FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE
DESARROLLO
FONADE
CONSOLIDACIÓN DE UNA NUEVA CULTURA DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL: COMPROMISO DEL
GOBIERNO
Bogotá, Diciembre 19 de 2002
1. PRINCIPIOS
• Igualdad. (art. 209,c. pol., art. 24,29,30 ley 80/93)
• Imparcialidad. Transparencia (art. 209, C. Pol., art. 24,29,30
ley 80/93. Deber de selección objetiva art. 29 ley 80/93. art.
6 decreto 2170/02.)
– Oferta más favorable.
• Comparación ofertas recibidas
• Comparación ofertas de estudios previos.
• Comparación ofertas con las condiciones y precios del
mercado.
•
•
•
•
Planeación. art. 25 ley 80/93.
Economía. art. 25 ley 80/93.
Responsabilidad. art. 26 ley 80/93.
Participación. C. Pol. art. 1 art. 9 decreto 2170/02.
2. TRÁMITE
• Regla General. Licitación - Concurso Público. art. 24,
num. 1 ley 80/93.
• Concurso Público, contratación conocimientos técnicos
especializados. art. 30, parágrafo, ley 80/93.
• Licitación Pública, factores de calificación – valor del
contrato.
• Trámite. Licitación, concurso público –similar art. 25,30
ley 80/93 particularidades en:
– Concurso de arquitectura. decreto 2326/95.
– Concurso intermediarios de seguro. decreto
1436/98.
2.1 REQUISITOS PREVIOS. PRINCIPIOS DE
PLANEACIÓN Y ECONOMÍA
•
Determinación de la necesidad y conveniencia.
•
Estudio de oportunidad.
•
Estudio de las condiciones del mercado.
•
Análisis de los riesgos de la contratación.
•
Disponibilidad presupuestal.
•
Autorizaciones, permisos y licencias.
•
Pliegos de condiciones -licitación-. Términos de referencia -concurso-,
invitación- C. Directa.
•
Publicación proyectos de pliegos, términos de referencia, invitaciones.
•
Publicación de los pliegos.
PLIEGOS DE CONDICIONES-TÉRMINOS DE REFERENCIAINVITACIÓN
• Naturaleza Jurídica: Actos administrativos generales.
Presunción de legalidad. (art. 24, n.5 ley 80/93)
• Reglas:
– Justas: mejor contratista - mejor oferente –
proporcionales.
– Objetivas: No incidencia de condiciones particulares.
– Claras: Redacción con sentido Intencional.
– Completas: Integralidad de su texto.
PLIEGOS DE CONDICIONES-TÉRMINOS DE REFERENCIAINVITACIÓN
•
Contenido:
1. Condiciones Generales
– Objeto
– Participantes
– Cronograma y trámite del proceso
– Presupuesto oficial
2. Propuesta
– Requisitos formalessubsanables
– Requisitos sustanciales
y no subsanables
3. Factores de evaluación y causales de rechazo
– Factores excluyentes
– Factores de calificación
– Factores mixtos
– Causales de rechazo: Claras, precisas, justas y taxativas
4. Condiciones técnicas
5. Condiciones Jurídicas. Condiciones del contrato a celebrar.
PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE PLIEGOS, TERMINOS DE
REFERENCIA E INVITACIONES
•
EVENTOS EN LOS QUE SE PUBLICAN. Se publican en los casos de
licitación o concurso y en la contratación directa de menor cuantía que
superen el 10% de este valor, salvo contratos reservados de
conformidad con la ley.
•
DÓNDE SE PUBLICAN. Se publican en la pagina web de la entidad o
se informará el lugar donde pueden consultarse mediante aviso que
se publicará en periódico de amplia circulación nacional,
departamental o municipal.
•
PUBLICACIÓN DE LAS OBSERVACIONES. Si tienen los medios
tecnológicos, deben publicar en la página web, las observaciones
efectuadas a los pliegos.
•
OPORTUNIDAD. En la licitación o concurso se publican, cuando
menos diez días calendario de antelación a la apertura. En
contratación directa este plazo será, cuando menos de cinco días
calendario anteriores a la apertura del proceso.
PUBLICACIÓN DE LOS PLIEGOS
•
EVENTOS EN LOS QUE SE PUBLICAN. Se deben publicar en los
casos de licitación y concurso, contratación directa de menor cuantía
si supera el 10% de este valor, para los casos de los literales g)
(declaratoria desierta licitación o concurso) y h) (cuando no se
presente propuesta alguna o ninguna se ajuste a los pliegos o
términos de referencia o si falta voluntad de participación. C directa.)
del artìculo 24 No.1 le la ley 80.
•
DÓNDE SE PUBLICAN. La publicación se realizará en la pagina web
de la entidad o se publicará aviso en el que se indique el lugar donde
pueden consultarse. Este aviso se publicará en un diario de amplia
circulación.
•
OPORTUNIDAD. Esta publicación ocurrirá en la fecha de apertura del
proceso. Resolución apertura del proceso selectivo.
•
ESTIMACION DE LAS OBSERVACIONES. En los pliegos se podrán
incluir los temas relevantes presentados en el período de publicación
de los proyectos.
•
PUBLICACIÓN DE LAS OBSERVACIONES. Si tienen los medios
tecnológicos deben publicar las observaciones a los pliegos. El acto de
apertura desde su expedición hasta el cierre.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
MENOR CUANTÍA. (art. 24, num. 1, lit. a); art. 11 decreto
2170/02.
•
Si el contrato tiene un valor igual o inferior al 10% de la menor cuantía
se contratará directamente teniendo en cuenta las condiciones y precios
del mercado.
•
El contrato tiene un valor superior al 10% de la menor cuantía se debe
efectuar una convocatoria pública. La publicación de los pliegos o
términos de referencia constituyen la convocatoria.
•
En la invitación se indicará el lugar o la forma en el que las personas
pueden manifestar su interés.
•
Si concurren más de diez interesados la entidad podrá realizar, en
audiencia pública, un sorteo pero no podrá seleccionar menos de diez.
De esto dejará constancia escrita que se publicará en la pagina WEB.
•
Si los interesados que acuden son menores a diez, podrán participar
todos.
•
Decisión motivada que se comunicará a todos los intervinientes.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES,
CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y TRABAJOS ARTÍSTICOS. art. 24,
num, 1, Lit. d), art. 13 decreto 2170/02.
•
Se contrata directamente previa demostración de la idoneidad y
experiencia directamente relacionada con el área de la que se trate.
•
No se requieren varias ofertas.
•
El contrato debe dejar constancia si la labor es de apoyo a la entidad,
si se requiere cumplir fines específicos, o si no hubiere personal de
planta. Igualmente debe incluir resultados esperados y la
transferencia tecnológica.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
INTERADMINISTRATIVOS CON COOPERATIVAS O ASOCIACIONES DE
ENTIDADES TERRITORIALES
•
Concepto inicial cooperativas: CONTRATACION DIRECTA. ENTIDAD ESTATAL
- COOPERATIVA. – PARTICULAR. Derecho privado.
•
Concepto Procuraduría: CONTRATACION DIRECTA. Principio de transparencia,
deber de selección objetiva, pluralidad de ofertas.
ENTIDAD ESTATAL –
COOPERATIVA. Pluralidad de ofertas.
•
Concepto Consejo de Estado: CONTRATACION DIRECTA. ENTIDAD ESTATAL
COOPERATIVA. Ley 80/93
•
Decreto 2170/02: CONTRATACION DIRECTA.
COOPERATIVA ASOCIACIONES. Condiciones.
ENTIDAD
ESTATAL
-
- Garantía principio de transparencia.
- Invitación a proponer si el objeto puede ser cumplido por varias. Una
sola previo concepto de la Superintendencia de Economía Solidaria.
- Cooperativas y asociaciones RUP.
- Las cooperativas y asociaciones solamente podrán contratar si tienen
debida y comprobada experiencia, solidez financiera, capacidad
técnica, administrativa y jurídica.
•
FEDERACIÒN DE DEPERTAMENTOS. MUNICIPIOS.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
CONTRATOS
–
CONVENIOS
CON
ORGANISMOS
INTERNACIONALES DE COOPERACIÓN, AYUDA O ASISTENCIA
O FINANCIADOS CON RECURSOS DE LA BANCA MULTILATERAL.
art. 13 ley 80/93. art. 15 decreto 2170/02.
•
Organismo Internacional de Cooperación:
– Principio de transparencia. Selección objetiva, selección mediante
concurso, criterios de selección art. 4 decreto 2170/02.
– Contratos tendrán indicadores para medirlos financiera y
operativamente.
– Informes auditados del Organismo Internacional al finalizar el
contrato.
– Liquidación.
•
Banca Multilateral
– Reglamentos de los bancos.
– Claúsulas especiales pago y ajuste.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
DECLARATORIA DESIERTA.
(Licitación o concurso público) No presentación de ofertas o ninguna se
ajuste al pliego o cuando falte voluntad de participación (contratación
directa) art. 24, num. 1 lit g) y h) . art. 16 decreto 2170/02.
•
•
•
•
•
Convocatoria Pública.
Se publicará el pliego de condiciones o términos de referencia .
No se modificarán elementos esenciales de los pliegos de condiciones
o términos de referencia.
La adjudicación siempre en audiencia pública.
No se pueden contratar a quienes hayan presentado precios
artificialmente bajos.
2.2 TRAMITE DE LA CONTRATACION DIRECTA
INEXISTENCIA DE PLURALIDAD DE OFERENTES. art. 24, num 1
lit. J) ley 80/93. art. 17 decreto 2170/02.
•
Se puede contratar directamente sin varias ofertas y procedimiento
alguno.
•
No existe pluralidad de ofertas cuando: no existe más de una persona
inscrita en el RUP; cuando solamente una persona puede proveer el
bien o el servicio por ser el titular de los derechos de autor,
propiedad, es decir, de conformidad con la ley se trate proveedor
exclusivo. Se debe dejar constancia de esto en los estudios de
conveniencia y oportunidad.
2.3 LA CONFORMACIÓN DINÁMICA DE LA
OFERTA
2.3.1. EN CONTRATACIÓN DIRECTA
•
•
Se selecciona a los oferentes
Presentación de los requisitos excluyentes de:
– Capacidad jurídica.
– Experiencia.
– Capacidad administrativa
– Capacidad operacional.
– Capacidad financiera.
•
Cumplimiento de los requisitos anteriores para determinar cuales oferentes
continúan en el proceso.
Quienes aprueben la primera fase, presentarán su oferta respecto de los
aspectos que no son objeto de conformación dinámica. Se procederá a su
evaluación en el plazo previsto para ello.
Se realizará audiencia presencial o mediante la utilización de medios
electrónicos. El tiempo de la diligencia no podrá superar un día. Los oferentes
presentarán un proyecto de oferta inicial que podrá mejorarse en posturas
sucesivas.
•
•
2.3 LA CONFORMACIÓN DINÁMICA DE LA
OFERTA
•
2.3.2. EN LICITACIÓN O CONCURSO PUBLICO
•
Se
–
–
–
–
–
–
•
Se trasladan las evaluaciones por cinco días.
•
En audiencia presencial o mediante la utilización de medios
electrónicos se responden las observaciones y si permite la
presentación de la oferta inicial y sucesivas con los oferentes hábiles.
realiza la evaluación de:
La capacidad jurídica.
Experiencia.
Capacidad administrativa.
Capacidad operacional.
Capacidad financiera.
Otros factores.
TRÁMITE LICITACIÓN O CONCURSO
(Gráfica 1)
Resolución de apertura
- Acto motivado
- Considerandos
Requisitos previos
- Parte resolutiva. No
Cronograma
- Publicación de
los
pliegos.
Términos de
Referencia.
- Publicación
web
Requisitos
previos
- Estudios
- Permisos
- Pliegos o
Términos de
Referencia
- Publicación web
Reporte Camara de
Comercio del
lugar (5 días hábiles,
primeros días del mes)
No Confecámaras
No 30 días
20 días
calendario
anteriores
- Hasta 3
avisos
Periódicos de
amplia
circulación
en el lugar
10 días
calendario
anteriores
Venta de
pliegos o
términos de
referencia
hasta el
cierre
Apertura
Cierre
Evaluaciones
Plazo de la licitación o
concurso
Tres días hábiles
audiencia
aclaración de
pliegos
Ampliación
resolución
motivada
decreto 287
de 1996
Prórroga plazo
6 días hábiles - Audiencia de
aclaración; adicionalmente,
hasta por la mitad del
inicialmente previsto.
La ampliación es facultativa
TRÁMITE LICITACIÓN O CONCURSO
(Gráfica 2)
Cinco días hábiles
de traslado
Plazo para definir
el proceso.
Prórroga por la
mitad del
inicialmente
previsto
Adjudicación
Declaratoria
desierta
- Resolución
motivada
- Audiencia
pública
Firma del contrato
Legalización
Ejecución
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