Sesión Temática: 6
Inversión Pública en RRD
Banco Mundial
Jeannette Fernández
Quito, Noviembre 16, 2001
Inversión Pública
y Reducción del
Riesgo de
Desastre
Quito, Noviembre de 2011
Introducción


Tradicionalmente el financiamiento
de los desastres se lo ha hecho de
manera ex-post, en base a los
fondos provenientes de los
presupuestos nacionales y locales.
Otros fondos disponibles post
evento provienen de la cooperación
internacional, usualmente
pequeños.
Introduccion

La reasignación de fondos
presupuestarios para el manejo de
la emergencia o la recuperación
tiende a debilitar la inversión en
programas sociales y reduce o
posterga la inversión en obras de
desarrollo.
Introducción


Estos mecanismos de
financiamiento ex-post son en
general insuficientes, con enfoques
débiles y sobretodo ineficientes.
No proveen incentivos para la toma
de acciones proactivas para
implementar medidas de RRD por
ejemplo POT o uso de mejores
normas y estándares.
Introducción


Estas formas de financiar el manejo
de la emergencia y la recuperación
son insostenibles debido al evidente
incremento en el tamaño y la
frecuencia de los eventos,
particularmente asociados con CC y
sobretodo su Variabilidad.
La crisis mundial que limita los
fondos de los donantes y
cooperación internacional.
Base institucional, política, normativa y
financiera
La Gestión del Riesgo desde la Perspectiva de Políticas Públicas
A Identificación y valoración
del riesgo
B
Reducción del riesgo
• Monitoreo, estudios, modelos, mapas
• Imaginario social, percepción individual
• Obras de mitigación, reforzamiento, etc.
• Inclusión en currículo escolar, cultura
ciudadana
• Planificación territorial y sectorial, códigos
de construcción, etc.
C Protección Financiera
• Retención del riesgo
• Transferencia del riesgo
• Sistemas de apropiación y ejecución
D Preparativos y respuesta a
• Sistemas de alerta temprana
• Planificación de respuesta, capacidad
logística, entrenamiento, simulacros
• Atención de desastres
E Recuperación pos desastre
• Planificación y organización institucional
• Estrategias de recuperación
• Planes de rehabilitación, reconstrucción
desastres
Ref. F Ghesquiere y O. Mahul, 2010
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Uso combinado de los
Instrumentos financieros
Ref. F Ghesquiere y O. Mahul, 2010
Pilares de la estructura de financiamiento catastrófico
Evaluación del
pasivo contingente
del gobierno
Promoción de la
transferencia del
riesgo a mercados
de seguros
competitivos
Financiamiento del
riesgo soberano
Modelos de riesgo:
exposición a los
desastres naturales
y las perdidas
asociadas a
diferentes eventos
El gobierno puede
reducir su pasivo
contingente
promoviendo el
aseguramiento
entre los privados
Aseguramiento de
activos públicos y
mecanismos para
proteger el
presupuesto contra
crisis de liquidez
Ref: Cummins y Mahul (2008), Banco Mundial
Ejemplos de mecanismos financieros
apoyados por el Banco Mundial




Bonos Catastróficos (cat bonds)
México
Arreglos financieros contingentes
Colombia
CCCRIF Facilidad Caribeña Seguros de
Riesgo Catastrófico (fondo regional,
pool de 18 países)
TCIP Seguro Catastrófico para Turquía
(seguro obligatorio contra terremoto)
Estrategia Financiera del
Gobierno de Panamá (ejem.)
Executing/Approving entity
Risk Transfer
Strategy
Components
Insurance of private
dwellings (mandatory for
dwellings with mortgage
credit)
Insurance of public assets
(mandatory)
Private owners
Government agencies,
through a coinsurance
scheme (managed by the
insurance company ASSA).
Estrategia Financiera del
Gobierno de Panamá (ejem.)
Risk Retention
Strategy
Components
Executing/Approving entity
DPL with CAT DDO
MEF will ask the disbursement
Temporary suspension of the financial
limits contained in Article 11 of Law
34 of 2008, the Social and Fiscal
Responsibility Law
Increase of the general budget through
additional resources (créditos
extraordinarios)
US$1 million allocation to finance
immediate emergency response
National Assembly upon MEF’s
request.
National Assembly upon MEF’s
request.
MEF upon SINAPROC’s request
(after a declaration of a State of
Emergency).
Reimbursement of funds spent during MEF upon government agencies
the emergency
request (which will assign resources
to attend the emergency upon
SINAPROC request).
Budget reallocations
Government agencies upon
SINAPROC request.
Other possible funds (emergency fund, MEF.
sovereign fund, etc.)
Reserves Funds. Panamanian Housing MIVIOT.
Assistance Fund
Opciones de Desembolso Diferido (DDO)
Los DDO ofrecen al prestatario la posibilidad de posponer el
desembolso (total o parcial) del préstamo durante un
período definido
• Ligado a la ejecución de un Programa de Políticas de
Desarrollo (DPL)
DPL DDO
DPL con CAT
DDO
• Apoyo presupuestario inmediato cuando sea
necesario
• Producto nuevo que otorga liquidez inmediata en
caso de ocurrencia de un desastre originado por
fenómenos naturales; actúa como “financiamiento
puente”
• Desde el punto de vista técnico: necesario que
exista un programa de gestión de desastres y
riesgos satisfactorio
• Préstamo revolvente, disponible hasta por 15 años
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Propósito del el Instrumento DPL
con CAT-DDO
Promover una gestión pro-activa del
riesgo ante la ocurrencia de desastres
originados por fenómenos naturales, y la
inversión en reducción del riesgo
El Banco Mundial pone a disposición una
línea de crédito de libre destinación a los
países que demuestren una política activa de
gestión del riesgo
Condiciones Financieras del DPL con CAT
DDO en Costa Rica
Fecha de Aprobación
Septiembre 16, 2008
Monto y Moneda
US$ 65 millones
Calendario de Repagos
29.5 años de madurez (incluye un periodo de gracia de 5 años), amortizaciones
uniformes del principal
Tasa de Interés
Variable: Basada en LIBOR a 6 meses más un margen fijo
Periodo de Desembolsos
3 años; renovable hasta 15 años, si se mantiene el programa de gestión del riesgo
Comisiones
0.25% de comisión inicial1
En agosto 5 de 2009, IBRD incremento la comisión inicial para nuevos DPL´s con CAT
DDO del 0.25% al 0.50%, e introdujó una tasa de renovación 0.25%
1
Proceso de activación del DPL con CAT DDO
Desastre



Declaratoria de
emergencia
Petición para
desembolsos
Pago de libre
destinación
El instrumento se dispara por una
declaración de emergencia bajo el marco
legislativo del país
Los fondos son de libre destinación
El instrumento sigue activo hasta que no
se informe formalmente por parte del
Banco Mundial que el país no satisface los
pre-requisitos
Ventajas del DPL con CAT-DDO


Mecanismo flexible y eficiente de financiación del
riesgo
Desembolsos inmediatos después de la solicitud
(debido a la declaratoria de estado de emergencia),
de libre destinación

Los re-pagos sólo se realizan cuando se han realizado
desembolsos

Mejora la capacidad de respuesta en caso de
emergencia

Reduce la vulnerabilidad fiscal

Permite continuidad en la implementación de los
programas de inversión
MUCHAS GRACIAS
Jeannette Fernández
Especialista Senior en Gestion del Riesgo
Banco Mundial
[email protected]
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