Protección social en el Caribe:
Procesos, Lecciones aprendidas y contexto
institucional
Programa Puente el Caribe – Fase II
Taller Introductorio
27 – 29 de mayo, 2009
Castries, Sta. Lucía
PRESENTADORA:
MS. JOVIL MARTIN, DIRECTORA
DESARROLLO COMUNITARIO Y SOCIAL
St. Kittsy Nevis
Perfil
•
•
Federación de Dos islas, Nevis es la más pequeña
Población: 47,000 (2003), Nevis (9,600)
•
El Indice de Desarrollo Humano de 2004 de la PNUD pone a St Kitts y
Nevis en lugar 39 de 174 países
•
St Kitts y Nevis es la nación más pequeña del
Caribe
siteresources.worldbank.org/.../StKittsandNevisCountryOverview.pdf
Contexto Político
•
Independencia en 1983
•
Ultima elección celebrada en 2004. La administración actual, a cargo del Partido Laborista de
St Kitts y Nevis, tiene tres términos
•
Hay una Asamblea Nacional en St Kitts y Nevis conformada por once representantes electos,
ocho de St Kitts y tres de Nevis.
•
Elecciones independientes se celebran para la Asamblea Nacional y la Asamblea de la Isla de
Nevis. La función ejecutiva del gobierno es desarrollada por el Gabinete, mientras que las
responsabilidades legislativas recaen sobre el Parlamento.
•
No hay gobiernos locales en St. Kitts
•
La Asamblea de la Isla de Nevis y la Administración de la Isla de Nevis tienen
responsabilidades legislativas y administrativas para Nevis dentro de las demarcaciones de la
estructura federativa.
•
Nevis tiene su propia rama ejecutiva (la Administración de la Isla de Nevis)
•
Se han celebrado varios referendums sobre la secesión de St Kitts pero no han sido
apoyados.
Contexto Económico
• La industria azucarera cerró en 2005
• Está en proceso de transición hacia un país de servicios turísticos y
financieros
•
•
•
•
PBI (2007): $477.4 millones
Tasa de crecimiento del PIB (2006): 5.8%.
PIB per cápita (2006): $8,546.
Inflación (2006): 5.25%.
• En el año 2007 bancos, seguros, construcción, manufactura y comercio
minorista y mayorista eran las principales actividades económicas,
representando el 55.5% del PIB
• La deuda pública creció de 178.32% en 2005 al 185% en 2007
Contexto económico
• Existe un programa estructural auto impuesto
• Un programa de incentivos para inversión con el fin de promover
inversión privada local y extranjera
• Políticas que proveen de fechas libres de impuestos, importanción de
equipos y materiales sin carga impositiva, y subsidios para
capacitación de personal local.
• Tasa de Cambio Oficial: EC$2.70 = U.S. $1.
Contexto Social
•
Expectativa de vida para hombres: 65, para mujeres:75
•
Tasa de alfabetización de 98%.
•
La educación es obligatoria para todos los niños de 5 a 16 años
•
Desde 1972 todos los estudiantes que cumplen 12 años tiene lugar
garantizado en escuelas secundarias
•
Acceso Universal también a la salud
•
En 2002 la pobreza alcanzó el 30% con 14% viviendo bajo la línea de
indigencia de EC $200.00 por mes.
•
67.8% de los pobers tienen menos de 25 años de edad.
•
56% de los pobres son mujeres
•
Heredó un modelo de política de asistencia social basado en la
tradición británica de legislación para poblaciones pobres
•
Acta de Asistencia Social de 1998
•
Creciente crimen y violencia
•
Embarazo adolescente
•
Abuso de drogas
MAPA INSTITUCIONAL
Programas
Areas de atención
Grupos objetivo
Institución
Uniformes de Escuela
Educación
Público
Capacidades Nacionales,
Proyecto Fuerza (Strong)
Programa de Alimentación
Escolar
Centros-guarderías
Fondo de Educación y
aprendizaje para estudiantes
Micros escolares
Educación / Mercados
laborales
Nutrición, Capital Humano
Niños con padres que reciben
salario mínimo o desempleado
Desertores escolares
Todos los alumnos de primaria
Público privada
Educación
Niños de familias pobres
Todos los exámenes primarios
y cuotas
Todos los estudiantes
primarios
Público
Público
Cuidado de viaje y médico
Prescripciones, dentista
Lentes,
Exención de pagos para
salud
Salud
Familias pobres
Niños y ancianos
Niños y Adultos pobres
Niños y ancianos
Público / ONG
Público/privado
Privado
Público
Gastos funerarios
Cupones de comida
Transferencias monetarias
Asistencia en alquiler
Víctimas de incendios
Reparación de Hogares
Viviendas a bajo costo
Asistencia Social
Hambre/Nutrición/reducción
de pobreza
Vivienda
Asistencia social
Vivienda/salud ambiental
Vivienda
Familias pobres
Mujeres con niños, ancianos,
discapacitados motrices y
mentales
Familias pobres
Familias pobres
Familias pobres
Mujeres con niños/familias
pobres
Público
Público
Alianza público privada
Público
Público / ONG /CBO
Público
Público
MAPA INSTITUCIONAL
Programas
Areas de atención
Grupo Objetivo
Institución
Fondo Fiduciario de
Necesidades Básicas
Infraestructura,
construcción,
mantenimientos menores
para facilidades educativas
y de salud, capacitación y
actualización,
fortalecimiento
institucional,
concientización pública e
información y
administración de
proyectos e
implementación
Comunidades
Pobres dentro de
comunidades
Público/CDB/CIDAH
Hogar de atención para
ancianos
Vivienda para ancianos
Salud y Cuidado Social
Salud, Vivienda y Cuidado
Social
Ancianos
Ancianos, discapacitados
físicos y mentales
Público
Público y privado
Vivienda para niños
vulnerables
Programa de
adopción/cuidado temporal
de niños
Vivienda y Cuidado social
Niños, adolescentes
Público
Cuidado social, vivienda
Niños, adolescente
Público
ESTRUCTURA DE GOBIERNO
Ministerio
Programas
Focalización/identifica. De benefic.
Ministerio de Salud
Bono de alimentación, transferencia
monetaria, uniforme escolar, cobertura de
gastos funerarios, reparaciones de
hogares
Cuidado de viaje y médicos, ortodoncia,
prescripciones
Lentes
Exención de pagos para salud y
medicinas
Métodos probados
Categóricos/métodos probados
Métodos probados, contingencias
Cuidado de ancianos, Vivienda para
ancianos, vivienda para niños vulnerables,
programa de adopción o cuidado temporal
Fondo de Necesidades básicas
Desarrollo Comunitario
Necesidades expresadas
Habilidades de Jóvenes, Proyecto
STRONG
Programas de alimentación escolar.
Micros escolares
Fondo de Educación y Aprendizaje de
Estudiantes
Auto asignado
Universal
Ministerio de Educación y
Juventud
Categórico
Categórico y métodos probados
Categórico, Auto asignado
Seguridad Social
Ministerio de Tierras y
Viviendas
Viviendas y tierras de bajos ingresos
Métodos probados
SISTEMA DE REGISTRO
QUIEN
CUANDO
POR QUIEN
Información
requerida
Para qué
propósito
Hay
múltiples
mecanismos
Mujeres con
familias
Ancianos
Familias pobres
Referidos
Min. De Salud
Auto identificados
u otros
Min de Educación
Ingreso, gastos,
naturaleza del
problema
Informes médicos
Formas de pagos
Declaración de
todas fuentes de
ingreso
Incapacidad de
proveer servicios
requeridos
Para realizar juicio
de la necesidad de
servicios y cantidad
de beneficio
Servicios en
diferentes
agencias
Grupos
Vulnerables
Desempleados
Cuando se
presenta
aplicación
Min. De Tierras y
Viviendas
Seguridad Social
La mayoría de los
programas son
métodos probados
pero algunos están
mejor focalizados
que otros.
Algunos benefician
a quienes no son
pobres quienes
ejercen presión
para acceder a
estos servicios
Temas cruciales
• St. Kitts y Nevis tiene muchos programas de protección social. Muestra
el compromiso del gobierno.
• Servicios no tienen condicionalidad, ni sistema de egreso. Crea un alto
nivel de dependencia.
• Se requieren mejoras en la coordinación de diferentes agencias y
servicios
• Hay una falta de marco de política social que contribuye a la
superposición de funciones y duplicación de esfuerzos/servicios
• Se requiere pasar de una visión de asistencia social a una de
desarrollo social
TEMAS CRUCIALES
• La economía es vulnerable y la deuda pública va a
permanecer alto por muchos años
• Servicios sociales han sufrido / se han reducido sus
presupuestos frente a la crisis económica
CONSTRUYENDO ALIANZAS
para el Desarrollo Social y la Reducción de la Pobreza
Proyecto de fortalecimiento institucional para el desarrollo social y
económico financiado por la Unión Europea
1.
•
•
•
2.
•
•
•
Revisión de política
Racionalización de política / operaciones para igualarla con los
recursos
Marco de focalización transparente
Fortalecimiento de capacidades para soportar la presión externa
Sistema
Unificar sistemas de entrega de los varios beneficios
Métodos evaluados para minimizar beneficiarios que no tienen las
condiciones para acceder a los servicios
Revisión de mecanismos de focalización
3. Recursos
•
•
Revisión Institucional
Sistemas de administración financiera
Universidad Concordia
1. Sistema de administración de la información
UWI
1. Investigación
Construyendo alianza
Programa Puente de Chile
La implementación del programa Puente de Chile en St Kitts y Nevis
requerirá de los procesos básicos descriptos para poder ser exitosa
GRACIAS
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