Cantidad
sin
Calidad
Un Informe del Progreso Educativo
en América Latina
1
Objetivo
Monitorear
Monitor
el estado y el progreso
de la educación en la región.
Comunicar la información a los
Communicat
principales actores de la educación.
Involucrar a los líderes
Involve
regionales en el debate acerca
de la mejoría de la educación.
2
“Libreta de notas”
Materia
Resultados
En las pruebas
Nota
D
Progreso
Comentarios
Los puntajes de los estudiantes en las
pruebas nacionales e internacionales
siguen siendo inferiores a los niveles
aceptables y, en general, no están
mejorando.
3
Nueve áreas temáticas
 Resultados en las pruebas
 Matrícula
 Permanencia en la escuela
 Equidad
 Estándares
 Evaluación
 Autoridad y responsabilidad por los resultados a
nivel de las escuelas
 Carrera docente
 Inversión en educación primaria y secundaria
4
Resultados
5
Resultados en las pruebas:
D
Los aprendizajes
son bajos
6
Los estudiantes rinden mal en los
exámenes internacionales.
Estudiante s con bajo niv e l de re ndimie nto e n la prue ba de
mate máticas PISA, 2003
Finlandia
Co rea
Canadá
Ho ng Ko ng-China
M acao -China
Liechtenstein
P ro m. OCDE
España
Leto nia
Estado s Unido s
Rusia
Serbia
Uruguay
Turquía
Tailandia
M éxico
B rasil
Túnez
Indo nesia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Porcentaje en el nivel 1 o por debajo
Fuente: Basado en datos de OCDE/UNESCO, Learning, Tabla 2.5a, p.354.
7
Las calificaciones en pruebas nacionales
tampoco son alentadoras.
Por ejemplo:
– El promedio de estudiantes de cuarta primaria en
Brasil no logran sumar, restar, multiplicar, ni dividir
consistentemente.
– Entre el 40% y 50% de los estudiantes secundarios
en El Salvador calificaron en el nivel más bajo en
lenguaje, ciencias naturales y sociales.
– Apenas uno de cada diez estudiantes peruanos de
sexto grado alcanzan a la calificación esperada en
matemáticas y lenguaje.
La mayoría de los países no pueden comparar
sus resultados de un año para otro.
8
Matrícula:
B
Las matrículas están
aumentando
rápidamente, pero
todavía hay muchos
niños fuera del sistema
escolar.
9
Las tasas de matrícula han
aumentado en todos los niveles.
• Nivel Pre-escolar:
– De 48% en 1995 a 61% en 2003
– Tasa mayor que el promedio global (40%)
• Nivel Primario:
– De 91% en 1995 a 95% en 2003
• Tasas en aumento en secundaria y
superior
10
Sin embargo, muchos niños
quedan fuera de la escuela...
• Pre-escolar: El 40% no se matricula
• Secundaria: El 36% no está matriculado
• La tasa de repitencia se
mantiene alta: a un costo de
aproximadamente $11 mil millones al
año
11
Además, los trabajadores en la región
aun tienen menos educación que en
cualquier otro lugar en el mundo.
Años promedio de escolaridad de la fuerza laboral, por
región, 1960 - 2000
12.0
10.0
Años
8.0
Países desarrollados
Mundo
6.0
Asia del Este y Pacífico
4.0
América Latina/Caribe
2.0
0.0
1960
1970
1980
1990
1995
2000
Fuente: Barro y Lee, 2001.
12
Permanencia en la escuela:
C
Los niños están
permaneciendo más tiempo
en el sistema escolar, pero
todavía son pocos los que
se gradúan.
13
La gran mayoría de los jóvenes
completa la primaria...
Egreso de la educación primaria entre la población de 15 a 19 años
de edad, 2002
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
30
20
Guatemala
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Paraguay
Bolivia
Rep. Dominicana
Brasil
América Latina
Costa Rica
Perú
Colombia
Venezuela
Ecuador
México
Uruguay
Argentina
Chile
0
Panamá
10
País
Fuente: ECLAC, The Millennium Development Goals: A LAC Perspective, 2005.
14
...pero en el nivel secundario
estamos lejos de competencia.
México
India
China
Indonesia
Paraguay
Argentina
Tailandia
Filipinas
Malasia
Brasil
Perú
Chile
España
Canadá
Jamaica
Rusia
Estados Unidos
Prom. OCDE
Finlandia
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Corea
Porcentaje
Egreso de la educación secundaria, 2002
País
Fuente: OECD, Education at a Glance 2001-2004.
15
Equidad:
D
Persisten las brechas de
equidad entre ricos y
pobres y entre grupos
raciales y étnicos.
16
Un mayor porcentaje de niños de
familias pobres asiste a la escuela...
Tasas de asistencia escolar de Brasil por niveles de
ingreso, 1992 - 2001
% de asistencia
100
95
20% más rico
90
4o quintil
85
3er quintil
80
2o quintil
a
a
a
20% más pobre
75
70
1992
2001
Año
Fuente: Souza, A Revolução Gerenciada, 2005.
17
...pero ellos aprenden menos y desertan
más que los niños de familias ricas.
Fuente: Banco Mundial, Inequality in Latin America: Breaking with History, 2004.
18
Los niños de origen étnico y afrolatinos no completan la primaria.
Población entre 15 y 19 años de edad que no ha terminado la educación
primaria, por grupo étnico o racial, 2002
América Latina
No indígenas/ No afrobrasileños
Indígenas/ Afrobrasileños
Chile
Perú
País
Ecuador
Brasil
Paraguay
Bolivia
Panamá
Nicaragua
Guatemala
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Porcentaje
Fuente: CEPAL, 2005, Figura III.7, p.94.
19
Estándares:
D
Aunque muchos países
avanzan en la
formulación de
estándares, pocos o
ninguno los vincula con
el sistema educativo.
20
Existen algunos avances en...
• Colombia
– Se han establecido 5 áreas temáticas y condiciones
mínimas para la mejoría del aprendizaje
• Chile
– Se han definido objetivos fundamentales y contenidos
mínimos y se avanza en el alineamiento con las
pruebas nacionales
• Iniciativas en algunos estados de Brasil y
México
• Iniciativa regional en Centroamérica
21
...pero, en general, el concepto
no ha prendido
• Confusión conceptual entre estándares
curriculares y estándares como un todo
• Falta de una visión unificada
• Pruebas nacionales (y sistemas) que no se
alinean con los estándares de contenido,
desempeño y oportunidades de aprendizaje
Es poco probable que los países que no han definido lo
que quieren de sus escuelas logren que lo producen.
22
Evaluación:
C
Los sistemas nacionales
de evaluación han
mejorado pero siguen
siendo débiles.
23
Los problemas más serios son:
• Falta de claridad en los objetivos y la
utilidad de las pruebas
• Debilidades técnicas
• Falta de continuidad y de profesionales
• Dependencia de fondos externos
• Difusión limitada y poco uso de los
resultados
• Escasa o nula participación en pruebas
internacionales
24
Autoridad y Accountability:
C
Muchos países han trasladado la
toma de algunas decisiones a
niveles intermedios y locales, pero
la supervisión y la gestión todavía
pueden mejorarse
25
Hay algún progreso...
Avances
Límites
• Transferencia de algunas
responsabilidades a
niveles sub-nacionales y a
las escuelas
• Muchas reformas se dan fuera
del sistema tradicional
• Esfuerzos por involucrar a
los padres en el
accountability educacional
• Nuevas formas de
financiamiento que
fortalecen la demanda
(Vouchers, colegios en
concesión)
• La implementación es parcial o
lenta
• Los recursos, humanos,
técnicos y financieros son
escasos
• La descentralización y
autonomía, por sí solas, no
han resultado suficientes para
mejorar calidad y equidad
26
Se requiere un Estado
efectivo que:
– se comprometa con la provisión de una educación pública
de buena calidad
– fije metas
– supervise el rendimiento de escuelas y alumnos
– provea información a los principales actores
– asegure la igualdad de oportunidades
– provea recursos
– rinda cuentas
La autonomía debe ir acompañada de la
transparencia.
27
Fortalecimiento de la enseñanza:
D
Los intentos por mejorar los
aprendizajes debieran tener
cambios significativos en el aula.
28
Casi el 25% de los docentes en primaria
no cuentan con buena formación
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, 2004, UNESCO Global Education Digest 2004.
29
El trabajo docente debe
profesionalizarse
• La formación profesional es débil
– No atrae a los mejores candidatos
– Poca relación entre la formación y la práctica en
salas de clase
• Los incentivos son inadecuados
– No existen estándares de excelencia, ni
evaluaciones de desempeño
– Falta incentivos para el buen rendimiento
• Los gobiernos y sindicatos no logran alcanzar
acuerdos
30
Inversión pública:
C
La inversión está en
aumento, pero el gasto
por estudiante es
insuficiente para
ofrecer una educación
de calidad a todos.
31
El gasto por alumno en primaria y
secundaria es insuficiente...
Fuente: UNESCO Institute for Statistics, 2005, comunicación personal.
32
...y gasto público es ineficiente.
Resultados de los estudiantes en PISA y gasto por alumno, 2000
600
Puntaje promedio
550
Corea
500
Canadá
España
Polonia
EEUU
Portugal
450
400
Indon.
Méx. Argentina
Chile
Brasil
350
Perú
300
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Gasto acumulado por alumno ($PPA)
Fuente: OECD/UNESCO-UIS, Literacy Skills, 2003.
33
Los recursos no llegan a los más pobres.
Porcentaje del gasto público total en educación
destinado al 20% más rico y al 20% más pobre de la
población, países seleccionados
20% más pobre
Colombia
20% más rico
Jamaica
México
Países
Costa Rica
Panamá
Perú
Brasil
Ecuador
Nicaragua
0
5
10
15
20
25
30
35
40
% del gasto
Fuente: Banco Mundial, World Development Report, 2004.
34
El dinero gastado en la educación superior
favorece casi automáticamente a los ricos.
Índice de gasto por alumno: educación superior versus
educación primaria, 2002 - 2003
8.0
7.0
Índice
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
Nicaragua
Malasia
Brasil
Jamaica
Trinidad y Tobago
Paraguay
Panamá
Costa Rica
Perú
Bolivia
Cuba
México
Mundo
Uruguay
Estados Unidos
Argentina
España
Chile
El Salvador
Corea
0.0
Colombia
1.0
País
Fuente: PREAL cálculos basados en datos del Banco Mundial, World Development Indicators 2005.
35
¿Qué hacer?
Poner el aprendizaje como
la primera prioridad de las naciones
36
Cambiar el paradigma
• Hacer el aprendizaje la medida
principal del éxito de la educación
– Establecer estándares claros de
aprendizaje
– Medir periódicamente los logros del
mismo
– Participar en, al menos, una prueba
internacional de rendimiento educativo
37
Cambiar el paradigma
Crear sistemas de rendición de cuentas
de las escuelas frente a los padres de
familia y la ciudadanía, en general,
mediante:
– La formulación de estándares
– La creación y uso de sistemas de
información
– El establecimiento de
consecuencias
– La delegación de autoridad
– El fortalecimiento de capacidades
38
Si se prioriza los
aprendizajes y se
promueve la rendición de
cuentas, los gobiernos
podrían lograr la meta de
universalización de una
educación de calidad para
los países de la región.
39
El texto completo de Cantidad sin
Calidad está disponible en español,
inglés y portugués en
http://www.preal.org
40
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www.mineducacion.gov.co