PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Y DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
EN LA C.C.S.S.
Material preparado y compilado por la
Licda. Olga Carrillo Bianchi
Agosto 2011
.Se
previene sobre los derechos de autor. Se
requiere el permiso de esta profesional para su
uso.
La Caja y sus [email protected]
La Caja Costarricense de Seguro Social es el
PATRONO de todos y todas ustedes.
Así es como celebra un contrato de trabajo con
cada una y cada uno, en el cual el PATRONO se
obliga a pagar un salario por determinado trabajo,
en determinado horario y lugar.
Ustedes se obligan a cumplir esa labor y
funciones, en ese lugar y horario, bajo ciertas
reglas.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
La Caja y sus [email protected]
• Esas reglas las encontramos, por ejemplo:
• • • • -
En el Reglamento Interior de Trabajo
En la Normativa de Relaciones Laborales
En el Código de Ética de los Servidores de la
Caja Costarricense de Seguro Social
En diferentes circulares y/o directrices
internas
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La Caja y sus [email protected]
• Por supuesto, no sólo en instrumentos y
normativa interna de la C.C.S.S.
• También las –por decirlo así- “reglas del
juego”, están contenidas en la Constitución
Política, el Código de Trabajo, la Ley
General de la Administración Pública, la
Ley de Control Interno, entre otras.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Las y los trabajadores
en funciones
• Día con día las y los servidores de la
C.C.S.S. prestan su trabajo.
• En ese ejercicio cotidiano de realizar sus
funciones, es posible que se cometan
errores.
• Ustedes se preguntarán,
• ¿Cómo cuáles?
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
INFRACCIONES DE LAS Y LOS
TRABAJADORES A NORMAS LEGALES
• Esos “errores” que se pueden cometer en el
ejercicio laboral, pudieran –no siempre-,
constituir una violación a alguna
disposición que están obligados a cumplir.
• Por ejemplo:
• - llegar tarde
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INFRACCIONES DE LAS Y LOS
TRABAJADORES A NORMAS LEGALES
• • • -
• -
Faltar al trabajo injustificadamente
Una vez en el trabajo, ausentarse sin
permiso
Gritarle a un usuario/a o a un jefe o a un
compañero de trabajo
Pegarle a un usuario/a, o a un jefe o a
una compañera de trabajo
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
INFRACCIONES DE LAS Y LOS
TRABAJADORES A NORMAS LEGALES
• - Destruir o dañar intencionalmente algún
instrumento, mueble, equipo de trabajo
• - Presentarse a laborar sin el uniforme
• - Llegar borracho/a al trabajo
• - Dar bromas pesadas, hacer tertulias en
horas de trabajo
• - Comprar o vender lotería o chances
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INFRACCIONES DE LAS Y LOS
TRABAJADORES A NORMAS LEGALES
• • • • -
Recibir gratificaciones o dádivas de algún
usuario (como regalos, dinero, etc.)
Cobrar los servicios por los cuales la
C.C.S.S. le paga un salario
Robarse algo de la Institución
Acosar sexualmente a una compañera,
compañero de la Institución, o a algún
usuario o usuaria
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INFRACCIONES DE LAS Y LOS
TRABAJADORES A NORMAS LEGALES
• -
Acosar laboralmente a una compañera o
compañero de trabajo o al jefe o jefa
• Estos son sólo algunos ejemplos.
• Existen otras conductas que si se realizan
durante el trabajo constituyen falta y son
sancionables.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
LA C.C.S.S
VERSUS
PATRONOS PRIVADOS
• La C.C.S.S es una institución pública, autónoma
por Constitución Política.
• Es un patrono público.
• Como ustedes saben, existen muchos patronos
privados.
• Cuando un trabajador comete una falta, como las
que hemos ejemplificado, en una empresa privada,
lo más probable es que inmediatamente el patrono
lo despida.
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LA C.C.S.S
VERSUS
PATRONOS PRIVADOS
• En la Caja Costarricense de Seguro Social,
esto no es así.
• ¿Por qué, se preguntarán?
• Porque en la C.C.S.S. existen sindicatos, o
sea agrupaciones de trabajadores
organizados, que han luchado por garantizar
la estabilidad laboral de las y los
trabajadores.
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LA C.C.S.S
VERSUS
PATRONOS PRIVADOS
• Es así como, los sindicatos de la C.C.S.S.
han logrado importantes conquistas, tales
como la NORMATIVA DE RELACIONES
LABORALES.
• En este instrumento, que desde un punto de
vista legal es un Reglamento, se establecen
muchísimos aspectos importantes para las y
los trabajadores de la Institución.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
LA C.C.S.S
VERSUS
PATRONOS PRIVADOS
• En la actualidad, se cuenta con una nueva
Normativa de Relaciones Laborales, que salió
publicada en el Diario Oficial La Gaceta en el mes
de diciembre del 2010.
• Esta Normativa cuenta con un “Libro Segundo”,
que es donde encontramos lo concerniente al
procedimiento que hoy conoceremos.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
LA C.C.S.S
VERSUS
PATRONOS PRIVADOS
• En la Caja NO SE PUEDE DESPEDIR A
NINGUNA PERSONA TRABAJADORA,
aunque se suponga que ha cometido una
falta, si antes NO SE LE REALIZA UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
en el cual se pruebe, más allá de duda
razonable, que efectivamente cometió el
hecho que constituye una falta
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Entonces,
¿qué pasa cuando se comete una falta?
• Veamos:
• Primero, si se comete una falta y nadie se da
cuenta: No pasa nada. Sólo queda en su
consciencia.
• Segundo: Si se comete presuntamente una falta, y
la jefatura se da cuenta, entonces debe procederse
a instaurar un procedimiento administrativo
disciplinario y/o de Responsabilidad Patrimonial.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
¿Para qué se hace un
procedimiento?
• Para buscar la verdad real de los hechos.
• Es decir, para averiguar si se cometió o no se
cometió la presunta falta.
• Si se cometió, se debe sancionar.
• Si no fue así, se debe archivar la causa.
• Se realiza también para que la persona que se
piensa cometió la infracción pueda defenderse
apropiadamente.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
-
De oficio
A instancia de parte
Por imperativo legal
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Este procedimiento se puede iniciar:
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
De oficio, es cuando la Administración, sea la
jefatura de cada cual, decide por sí misma abrir
un procedimiento. Esto puede ser porque cuenta
con indicios o sospechas de que alguien ha
cometido un acto contrario al ordenamiento.
 A instancia de parte. Se da cuando una persona
denuncia un hecho anómalo ante la jefatura
 Por imperativo legal: Aquí la jefatura no tiene
opción de no iniciar el procedimiento. Esto se da,
por ejemplo, en los casos de presunto acoso
sexual, o en hechos que involucren a personas
menores de edad, o hechos de índole o naturaleza
sexual.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO


En otros está obligada a hacerlo.
Ahora bien, si la jefatura decide abrir el
procedimiento, debemos conocer entonces cuáles
serán las partes, las personas que intervendrán
en él.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Como vemos, existen casos en los que la jefatura
puede decidir NO ABRIR EL PROCEDIMIENTO.
¿QUIÉN PUEDE Y DEBE LEGALMENTE
INICIAR UN PROCEDIMIENTO?


Hablemos claro, sin usar términos legales, o palabras de dominguear. Nada mejor para eso
que los ejemplos:
La enfermera jefe de un salón NO puede abrir un procedimiento, quién lo
puede hacer es la directora o subdirectora de enfermería
El supervisor de la lavandería o de la fábrica de ropa NO puede abrir un
procedimiento, él o la directora o jefe sí lo
puede hacer.
El microbiólogo del Laboratorio NO lo puede realizar, sí el Director del
Laboratorio,
A la técnica de nutrición NO le corresponde, sí a la jefatura de Nutrición.
Ahora sí, tenemos claridad de quién puede hacerlo
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

La jefatura que esté legalmente investida, competente y
habilitada para tal fin.
Debe ser una jefatura formal, que tenga potestad disciplinaria
hacia sus [email protected]
PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO:
 La
 Esta
jefatura, sea el órgano decisor,
debe nombrar un ÓRGANO
DIRECTOR.
Conóozcamos ahora a las partes del procedimiento:
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jefatura se conoce en el
procedimiento como el ÓRGANO
DECISOR.


Sujeto administrativo
Sujeto administrado
Sujeto Administrativo
Órgano Decisor
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Órgano Director
Como hemos dicho, éste debe reunir las
condiciones necesarias para serlo, que
incluye la competencia para la apertura
del procedimiento y para resolverlo por
acto final.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Ese es nombrado por el Órgano Decisor (la
jefatura).

Puede estar integrado por una persona
(unipersonal) , o por dos, tres o más
(colegiado)
A partir de su designación, es el encargado de
instruir el procedimiento.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Ya conocimos al sujeto administrativo, sea al
órgano decisor y al órgano director.

Le corresponde el turno al sujeto
administrado.

Es, usualmente, la persona trabajadora
sometida al procedimiento, conocida como la
imputada, la indagada, la disciplinable, la
investigada.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Esta persona cuanta con una serie de
garantías y derechos dentro del
procedimiento.

Se le reconoce como PARTE dentro del
Procedimiento.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi








Entre sus derechos y garantías están:
Que se presuma su inocencia
Ser debidamente imputada.
Tener acceso al expediente que se
conforma de la causa
Ofrecer prueba
Participar en el contradictorio
Ejercer su defensa técnica y material
Ejercer la etapa recursiva
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Olga Magdalena
Carrillo
Bianchi
LAS PARTES
• Además del que usualmente conocemos como
sujeto administrado,
que es la persona
imputada, disciplinable, investigada, y del sujeto
administrativo, puede participar otro: el
denunciante que tenga un derecho subjetivo e
interés legítimo y actual que pueda ser
vulnerado por las resultas del procedimiento
Olga Magdalena
Carrillo
Bianchi
EL DENUNCIANTE CON INTERES
LEGITIMO Y ACTUAL
• Esta persona debe solicitar su incorporación
como parte, con todos los derechos que infiere
dicha acreditación.
• Es decir, derecho a estar presente en todo el
procedimiento, tener acceso al expediente, a
preguntar, repreguntar, incorporar prueba y a la
etapa recursiva. Por supuesto, también le asiste
el derecho a contar con representación técnica
Olga Magdalena
Carrillo
Bianchi
DIFERENCIA ENTRE
EL SIMPLE DENUNCIANTE
Y EL DENUNCIANTE CON INTERES LEGITIMO Y ACTUAL
• El simple denunciante carece de derechos subjetivos
e intereses legítimos y actuales que puedan resultan
vulnerables y que lo afecten directamente.
• En este caso, la responsabilidad de la Administración
es comunicarle únicamente si se inició o no se inició
el procedimiento y cuándo y como concluye éste
Olga Magdalena Carrillo
Bianchi
ALGUNOS EJEMPLOS ENTRE SIMPLE
DENUNCIANTE Y DENUNCIANTE CON INTERES
LEGITIMO Y ACTUAL
• Un simple denunciante sería una persona, por
ejemplo, que observa a un funcionario de la
C.C.S.S. golpear a un usuario. Hace la denuncia
y la Administración sólo debe comunicarle si
abrió o no el procedimiento y su resultado.
• Una persona con interés legítimo y actual, que se
apersona como parte, es, por ejemplo, un
paciente al que un funcionario le ha golpeado
durante su internamiento.
Olga Magdalena Carrillo
Bianchi
ALGUNOS EJEMPLOS ENTRE SIMPLE
DENUNCIANTE Y DENUNCIANTE CON INTERES
LEGITIMO Y ACTUAL
• Una organización con interés legítimo y actual, sería
por ejemplo, una Fundación que agrupe a los
transplantados, y si su denuncia tiene que ver con el
tratamiento que se les brinda, sí puede ser PARTE
del procedimiento.
• Un sindicato que agrupe, por ejemplo, a los técnicos
en Farmacia, puede constituirse en parte en un
procedimiento contra el Director de Farmacia que
dicta normas que atentan contra su quehacer y
dignidad.
UNA VEZ QUE SE HA DECIDIDO
ABRIR EL PROCEDIMIENTO, SE
DEBE:
 Comunicar a la persona trabajadora
investigada.
 Esta comunicación se hace de una manera
formal, por escrito, en un documento que
se conoce como auto de apertura o
traslado inicial de apertura de
procedimiento.
 Este escrito debe cumplir con los
principios formales de imputación e
intimación.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
IMPUTACION

El documento de traslado inicial de cargos o auto de apertura, debe
indicar en forma clara y circunstanciada los presuntos hechos a
investigar.

Es decir, debe señalarse el presunto hecho, el lugar del presunto
hecho, el día, mes, año de su supuesta comisión y el cómo de ésta.

Ejemplo:
Si a alguien se le imputa el robo de un estetoscopio, debe señalarse:


El día ______ del mes de _______ del año _________ en el
________turno, en el servicio de _________, del hospital
______________________, presuntamente se sustrajo un
estetoscopio de marca________, color __________, con el
número de patrimonio __________ que estaba en la estación de
enfermería.
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IMPUTACION DE HECHOS Y
CONDUCTAS

Debe indicarse cuál norma jurídica
presuntamente fue violentada por ese
hecho.
Ejemplo:
 El presunto hecho violenta el inciso d) del
artículo 46 , el artículo 48, el inciso d) del
artículo 53, el artículo 59 del Reglamento
Interior de Trabajo de la Caja
Costarricense de Seguro Social.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
El auto de apertura debe contener
además:
Un encabezado que indique el tipo de
procedimiento ( puede ser disciplinario,
puede ser patrimonial, puede ser
disciplinario por acoso sexual, puede ser
disciplinario y patrimonial), que señale el
número de expediente, que consigne el lugar,
la hora y la fecha de la resolución, así como
el nombre de quién la emite
 La identificación de la persona sometida a la
investigación, con detalle del puesto y lugar
de trabajo donde se desempeña

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
El auto de apertura debe contener
además:
Quiénes conforman el órgano director
del procedimiento
 La sede del órgano director del
procedimiento
 Las pruebas con qué cuenta hasta el
momento la Administración
 El fundamento legal de la imputación y del
acto de inicio
 Los derechos de la persona investigada:

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
El auto de apertura debe contener
además:





Dentro de estos derechos, deben consignarse en
la resolución inicial de traslado de cargos o auto
de apertura, los siguientes:
- Derecho de defensa técnica y material ( a ser
oído, a aportar prueba, a formular alegatos de
hecho y de derecho, a ser acompañado y
asesorado por un representante sindical y/o
abogada, a presentar recursos, incidentes,
excepciones)
- Acceso irrestricto al expediente
- Audiencia oral y privada
- Abstenerse a declarar sin que implique
presunción de culpabilidad
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
El auto de apertura debe contener
además:



La indicación expresa de que la persona
investigada debe indicar, en el plazo de tres
días hábiles, lugar o medio para oír
notificaciones, so pena de que se le tenga
por notificado a las veinticuatro horas de
dictada cualesquier auto o resolución
La aclaración de los recursos a los que tiene
derecho, su plazo de interposición y los
´órganos encargados de resolverlos
El nombre y la firma de quién dicta el auto
de apertura.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Este documento se debe notificar personalmente a
la persona trabajadora.

Si la notificación personal no es posible, y se debe
levantar un acta con testigo al respecto, se puede
notificar, según manda la Ley General de la
Administración Pública por correo certificado a la
dirección que ha dado el trabajador a Recursos
Humanos, o bien realizar la publicación por tres veces
consecutiva en el Diario Oficial La Gaceta.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Importante es indicar que el hecho de que
una persona esté incapacitada, no
significa que no deba ser notificada ni
tampoco significa que no deba recibir la
notificación del auto de apertura o la
resolución inicial de traslado de cargos.

Si le están notificando y usted se niega a
firmar, si el notificador trae testigos y
levanta un acta consignando tal situación,
se le tiene por notificado.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Se debe indicar que la actual Normativa
de Relaciones Laborales contiene una
disposición ILEGAL en lo que concierne a la
notificación en caso de que la persona
trabajadora se encuentre de vacaciones.
 Dice la Normativa que en ese supuesto, se
le notificará cuando regrese a funciones, y
que no correrá la prescripción.
 Esto es ilegal porque la prescripción es
materia de reserva de ley

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Como hemos indicado, uno de los
derechos que tiene la persona investigada,
es que se realice una audiencia oral y
privada, donde se reciba la prueba y se
debata, con la presencia de las partes.
Esto se conoce como el contradictorio.
 Una vez que se le ha notificado a la
persona investigada el auto de apertura, se
le debe notificar la fecha de la realización
de la audiencia oral y privada, la
comparecencia.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Se le debe notificar la fecha de la
audiencia oral y privada con un mínimo
de antelación de quince días hábiles
entre la notificación y la
comparecencia.
 En dicha comunicación, además de la
fecha, se le indicará el lugar y la hora de
la celebración, así como los testigos/as
que se recibirán en ella.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Es importante recordar que si no se han
indicado los testigos que tenemos
(testigos de descargo) en la misma
audiencia pueden señalarse.
 De igual manera, es hasta la audiencia y
en la misma, que se puede aportar
prueba documental de descargo

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
No hay que olvidarse que en la
audiencia se debe presentar la persona
investigada portando su cédula de
identidad o su cédula de residencia, si
fuese del caso, al día y en buen estado.
 El primer paso en la audiencia, es la
intimación a la persona investigada.
 En ese momento, sólo están presentes
las partes, nunca los testigos.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
La intimación consiste en que el órgano
director le explica de viva voz a la persona
investigada los supuestos hechos o
conductas que se señalaron en la
resolución inicial de traslado de cargos o
auto de apertura.
 Hecha la intimación, el órgano director le
indicará su derecho a declarar, abstenerse
de declarar o hacerlo en cualquier
momento del procedimiento antes del
acto final, sin que implique presunción de
culpabilidad

Olga Magdalena Carrillo Bianchi



Una vez precluida esta etapa, si existiesen testigos, se
procederá a llamarlos, uno por uno a la sala donde
se celebra la comparecencia.
Cada testigo debe mostrar su documento de
identidad, después de lo cual será juramentado.
Acto seguido hará su manifestación libre y
espontánea, y en caso de ser testigo de cargo, de la
Administración, proseguirán las preguntas del órgano
director y posteriormente de las partes.
Si se trata de un testigo de descargo, después de la
manifestación libre y espontánea, interrogará la
parte que ofreció al testigo, y posteriormente el
órgano director del procedimiento.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De cada declaración se levantará un
acta, que debe ser firmada por todas
las personas presentes.
 Si se contase con sistema de grabación,
posteriormente se levantará un acta,
con solo la firma del Órgano Director. En
este supuesto, también se puede llevar
un medio tal como llave maya o disco
compacto para poseer la grabación
una vez concluida la audiencia

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Por recabada toda la prueba ofrecida,
se tendrá por concluida la audiencia,
ofreciéndose a las partes un espacio
para presentar de forma oral su alegato
de conclusiones, o brindándoles un
plazo de tres días hábiles para que –si a
bien lo tienen-, lo entreguen en forma
escrita.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
A su vez, concluida la audiencia y
finalizado el plazo para el alegato de
conclusiones de las partes, el órgano
director debe rendir su propio informe de
conclusiones, que debe estar basado en
hechos probados y hechos no probados,
indicándose además los recursos,
incidentes y/o excepciones que se
hubiesen tramitado en la instrucción.
 El informe de conclusiones del órgano
director no puede ni debe recomendar
sanción alguna

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Este informe de conclusiones debe ser
notificado a la persona investigada.
 Así también debe ser entregado
formalmente al órgano decisor (jefatura
que abrió el procedimiento)

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Una vez en sus manos el informe de
conclusiones del órgano director, le
corresponde al órgano decisor
estudiarlo con el fin de decidir si
corresponde o no corresponde la
proposición de una sanción.
 Si decide que debe proponer una
sanción, cuenta con el plazo de un mes
para así notificarlo a la persona
trabajadora

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Esta debe ser notificada a la persona
trabajadora al medio que señaló para tal
efecto.
 Se le debe indicar en dicho acto
administrativo que puede oponerse a la
propuesta, para lo que cuenta con un
plazo de cinco días hábiles para hacerlo
solicitando – si a bien lo tiene-, el
conocimiento y la audiencia debida ante
la Comisión Local de Relaciones Laborales
y la Junta Nacional de Relaciones
Laborales, respectivamente.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

En este caso, transcurridos los cinco días
hábiles que tenía para hacerlo, si la
persona trabajadora no presentó el
formal escrito de oposición, el órgano
director emite un acto formal, que
contiene ya la sanción, denominado
acto final, que de igual manera se lo
debe comunicar a la persona
procedimentada.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
En este caso, la jefatura puede analizar
la oposición, y decidir modificar su
propuesta.
 O, puede decidir no cambiarla, por lo
que elevará el expediente ante la
Comisión Local y Junta Nacional de
Relaciones Laborales, según
corresponda

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Una vez en manos de la Comisión Local
de Relaciones LABORALES la aoposición
a la propuesta de sanción, debe
proceder a su estudio.
 La Comisión Local cuenta con un mes
para emitir su pronunciamiento
 Es importante recordar que si el
trabjador lo ha solicitado, la Comisión
Local debe recibirlo en audiencia para
escuchar sus agravios

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

El pronunciamiento de la Comisión Local
deberá ser notificado tanto a la pesona
trabajadora como a la jefatura quer
emitió el expediente, con la
manifestación de que si se preenta
disconformidad, el caso podría elevarse
a la Junta Nacional de Relaciones
Laborales.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Esta instancia bipartita, paritaria y
recomendativa, conoce de las siguienes
propuestas de sanción:
 - Despidos
 - Suspensiones de tres días en adelante
 - Aquellas concernientes a
responsabilidad patrimonial


Cuenta la Junta con cuarenta y cinco días
para emitir su pronunciamiento.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Este pronunciamiento, lo remitirá al superior
jerárquico de quién emitió la propuesta de
sanción, y a la persona trabajadora.
 Veamos: si la propuesta de sanción la
emitió, por ejemplo, la directora de
enfermería, el jefe de servicios generales, el
director de laboratorio de determinado
hospital, le corresponderá conocer el
pronunciamiento de la Junta al Director
General del Hospital.

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Si la propuesta de sanción la emitió el
Director General del Hospital, le
corresponderá conocer el
pronunciamiento de la Junta, a la
Gerencia Médica, si existe
desconcentración máxima, o al Director
Regional.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi

Entonces, el nuevo órgano decisor, sea
el superior jerárquico de quién emitió de
primero la propuesta de sanción,
estudiará la recomendación de la Junta,
y procederá a emitir el acto final, para
lo cual cuenta con un mes una vez
recibido el pronunciamiento del órgano
bipartito, y por supuesto a notificarlo a la
persona trabajadora.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi



Como mencionamos, en el plazo de un mes a
partir de que recibió la recomendación de la
Junta Nacional de Relaciones Laborales, el
jerarca debe emitir el acto final.
Este es un documento formal, en donde se
consigna ya no una propuesta de sanción,
sino una sanción en sí.
En este acto final, deberá razonarse la
sanción, e indicarse a la persona trabajadora
que puede interponer los recursos ordinarios (
de revocatoria y apelación) en un plazo de
cinco días y ante quién debe presentarlos
Olga Magdalena Carrillo Bianchi






Los recursos ordinarios son:
El de revocatoria
El de apelación
Se plantean en forma escrita
El de revocatoria lo resuelve el mismo
funcionario que emitió el acto final, la
apelación el superior jerárquico del primero.
Se interponen conjuntamente con la
denominación de recurso de revocatoria con
apelación en subsidio.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
El recurso extraordinario contra el acto
final, es el recurso de revisión.
 Se interpone, también en forma escrita,
ante la Junta Directiva de la Caja
Costarricense de Seguro Social.
 Sólo son de recibo los recursos de
revisión, cuando se cumplan para su
presentación los presupuestos que dice
la Ley General de la Administración
Pública

Olga Magdalena Carrillo Bianchi
 Para
interponerlo,
se debe cumplir con los
presupuestos que consigna el
numeral 353 de la Ley General de
la Administración Pública.
Conozcámoslo:
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
“Artículo 353. 1. Podrá interponerse recurso de revisión ante el
jerarca de la respectiva Administración contra
aquellos actos finales firmes en que concurra alguna
de las circunstancias siguientes:
 a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en
manifiesto error de hecho que aparezca de los
propios documentos incorporados al expediente;
 b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial
para la resolución del asunto, ignorados al dictarse la
resolución o de imposible aportación entonces al
expediente;

Olga Magdalena Carrillo Bianchi


c) Cuando en el acto hayan influido
esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme
anterior o posterior del acto, siempre que, en
el primer caso, el interesado desconociera la
declaración de falsedad; y
d) Cuando el acto se hubiera dictado como
consecuencia de prevaricato, cohecho,
violencia u otra maquinación fraudulenta y se
haya declarado así en virtud de sentencia
judicial”
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
“Artículo 354. El recurso de revisión deberá interponerse:
 a) En el caso primero del artículo anterior,
dentro del año siguiente a la notificación
del acto impugnado;
 b) En el caso segundo, dentro de los tres
meses contados desde el descubrimiento
de los documentos o desde la posibilidad
de aportarlos; y

Olga Magdalena Carrillo Bianchi

c) En los demás casos, dentro del año
posterior al conocimiento de la
sentencia firme que los funde”
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Sobre la Prueba
Según el jurista Guillermo Cabanellas,
es la demostración judicial o
administrativa de la verdad de una
afirmación sobre la existencia de una
cosa o de la realidad de un hecho.
Cabal refutación de una falsedad.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principios en Materia
Probatoria
Principio de Investigación de Oficio
El Órgano Director debe realizar todas
las actuaciones de investigación
necesarias para alcanzar la verdad real
de los hechos.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Prueba Libre
Medios de prueba:
Todos los que están permitidos por el
derecho público, aunque no lo estén por el
derecho común.
• Confesional
• Testimonial
• Documental (doc. públicos y doc. privados)
• Pericial
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Prueba Libre
•
•
•
•
•
Inspecciones oculares
Medios científicos
Presunciones legales
Indicios
Evidencias
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Libre
Valoración de la Prueba
Establece la libertad para el Órgano
Director, en la valoración del material que
tiene en el expediente.
Este principio encuentra sus límites en:
• Prueba legal
• Pruebas prohibidas
• Valoración de la prueba
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Libre
Valoración de la Prueba
Sobre las reglas de la sana crítica racional
Su violación implica violación al Debido
Proceso en cuanto refleja una mala
fundamentación de la resolución por
indebida apreciación de la prueba.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de
Inmediación de la Prueba
La prueba debe ser recibida por el
Órgano Director, éste debe basar el
resultado del procedimiento en
aquellas pruebas en las que tuvo
inmediatez.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Acreditación de la
Prueba en el Expediente
• Solo se puede considerar la prueba que
se haya acreditado en el expediente.
• Se prohíbe utilizar elementos
probatorios de conocimiento privado
del juzgador.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de
Contradicción de la Prueba
Establece la posibilidad de que una
parte se apoye y rebata la prueba
presentada por la otra parte o por el
mismo Órgano.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Publicidad
La prueba debe ser pública para
las partes.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de Libertad de
Prueba para las Partes
Estas pueden ofrecer las que estimen
necesarias y el Órgano deberá
admitirlas. De no hacerlo debe
argumentar su decisión.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de la Pertinencia, Conducencia
e Idoneidad de la Prueba
• Recepción de toda prueba necesaria,
suficiente, relativa al caso.
• Rechazo de lo que busca probar el Derecho,
salvo que se trate de normativa extranjera o
de usos o costumbres que sean fuente del
derecho.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
Principio de
Comunidad de la Prueba
Una vez incorporada, se vuelve común
para las partes y puede ser usada por
éstas.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De los Plazos para la Administración
La Administración Activa cuenta con un mes para
iniciar los actos del procedimiento, una vez
conocidos los presuntos hechos.
La Administración Activa, sea el Órgano Decisor,
cuenta con un mes para emitir su resolución,.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De los Plazos para la Administración
Los plazos para la Administración
se reputan en días naturales.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De los plazos para la persona
disciplinable
Los plazos para la persona
disciplinable se reputan en días
hábiles,
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
LA PRESCRIPCION
• Es un instituto que busca la seguridad
jurídica.
• Es reserva de ley
• Esto es, delimitar el poder que en el caso
particular del procedimiento administrativo
disciplinario tiene la Administración, el
patrono estatal, para disciplinar a sus
[email protected] en un tiempo determinado
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
DE LA PRESCRIPCION EN
[email protected] [email protected]
[email protected]
• Entendemos, para tales efectos dos tipos de
servidores:
• El denominado servidor regular (para el cual se
aplica el numeral 603 del Código de Trabajo)
• El denominado servidor de la Hacienda Pública,
para el cual rigen los presupuestos establecidos por
la Contraloría General de la República
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
DE LA PRESCRIPCION EN
[email protected] [email protected]
[email protected]
• En los casos de aplicación de la Ley
General de Control Interno y de la Ley
contra la Corrupción y el Enriquecimiento
Ilícito, el plazo la prescripción será el
consignado en el numeral 71 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la
República
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
El Código de Trabajo establece en su Artículo 603 lo
siguiente:
“Los derechos y acciones de los patronos para
despedir justificadamente a los trabajadores o para
disciplinar sus faltas prescriben en un mes, que
comenzará a correr desde que se dio causa para la
separación o, en su caso, desde que fueron
conocidos los hechos que dieron lugar a la
corrección disciplinaria”.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
La excepción a esta regla, lo constituye al Artículo
71 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República, que a la letra dice:
“Prescripción de la responsabilidad disciplinaria.
La responsabilidad administrativa del funcionario
público por las infracciones previstas en esta Ley
y en el ordenamiento de control y fiscalización
superiores, prescribirá de acuerdo con las
siguientes reglas:
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
a) En los casos en que el hecho
irregular
sea
notorio,
la
responsabilidad prescribirá en cinco
años, contados a partir del
acaecimiento del hecho.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
b) En los casos en que el hecho irregular no sea
notorio – entendido este como aquel hecho
que requiere una indagación o un estudio de
auditoría para informar de su posible
irregularidad
–
la
responsabilidad
prescribirá en cinco años, contados a partir
de la fecha en que el informe sobre la
indagación o la auditoría respectiva se
ponga en conocimiento del jerarca o el
funcionario competente para dar inicio al
procedimiento respectivo
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
La prescripción se interrumpirá, con efectos
continuados, por la notificación al presunto
responsable del acto que acuerde el inicio del
procedimiento administrativo.
Cuando el autor de la falta sea el jerarca, el plazo
empezará a correr a partir de la fecha en que él
termine su relación de servicio con el ente, la
empresa o el órgano respectivo.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
De la Prescripción
Se reputará como falta grave del
funcionario competente para iniciar el
procedimiento sancionatorio, el no darle
inicio a este oportunamente o el dejar que
la responsabilidad del infractor prescriba,
sin causa justificada.”
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
DE LA EXCEPCION DE PRESCRIPCION
• El objeto de la interposición de la excepción
de prescripción es poner fin al
procedimiento administrativo disciplinario.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
¿Quién interpone
la excepción de prescripción?
• La excepción de prescripción la podrá
interponer la persona disciplinable al recibir
el auto de apertura del procedimiento
disciplinario.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
¿Quién interpone
la excepción de prescripción?
• Si
el
procedimiento
administrativo
disciplinario contempla varias personas
imputadas, el órgano resolverá única y
exclusivamente la prescripción para la
persona que la opone.
Olga Magdalena Carrillo Bianchi
MUCHAS GRACIAS
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procedimiento administrativo disciplinario y/o de