Fiscalización del Fondo de
Estabilización de Precios de
Combustible
Eco. Jesús Cuadros Bustamante
Octubre 2011
02/01/2010
02/01/2008
02/01/2006
02/01/2004
02/01/2002
02/01/2000
02/01/1998
02/01/1996
02/01/1994
02/01/1992
02/01/1990
02/01/1988
02/01/1986
Precio Spot del Petróleo WTI
US$ / Bl
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Mecanismos de Estabilización de Precios
•
Fondos de Estabilización
- Bandas Fijas
- Promedios Móviles
- Bandas Móviles
•
Regulación de Precios
•
Empresas Públicas Estabilizadoras de Precios
•
Estabilización Privada de Precios
•
Transmisión del Precio a Consumidores
- Ahorro
- Mercado de Derivados
- Créditos
Marco Normativo General
D.S
01-94-EM
FONDO DE
ESTABILIZACIÓN
DE PRECIOS
PRECIO:
Decreto de
Urgencia N° 0102004
GLP
LEY ORGANICA DE
HIDROCARBUROS
Ley Nº 26221
D.S.
030-98-EM
ART. 77º : Precios
de Petróleo Crudo y
derivados se rigen
por Oferta y
Demanda
SE FIJA POR
REGLAS DE
MERCADO.
D.S.
045-2001-EM
COMBUSTIBLES
LIQUIDOS
D.S
019-97-EM
Fondo intangible
para evitar que la
alta volatilidad de los
precios del crudo y
sus derivados se
traslade a los
consumidores.
Banda de
Precios
Objetivo
Franja de
Compensación
Fondo de Estabilización de Precios - Definiciones
Banda Productos
Diferenciados
Factor de
Compensación
Diferencia
Precio Interno Prod./Imp.
Franja de
Aportación
PPI= PR1 (OSINERG)+Margen Dmay.
Diferencia
Banda Productos
Diferenciados
Factor de
Aportación
Fondo de Estabilización de Precios
•
Creado en el año 2004.
•
Inicialmente las Bandas Objetivo eran aprobadas por el Ministerio de Energía y Minas,
actualmente son fijadas por el OSINERGMIN.
•
El Administrador del Fondo es el Ministerio de Energía y Minas.
•
El diseño del Fondo está orientado a que sea autofinanciado.
•
Durante los últimos meses se han registrado importantes incrementos en los precios
internacionales de los combustibles de referencia.
•
Se ha requerido que el Estado financie el Fondo con recursos del Tesoro Público.
•
Esta situación, originó que el Fondo se comporte como un subsidio.
Fondo de Estabilización de Precios - Alcance
•
•
•
Importaciones y Ventas Primarias de:
-
GLP
- Gasolinas y Gasoholes
-
Diesel 2
- Kerosene
-
Diesel 2 para GE
- Petróleos Industriales
-
Petróleos Industriales para GE
Exclusiones:
-
Combustibles de Aviación
- Combustibles de Marinos
-
Ventas de Productos que hayan sido previamente Importados
- Asfaltos
Precios Diferenciados
-
Actividades de exploración y explotación de hidrocarburos y minerales.
-
Procesamiento de recursos hidrobiológicos.
-
Fabricación de Cemento.
Marco Institucional del Fondo de Estabilización
Entidad
Ministerio
de Energía y Minas
Ministerio
de Economía y Finanzas
Empresas
Importadoras y
Productoras
Función
Administrativa
Actividades
Administración del Fondo
Publicación de Factores
Consultiva
Financiera
Opina
Proporciona Recursos
Consultiva
Reguladora
Supervisora
Opina
Publica Precios de Referencia
Supervisa Diferenciación
Operativa
Realizan Aportes.
Reciben Compensaciones
Reportan Información
Beneficios del Fondo de Estabilización
Directos:
• Percibidos por personas y empresas que compran combustibles.
• Reducción de la Volatilidad de los Precios.
• Mejora su previsión presupuestaria a corto plazo.
Indirectos:
• Percibidos por la población en general.
• Reducción de presiones inflacionarias.
Oct-04
Jul-06
Limite Superior
Limite Inferior
PPI
Jul-11
Abr-11
Ene-11
Oct-10
Jul-10
Abr-10
Ene-10
Oct-09
Jul-09
Abr-09
Ene-09
Oct-08
Jul-08
Abr-08
Ene-08
Oct-07
Jul-07
Abr-07
Ene-07
Oct-06
PPI
Abr-06
Ene-06
Oct-05
Jul-05
Abr-05
Limite Inferior
Ene-05
Limite Superior
Ago-11
May-11
Feb-11
Nov-10
Ago-10
May-10
Feb-10
Nov-09
Ago-09
May-09
Feb-09
Nov-08
Ago-08
May-08
Feb-08
Nov-07
4.50
Ago-07
May-07
Feb-07
Nov-06
Ago-06
May-06
Feb-06
Nov-05
Ago-05
May-05
Feb-05
Nov-04
Comportamiento del Fondo de Estabilización
PPI y Bandas de Precios GLP
(S/. por Galón)
3.50
2.50
1.50
0.50
PPI y Banda de Precios de G-90
(S/. por Galón a Setiembre del 2011)
12.00
11.00
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
Limite Superior
Limite Inferior
PPI
Jul-11
Abr-11
Ene-11
Oct-10
Jul-10
Abr-10
Ene-10
Oct-09
Jul-09
Abr-09
Ene-09
Oct-08
Jul-08
Abr-08
Ene-08
Oct-07
Jul-07
Abr-07
Ene-07
Oct-06
Jul-06
Abr-06
Ene-06
Oct-05
Jul-05
Abr-05
Ene-05
Oct-04
Limite Inferior
Jul-04
Limite Superior
Abr-10
Ene-10
Oct-09
Jul-09
Abr-09
Ene-09
Oct-08
Jul-08
Abr-08
Ene-08
Oct-07
Jul-07
Abr-07
Ene-07
Oct-06
Jul-06
Abr-06
Ene-06
Oct-05
Jul-05
Abr-05
Ene-05
Oct-04
Comportamiento del Fondo de Estabilización
PPI y Bandas de Precios Diesel 2
(en S/. por Galón a abril del 2010)
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
PPI
PPI y Bandas de precios de PIN Nº 500
(S/. por Galón a Junio del 2011)
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
Comportamiento del Fondo de Estabilización como Subsidio
•
La focalización de los subsidios públicos es importante por las limitaciones
presupuestarias que enfrentan los gobiernos.
•
Lo ideal para un programa de subsidios se beneficia únicamente a los hogares pobres.
•
Los principales problemas asociados a la focalización de los subsidios son:
•
•
•
Elevados costos de administración y recolección de información relevante.
•
Respuestas individuales e incentivos que generan los esquemas de subsidios.
Errores típicos:
•
Tipo I (inclusión): clasificar incorrectamente como beneficiarios del subsidio a
quienes no les correspondería recibirlo - incrementan el ratio costo-efectividad.
•
Tipo II (exclusión): clasificar incorrectamente como no beneficiarios a quienes
deberían recibir el subsidio - reducen la cobertura.
El Fondo presentaría significativos problemas relacionados con los errores de tipo I y II.
Diferenciación de Precios
• Alternativa para mejorar la focalización del Fondo.
• Consiste en el trato diferenciado a aquellas empresas:
• Menos vulnerables al efecto directo de los incrementos de los precios
internacionales de los combustibles.
• Cuyos productos no alteren considerablemente el nivel de los gastos de las
familias.
• Se hizo posible gracias a que:
• Se cuenta con el SCOP, el cual es un sistema que identifica a todos los agentes de
la cadena de comercialización, y valida las transacciones según la normativa.
• Con la información de este sistema se puede supervisar de manera adecuada los
incentivos que se generan por la focalización del Fondo.
Dificultades de la Diferenciación de Precios
• La diferenciación requiere de tres condiciones:
• Poder de mercado.
• Capacidad para clasificar a sus clientes.
• Ser capaz de evitar la reventa.
• La implementación de precios diferenciados solamente es viable si se cuenta con el
marco normativo adecuado sistemas de supervisión efectivos y eficientes.
• Si no se contara con el Sistema de Control de Órdenes de Pedido del OSINERGMIN y
su adaptación al Fondo, no hubiera viable la aplicación diferenciada de precios.
Diferenciación de Precios
Ventajas:
• Focalización de Subsidio.
• Sostenibilidad del Fondo.
Desventajas:
• Problemas de Inclusión y Exclusión.
• Precios diferenciados en productos transables.
Supervisión de la Diferenciación de Precios
• De identificación (Consumidores Directos Diferenciados).
Ministerio
de Energía y Minas
Ministerio
de la Producción
Supervisión de la Diferenciación de Precios
• De Registro de Información. (Ventas Primarias – Ventas a CCDD Diferenciados).
• Sistemas de Información:
• En línea (SCOP).
• Bases de datos mensuales (SPIC).
Supervisión de la Diferenciación de Precios
• De prácticas prohibidas en el mercado. (Desvío de Combustible – Ventas de CCDD).
Fuentes de
Información
MINEM
PRODUCE
PERUPETRO
SPIC
CLIENTES
RESULTADO
Revisión de SPIC
Revisión de
Información
Cruce de
información
Análisis de
información
Empresas que han
evadido el factor
diferenciado
Empresas
Informe de las
diferencias
detectadas
MINEM –
Admin. Fondo
Informe de
fiscalización
MINEM –
Admin. Fondo
Listado vs SPIC
Fiscalización SCOP
MINEM -DGH
SCOP
Revisión de
Información
SCOP
Revisión de
Autoliquidaciones
Programación
de supervisión
de campo
Compras Ventas de Distribuidores Mayoristas
SCOP
Empresas
Revisión de
Información
Verificación de
regularización de
inventarios de PD
Programación
de supervisión
de campo
Atención de Solicitudes de
retiro de Unidades Operativas
Informe de
Unidades
Operativas
retiradas
Empresa
Productos Diferenciados
Demanda Nacional y de Productos Diferenciados
MBD
Período del 04.09.10 al 05.09.11
Composición del Volumen de Productos
Diferenciados
100
90.0
80
60
38.7
40
DIESEL 2
78%
30.6
19.0
20
0.8
3.4
0.1
0.9
7.8
3.5
0
GLP
GASOLINAS
Petróleo Ind Nº
6
4%
DIESEL 2
Demanda Nacional
Petróleo Ind Nº Petróleo Ind Nº
6
500
Productos Diferenciados
Proporciíon de losProductos Diferenciados
GASOLINAS
0%
GLP
3%
Petróleo Ind Nº
500
15%
La aplicación de los Precios
Diferenciados le permitió al Estado
reducir su gasto en cerca de 350 millones
de nuevos soles desde que inició su
aplicación en setiembre de 2010.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
GLP
GASOLINAS
DIESEL 2
Petróleo Ind Petróleo Ind
Nº 6
Nº 500
TOTAL
Muchas gracias