la
competitividad
• La competitividad como un medio:
Grupo consultivo sobre la competitividad (Comisión europea): “la
noción de competitividad no es ni un fin en si ni un objetivo. Es el
medio eficaz para aumentar el nivel de vida y aumentar el bienestar
social. Es un instrumento…”
Consejo europeo de Lisboa (2001) define la competitividad como: “la
capacidad de lograr una progresión sostenida de los ingresos reales
y de las condiciones de vida en las regiones y en los estados,
creando puestos de trabajo para todos los demandantes de empleo
(con el objetivo) que la UE se convierta en la economía mas
competitiva y dinámica del mundo, basada en el conocimiento,
capaz de crecer de manera sostenida con más y mejores empleos y
una mayor cohesión social”
OIT-OSRA
Competitividad y productividad
P. Krugman (1994): “la competitividad es una palabra vacía cuando se
aplica a las economía nacionales…un problema de competitividad
es pura y simplemente un problema de productividad”
Las exportaciones dependen del costo de la mano de obra ajustada
por la productividad y no solo del costo de la mano de obra en sí:
Costo unitario = salarios nominales / productividad promedio
(Costo de producir una unidad de producto)
Competitividad = Productividad – Costos Laborales
Otros costos que influyen o frenan la competitividad: transportes,
comunicación, seguridad jurídica y respeto de contratos, economías
de escala, acceso a créditos, infraestructura, costos financieros
Determinantes de la productividad: capacitación de empresarios y
trabajadores; innovación tecnológica y empresarial, incentivos
adecuados
OIT-OSRA
Competitividad y productividad
• Vía alta o vía baja?
– La estrategia a seguir no debe ser la disminución de costos
laborales (a cambio de inseguridad y desprotección) si no
buscando estrategias que aumenten la productividad
• Protección social y externalidades positivas
– A nivel Macro: Inversión con función social, bienestar y
consolidación del mercado interno
– A nivel Micro: la reducción de costos laborales puede
desincentivar a los trabajadores en el proceso productivo
OIT-OSRA
Modelo de desarrollo
• Comparaciones internacionales:
El PIB influye en el nivel de seguridad social de los países pero
no determina los niveles de gasto
No son los países con menores costos laborales los que tienen
mejores niveles de vida ni los mejores resultados
económicos
Los países que tienen niveles elevados de aportes a la
seguridad social no tienen necesariamente niveles de
competitividad bajos
Los costos laborales no son los mas elevados en los países
cuyas empresas han de soportar las cargas más fuertes
OIT-OSRA
Indicadores en América Latina
Aportes SS
Asegurado
Aportes SS
Empleador
Aportes SS
Total
Indice
Competitividad
PIB per capita
Finlandia
49
5.95
26190
Suecia
51
5.72
26050
Australia
25
5.25
28260
20
5.01
9820
48
4.92
26920
Chile
17.6
2.4
Francia
Mexico
2
6.6
8.6
4.17
8970
Costa Rica
9
20.5
29.5
4.12
8840
18
17.5
35.5
4.08
7830
7.65
20
27.65
4.05
7770
7.375
30.773
38.148
3.84
6370
8
9
17
3.78
5010
Argentina
13
13.4
26.4
3.54
10880
Venezuela
4.22
9.98
14.2
3.3
5380
12.65
18.36
31.01
3.18
2460
10
14
24
3.09
3580
Uruguay
Brasil
Colombia
Perú
Ecuador
Bolivia
OIT-OSRA
Fuente ISSA 2003, WEF 2003
Aportes a la Seguridad Social e
Indice de Competitividad
Aportes a la Seguridad Social e
Indice de Competitividad
Indice de Competitividad
6
Finlandia
Suecia
Mexico
Venezuela
Australia
Peru
5
Chile
Francia
Chile
Bolivia
Mexico
Costa Rica
Brasil
Peru
5
15
Venezuela
25
Argentina
Bolivia
Argentina
Uruguay
Colombia
4
35
Ecuador
3
Brasil
45
55
Costa Rica
Ecuador
Uruguay
Colombia
2
OIT-OSRA
Aportes (% de la nomina)
Australia
Suecia
Finlandia
Francia
Cotizaciones sociales y costo
del trabajo en Europa en 1992
OIT-OSRA
OIT-OSRA
Costo laboral por hora en
Manufactura 1997 (USD)
Trabajador Permanente
- Argentina
6.31
- Brasil
5.47
- Chile
3.49
- Colombia
2.37
- Perú
2.12
(Tokman y Martínez)
OIT-OSRA
Trabajador Promedio
- Argentina
5.12
- Brasil
3.67
- Chile
3.03
- Colombia
1.92
- Perú
1.73
Modelo de desarrollo
• ¿Qué tipo de modelo queremos?
¿Uno que se base en la precariedad laboral y en
el aumento de la desigualdad y la pobreza. Con
una inserción al revés y vulnerable?
¿Uno que se base en un fuerte mercado interno y
exportaciones con alto valor agregado, con
trabajo decente y productivo como motor de
crecimiento?
Necesidad de modificar estructura productiva de
nuestras economías y buscar estrategias para
aumentar la productividad (sociedades basadas
en el conocimiento y en la tecnología)
OIT-OSRA
Costos de la
Seguridad Social
y
Competitividad
internacional
en América latina
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Competitividad y Financiamiento de la Seguridad Social