SEGUNDA UNIDAD
Concepto de Estado y sus
elementos
Concepto de Estado
 El Estado es aquella organización política que
comienza a surgir con el Renacimiento, vale decir,
luego que en Europa desapareciera la unidad filosófica
y religiosa propia de la última fase de la edad media.
 ¿Qué es lo que sucede al final de la edad media?
La respuesta radica en los siguientes fenómenos: las
guerras religiosas, el crecimiento económico de
algunas ciudades y regiones de Europa, los nuevos
descubrimientos territoriales y el progreso de las
artes de la guerra, entre otros.
Concepto de Estado
Estado: Forma de asociación política más
poderosa (en el sentido de que el poder
político paulatinamente tenderá a
centralizarse, en manos de un Señor que dirá
ser el titular del poder en un determinado
territorio y el sujeto autorizado para dictar
normas vinculantes para sus súbditos)
Primera utilización concepto Estado: “El
Príncipe” de Nicolás Maquiavelo: Idea de
poder de dominación soberana
Concepto de Estado
Para que se genere el Estado, las sociedades políticas han debido evolucionar en:
a)
Poder político difuso o anónimo: Que rigió a las comunidades humanas más primitivas,
en estas el poder político se encuentra disperso entre sus componentes sin que exista
un jefe o gobernante que lo ejerza y que encuentra su origen en un conjunto de
supersticiones, tradiciones y costumbres propias de un grupo social que no ha logrado
una evolución mínima para necesitar la presencia de un jefe o gobernante.
b)
Poder individualizado: Se refiere al poder que encarna un hombre concentrando en su
persona, no solamente todos los instrumentos del poder sino que también la
justificación de la autoridad, es decir, manda en razón de su coraje, habilidad, su
genio, suerte o riqueza. Sus grandes inconvenientes es que no existe continuidad del
poder político estando vinculada en la figura del jefe, otro inconveniente es el peligro
de la arbitrariedad, si el poder reside en la voluntad del jefe, como se evitarían los
abusos de poder.
c)
Poder institucionalizado o estatal: Surge con el objeto de superar los aspectos
negativos del poder individualizado, Burdeau señala que la institución explica el poder,
permite atribuir al ser nacional una realidad jurídica acorde con su realidad. Con la
institucionalización del poder se genera una concepción de Estado moderno la cual se
hace posible por: la unificación del poder, secularización del poder (se distingue entre
el fin temporal y religioso), se objetiviza el poder a través de normas de de
cumplimiento obligatorio.
Concepto de Estado
Max Weber
Marcel Hauriou
“una forma históricamente
determinada
de organización del poder o
de las estructuras de la autoridad,
caracterizada por el hecho que
una sola instancia detenta el
monopolio legítimo de la fuerza”
“Agrupación humana que,
corresponde a la estructura política
postwestafliana, existe en un
territorio determinado
y se rige en los asuntos de interés
común por un conjunto de
autoridades dotadas de un
poder de coerción exclusivo y
excluyente”
Teorías políticas sobre el origen del
Estado
El Contractualismo: Comprende todas aquellas teorías políticas que
ven el origen de la sociedad y el fundamento del poder político en
un contrato o pacto, es decir, un acuerdo expreso o tácito entre
los individuos, acuerdo que significaría el fin de un estado de
naturaleza y el inicio de un estado social o político. La diversidad
entre estas teorías tiene su causa en la distinta idea que cada
filósofo tiene de la comunidad política pre-estatal y el margen de
libertad del cual gozará la autoridad institucionalizada a través
del pacto. La importancia de estas doctrinas radica en que
fueron fundamentales para la configuración del
constitucionalismo en Inglaterra a partir del siglo XVI y del
modelo democrático en Europa a partir del s. XVII. En este
sentido, con los aportes del contractualismo y del iusnaturalismo
racionalista propio del iluminismo se construye una nueva idea de
Constitución como norma fundante y limitante del poder.
Visiones acerca del Estado
a)
Visión Sociológica (Marx, Weber): Esta visión explica el surgimiento
del Estado en cuánto a forma de sociedad por su carácter empírico.
b)
Visión Jurídica de Estado (Kelsen): Coincibe al Estado como un
sistema de derecho que posee una cierta calidad especial, o sea,
ponen el énfasis en el aspecto jurídico del Estado.
- Kelsen elabora la concepción jurídica del Estado, la cual ve al Estado como
un sujeto de Derecho, es decir, como una persona jurídica,
estableciendo que “la espera existencial del Estado posee validez
normativa y no eficacia causal, que aquella unidad específica que
ponemos en el concepto de Estado, no radica en el reino de la realidad
natural, sino en el de las normas o valores. El Estado es por
naturaleza un sistema de normas o la expresión para designar la
unidad de tal sistema. El Estado, como orden, no puede ser más que el
orden jurídico o la expresión de su unidad”
.
Los Elementos del Estado
Material
Población
Territorio
Final
Bien común
Causas
que dan
origen al
Estado
Formal
Organización
del
Estado
Eficiente
Instinto
social
¿Cómo se
estructura
un
Estado?
Elementos:
¿Qué es?
¿Qué hace?
¿Para qué lo hace?
Población
Elemento Humano
Territorio
Elemento Material
Poder Político
Elemento energético
Derecho
Limita al poder
Bien Común
Fin del Estado
Elementos del Estado
 Crítica Kelseniana a la teoría de los elementos del Estado:
Como Kelsen fija la noción del Estado en una puramente jurídica,
por lo que considera como exteriores todos los elementos no
jurídicos. El Estado es un orden normativo coactivo de la conducta
humana. Este Estado se justifica en la norma hipotética
fundamental que constituye sólo un principio lógico, el cual en el
último término hace coincidir el Estado y el derecho con la fuerza
de quien es capaz de hacerse obedecer con cierta continuidad y
permanencia, justificándose en último término por la fuerza.

Esta concepción parece errada en la medida que el Estado no
puede explicarse por si sólo en un aspecto formal-jurídico, ni
tampoco es posible una adecuada apreciación jurídica del Estado,
si se descartan los factores sociológicos y valorativos que orientan
la moderación jurídica y le prestan el mínimo de efectividad
posible para que tenga validez como norma. De hecho, Heller
sostiene que “La teoría pura del derecho no es tan sólo una teoría
sin Estado, es también una teoría sin Derecho”
Elemento Humano: Población
Concepto: “Es el conjunto de personas
que habitan, de manera estable, un
territorio determinado”
Doble perspectiva de la población: Esto
dice relación con la relación
jurídica entre la población en su
conjunto y el Estado
a) Como sujeto (activo) en el Estado:
La población crea y funda las
instituciones del Estado para su
propios objetivos y fines
b) Como objeto del Estado: En el
sentido que la población sólo se
limita a recibir las órdenes en que
se traduce la dominación del
Estado.
Elemento Humano: Población
 Desde S. XIX: Población o pueblo titular del
poder político
 Pueblo, titular original del poder (soberanía
popular y no personal) no puede ejercer la
soberanía sino a través de sus representantes.
 Es la idea de la representación. Por lo mismo,
puede haber Estado (y de hecho lo hubo bajo
las monarquías absolutas) sin que la población
misma sea el sujeto del poder.
Elemento Humano: Población
 Pueblo: “Aquella parte
de la población que es
titular de la condición
de ciudadanía”
 Ciudadanía: “Parte de la
población que tiene un
status superior
(jurídico) ya que además
de ser titulares de
derechos y obligaciones
civiles, lo son también de
derecho y obligaciones
políticas”
Elemento Humano: Población
¿Cómo se llama ese conjunto de poderes individuales
para participar en el Estado? : Participación política.
¿Cómo se llama el status que habilita a una parte de la
población para participar políticamente y en forma
institucionalizada: la ciudadanía. La ciudadanía,
entonces, viene a ser aquel status jurídico que
permite al individuo ser titular de derechos políticos.
Estos derechos políticos habilitan al individuo para
participar en la generación de ciertos órganos
públicos (los llamados cargos de elección popular) y en
la configuración de la voluntad soberana expresada en
las consultas y plebiscitos.
Elemento Humano: Población
Ciudadanía: Status jurídico que permite al individuo ser
titular de derechos políticos.
Condiciones para ser ciudadano (Art. 13 CPR)
a) Nacionalidad (Art. 10 CPR): Vínculo jurídico estable de
pertenencia al Estado y como vinculo jurídico crea
obligaciones y derechos entre la persona y el Estado.
Le reconoce derechos civiles y políticos, encargándose de
hacerlos respetar. Y regular convivencia justa a través de
sus leyes.
En cuanto a las obligaciones el Estado exige observancia
rigurosa de las leyes, el nacional debe contribuir al
mantenimiento del Estado y no eludir servicios
personales.
Elemento Humano: Población
Fuentes de la Nacionalidad
Biológicas, originarias o
naturales
Ius Solis
(Art. 10 nº 1 CPR)
Ius Sanguinis
(Art. 10 nº 2 CPR)
Jurídicas, derivadas o
adquiridas
Carta de nacionalización
(Art. 10 nº 3 CPR)
Nacionalización por gracia
(Art. 10 nº 4 CPR)
Elemento Humano: Población
Nacionalidad: En cuanto a sus fuentes se distinguen:
- Naturales, biológicas u originarias: Confieren nacionalidad por un hecho
natural. Esta el Ius solis que otorga nacionalidad atendiendo el lugar
donde su produjo el nacimiento ( Art.10 n°1 CPR excepción: Hijos de
extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno e
hijos de extranjeros transeúntes que podrán optar por la nacionalidad
chilena). Ius sanguinis: Otorga nacionalidad en atención a la filiación que
se origina con el nacimiento (Art. 10 n° 2 CPR).
-
Jurídicas, derivadas o adquiridas: Otorgan la nacionalidad
exclusivamente en función de hechos o actuaciones que prescribe la
Constitución o la ley, adquiriéndose una nacionalidad distinta de la del
nacimiento (Art. 10 n° 3 y 4, carta de nacionalización y nacionalización
por gracia).
Causales de pérdida de la nacionalidad: Art. 11 CPR
Elemento Humano: Población
Condiciones para ser ciudadano (Art. 13 CPR)
Causales de suspensión de la ciudadanía: Art. 16 CPR
Causales de pérdida de la ciudadanía: Art. 17 CPR
b) Idoneidad intelectual. Este requisito se descompone en dos peticiones (Art. 13
CPR): Una edad mínima (18 años de edad) y la ausencia de antecedentes
criminales (no haber sido condenados por pena aflictiva, es decir, por pena
superior a tres años y un día).
c) Requisito formal: la inscripción en un registro (fundamentalmente para el control
de los actos electorales).Dicha inscripción deja de ser un requisito constitucional
para ser ciudadano, no obstante que para ejercer el derecho a sufragio ser
requiere ser ciudadano y estar inscrito en un registro.
Otros requisitos posibles:
d) La raza (los grupos de seres humanos que por el color de su piel y otros
caracteres)
e) El patrimonio. En la constitución del año 1833 se exigía patrimonio para ser
ciudadano
Elemento Humano: Población
¿Cuáles son las libertades políticas?
— El derecho de autogobernarse, en las democracias
directas.
— El derecho de elegir y de ser elegido, en los sistemas
representativos.
— El derecho de formar partidos políticos.
— El derecho de proponer políticas a la autoridad (v. gr.
proyectos de ley).
— El derecho de revocar el poder los gobernantes, etc.
Elemento Humano: Población
Nación
- Desde el s. XIX que se viene postulando el principio que todo
Estado debe basarse en una nación y que toda nación debe
constituir un Estado. Esta afirmación conduce a explicar qué es
la nación y cuál es la posición de este concepto dentro de la
estructura de un Estado.
- Fenómeno Socio-cultural: comunidad de diversos elementos,
objetivos y subjetivos, que dentro de un territorio comparte un
determinado número de individuos. La posesión común de estos
elementos genera una percepción de identidad colectiva que
permite al individuo sentirse parte de el.
- Desde un punto de vista sociológico la nación es una comunidad
que esta formada por un conjunto de seres humanos que poseen
en común ciertos caracteres y que son los elementos
constitutivos de la nacionalidad.
Elemento Humano: Población
Nación
Burdeau:
a) Elementos objetivos: (comunidad de diversos elementos) se cuentan:
— Lengua común.
— Historia común.
— Tradiciones e historia común.
— Etnia común.
— Espacio geográfico común.
b) Elementos subjetivos: Entre los cuales están la manera de comprender
los elementos objetivos (principalmente lo de pasado común), también en
la toma de conciencia de ciertos rasgos determinados que tienen sus
miembros, que lo identifican y distinguen de otras comunidades. Otro
elemento sería la voluntad de vivir en común, algunos autores cuestionan
este elemento si no va acompañado de lengua y cultura.
Elemento Humano: Población
 Nación- Pueblo: La Nación se constituye en una comunidad de
comunidades, como dirá Maritain, un núcleo consciente de
sentimientos comunes y de representaciones que la naturaleza y
el instinto humano han hecho caminar alrededor de un núcleo de
cosas físicas, históricas y sociales. La Nación en cuanto a
comunidad tiene élites y centros de influencia pero no tiene jefe
ni autoridad gobernante; tiene estructuras pero no tiene formas
racionales ni organización jurídica; tiene pasiones y sueños pero
no tiene un bien común; tiene maneras y costumbres ero no tiene
orden ni normas formales. Es un patrón de vida privada pero
carece de principios de orden público.
Admitiendo el vocablo pueblo indica propiamente la multitud de
componentes del Estado, en cuanto que está ligado por el vínculo
político, queda por determinar si además del vínculo político o
también sin él, existen tros vínculos naturales de comunidad.
Elemento Humano: Población
 Estado y nación: Se ha sostenido que “El Estado es la nación
políticamente organizada” o bien “que el Estado es el ordenamiento
jurídico de la nación”. Estas concepciones aceptadas por largo tiempo
son en la actualidad objetadas con fundamento. De hecho el Estado se
funda sólo sobre el vínculo político, el cual puede existir aunque falten
otros vínculos sociales. De otra parte, la nación consta de elementos
naturales que se pueden también mantener fuera de la unidad política.
Sin embargo, desde otro punto de vista la nación aunque no siendo
Estado por sí misma tiende a convertirse en Estado.
- Soberanía Nacional: Este concepto fue desarrollado por el abate Sieyés
para quien la nación constituye una persona moral distinta de los
individuos que la conforman y está dotada de voluntad propia. Esta
persona moral no puede expresarse y actuar sino que a través de
representantes que actúan y se expresan en su nombre a través de
órganos habilitados por la constitución. Esta concepción supone un
mandato entre la nación y sus representantes, pero dicho mandato no
puede existir porque la representación supone que la nación preexista al
acto de representación. Todo lo anterior, implica que no existe
representación de la nación ya que es una entidad abstracta que no tiene
conciencia ni voluntad propia, sino que a voluntad de sus representantes
es considerada como la voluntad de la nación
Elemento Humano: Población
Población Objeto del Estado: Kelsen definió a la población como el
“ámbito personal de validez del ordenamiento jurídico nacional”,
en cuanto sobre dicho conglomerado humano recaen las normas
jurídicas y el poder de coacción estatal. Tanto así que hay
algunas normas propias de un ordenamiento estatal siguen a sus
nacionales sonde quiera que se encuentren.
Relevancia de la nacionalidad: La nacionalidad, se hace en cambio
relevante cuando sirve de causa de ciertos deberes cívicos o
constitucionales o cuando constituye un requisito habilitante de
la ciudadanía y del disfrute de los derechos políticos. Hay que
precisar, en todo caso, que en un Estado de Derecho la
nacionalidad suele ser irrelevante para que el individuo goce de
ciertos derechos inalienables o fundamentales(derechos
garantizados por la Constitución o también todos aquellos
derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos
los seres humanos dotados del status de personas, de ciudadanos
o personas con capacidad de obrar)
Elemento material: El territorio
Concepto: El
territorio es aquel
espacio geográfico
en el cual se asienta
la población.
Elemento material: El territorio
Teorías en relación a la función del territorio dentro del Estado.
a) Territorio condición de existencia: El territorio se constituye como un elemento sin el cual
el Estado no puede ser concebido, por ej. un pueblo nómada que deambula por diferentes
espacios territoriales, éste no constituye un Estado. Hay concepciones formalistas que han
llegado a sostener que si lo constituye, en cuánto a cada momento de su peregrinar cuenta
con un mínimo de asiento territorial. A Tal concepción cabe argumentar en el sentido que el
Estado supone una fijación sedentaria de la población, en un territorio estable y excluyente
de otro poder estatal limitado por fronteras más o menos claras.
b) Territorio objeto: Esta teoría estima que el territorio es el objeto material del Estado, es el
elemento sobre el cual el Estado ejerce su “dominum”, de manera semejante a la acción del
propietario sobre el predio. A este grupo pertenecen los que en tiempos feudales y
posteriores defendieron el derecho patrimonial de los príncipes; manifestaciones prácticas
de este principio se pueden considerar las guerras que se emprendían por interés particular
de las casas reinantes, las divisiones y enajenaciones territoriales efectuadas sin interés ni
consulta de los súbditos, sólo por el arbitrio ventajoso de los soberanos. Se critica esta
teoría puesto que no cabe propiedades sobre el mismo espacio territorial.
Por su parte, Jellinek sostenía que “El territorio como fundamento espacia para que el Estado
pueda desplegar su autoridad sobre todos los hombres que viven en él, ya sean ciudadanos
propios o de un país extraño. Los mandamientos de autoridad del Estado deben realizarse
dentro de su territorio, bien traten de asegurar la situación de éste, bien de modificarla.
Sólo en este sentido se puede hablar de territorio como objeto del Estado”
Elemento material: El territorio
Teorías en relación a la función del territorio dentro del Estado.
c) Territorio sujeto: Considera al territorio como elemento esencial de la
personalidad del mismo, o sea, como elemento subjetivo del Estado. Este
territorio forma parte del Estado en su calidad de sujeto. Carré de
Malberg sostiene que “que el territorio no es un objeto situado fuera de
la persona jurídica del Estado sino que es un elemento de su ser y no se
su haber, un elemento de su misma personalidad y no podría ni siquiera
concebirse; en ausencia de un territorio no puede formarse y la pérdida
del territorio supondrá su completa extinción”
d) Territorio como ámbito material de competencia: Si bien el Estado
produce el Derecho, es para que se cumpla dentro de su territorio. El
territorio es, en consecuencia, es el ámbito espacial de aplicación de las
normas y preceptos emanados del Estado. Este carácter completamente
normativo se revela advirtiendo que sólo es territorio: “el espacio en que
deben realizarse hechos, especialmente los actos coactivos regulados
por el orden jurídico, no es el espacio en el que el hecho como se afirma
corrientemente, sino es el escenario en el Estado donde actúa su poder
Elemento material: El territorio
Composición
del
territorio
Suelo
Territorio
terrestre
Espacio Aéreo
Sub- suelo
Aguas
interiores
Espacio
Marítimo
Mar
Territorial
Zona
Contigua
Zona
Económica
exclusiva
Elemento material: El territorio
Composición del Territorio Terrestre
a)
Suelo: Es el territorio firme del Estado y está
encerrado dentro de líneas que se llaman límites o
fronteras.
b)
Subsuelo: Abarca una figura cónica que va desde el
suelo hasta el centro de la tierra (art. 19 nº 24 CPR)
c)
Aguas Interiores: Comprende las islas, aguas
nacionales o internas. Esta agua internas se
encuentran bajo la soberanía del Estado costanero,
incluyendo puertos fondeaderos, radas, mares
internos, mares separados y desembocaduras de los
ríos.
Elemento material: El territorio
Espacio Marítimo: Derecho internacional reconoce derechos a los
Estados hasta las 200 millas
a) Mar territorial (12 millas náuticas): Es una zona comprendida
entre la costa y las aguas internas del Estado costanero por
una parte y el alta mar por otra. El mar territorial es una zona
marina en que el Estado tiene plena jurisdicción.
El art. 593 del Código Civil establece que “El mar adyacente hasta la
distancia de doce millas marinas (náuticas) medidas desde las
respectivas líneas de base, es mar territorial y de dominio
nacional”
Líneas de base: Es la línea formada por puntos cada uno de los
cuales se encuentra a una distancia, desde el punto más
próximo de la línea de base, igual a la anchura prevista para el
mar territorial.
Elemento material: El territorio
b) Zona contigua (policía, inmigración, sanitaria y aduanera)
(+12 m. n.): Comprende un espacio de alta mar contiguo al mar
territorial, donde el Estado ribereño tiene competencia para
adoptar medidas de fiscalización.
El artículo 593 Código Civil prescribe “Pero, para objetos
concernientes a la prevención y sanción de las infracciones de
sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o
sanitarios, el Estado ejerce jurisdicción sobre un espacio
marítimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la
distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma
manera”.
Esto quiere decir, que la primeras 12 millas se sobreponen al mar
territorial y las 12 millas constituyen la zona contigua
propiamente tal.
Elemento material: El territorio
c) Zona Económica Exclusiva (+188 m. n.): Es el
espacio situado más allá del mar territorial y
adyacente a éste y donde el estado ribereño tiene
derechos de soberanía para los fines de exploración y
explotación, conservación y administración de los
recursos naturales, tanto vivos como no vivos en las
aguas subyacentes al lecho, en el lecho y el subsuelo
del mar.
Este concepto comprende sólo el ejercicio de la
soberanía sobre los recursos naturales y no la plena
soberanía, conjugándose en la necesidad de asegurar
en esos espacios el principio de libertad de navegación
marítima y aérea.
Elemento material: El territorio
Espacio Aéreo: Este espacio es aquél que se encuentra sobre el
espacio terrestre y el mar territorial formando parte integrante
del territorio del Estado, quedando bajo la jurisdicción exclusiva
de éste.
Territorio Jurídico o Ficto: Son lugares que los tratados o las
costumbres internacionales reconocen como parte de la
jurisdicción estatal, también se encuentran en dicha calidad las
naves y aeronaves de guerra en cualquier lugar que se encuentran
las naves y aeronaves nacionales en alta mar; a ellos se agregan
las embajadas y legaciones acreditadas ante un Estado
extranjero, excluyéndose a los consulados que tienen la calidad
de agentes sólo para objetos comerciales.
Elemento material: El territorio
La función de la Constitución frente al territorio: Principalmente son
dos:
-
-
Medio de repartición de las competencias entre los diferentes
Estados: Las atribuciones correspondientes a la función normativa,
gubernamental y jurisdiccional sólo pueden ser ejercidas por las
autoridades dentro del territorio del Estado. El poder del Estado tiene
un carácter territorial y puede ser puesto en obra en el territorio
estatal, donde tiene un carácter exclusivo y excluyente.
Tal principio se encuentra regulado en el artículo 14 del Código Civil y
Artículo 5 COT que prescriben que la ley es obligatoria para todos los
habitantes de la república incluidos los extranjeros.
- Como medio de acción del Estado: En cuanto a las personas, ya que la
posesión de un territorio por el Estado justifica a las autoridades para
promulgar leyes aplicables sea a la totalidad o a una parte de las
personas que se encuentran en dicho territorio sean nacionales o
extranjeros. En relación al suelo, el Estado dispone de diversos poderes
que le conciernen directamente como organizar por medio de normas
legislativas, de decisiones jurídicas individuales entre otros.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Concepto: Es un tipo de influencia,
de dominación o de fuerza para
determinar el comportamiento
humano-social (vale decir,
vinculado a cuestiones políticas o
de interés común), a la cual va
necesariamente asociada una
sanción. Mediante la sanción, el
titular del poder conmina al
sometido cumplir con la conducta
exigida.
Parsons : “la capacidad generalizada
de asegurar al cumplimiento de
las obligaciones vinculadas a un
sistema de organización
colectiva, en el cual dichas
obligaciones se legitiman por su
coesencialidad a los fines
colectivos y, por lo tanto, pueden
ser impuestas con sanciones
negativas”.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Características:
a) Es originario
b) Es Público
c) Es coactivo
d) Es exclusivo y excluyente
e) Es temporal
f) Es limitado
g) Es independiente o autodeterminado
h) Es supremo o soberano
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Teoría de la Soberanía
a) Jean Bodin: es el “poder supremo, absoluto y perpetuo sobre
los ciudadanos y súbditos, no sometido a las leyes”
Las características que Bodin atribuye a la soberanía son las
siguientes:
a) Es un poder perpetuo, a diferencia de cualquier concesión
limitada por un período de tiempo.
b) Es un poder inalielable.
c) Es un poder imprescriptible
d) Es un poder absoluto, en cuanto no se encuentra limitada por
leyes humanas. En verdad, en la versión original, es un poder
relativamente absoluto, puesto que el propio Bodin reconoce
como límites la voluntad de Dios y la ley natural.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Teoría de la Soberanía
b) Thomas Hobbes: Cada persona pacta y conviene desprenderse
de todos sus derechos naturales a condición que los demás lo
hagan y conferirlos a una persona o asamblea que representará a
toda la multitud, actuando como poder soberano. La transmisión
de estos derechos es total y absoluta, en la cual ceden toda su
libertad entregándola a una nueva entidad que surge del pacto,
es decir, “ El Leviatán” , el cual emplea la fuerza y los medios que
resulten convenientes para asegurar la paz y defensa común.
Este titular se denomina soberano, el cual detenta un poder
soberano que es absoluto, ya que la cesión de derechos hecha es
total. Después de la formalización del pacto existe el estado
revestido con plenos poderes y le corresponde fijar mediante la
ley lo que es justo y lo injusto, hacer cumplir la ley y juzgar.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Teoría de la Soberanía
c) John Locke: Los hombres deben unirse en sociedad, pactando ceder parte de sus
derechos naturales a cambio de la garantía que ha de respetarse su derecho a la
vida, libertad y propiedad. Este acuerdo lo tomó el conjunto de hombres libres
por consentimiento de la mayoría y su finalidad es salvaguardar los derechos
naturales, este poder que nace no puede ser absoluto ni arbitrario, ni mayor que
el cada uno tenía originariamente y tiene como límite las leyes de la naturaleza.
d) Montesquieu: La libertad descansa sobre la división de los poderes del estado en
tres órganos estatales, distintos e independientes entre sí: legislativo, ejecutivo
y judicial, ello constituye la mayor garantía a la libertad porque los poderes van a
rivalizar entre sí manteniendo un equilibrio, además que cada uno va a ser celoso
de su ámbito de competencia impidiendo que los otros se intrometan en él, entre
ellos queda una zona libre no sometida a la competencia de ningún poder y esa
zona es precisamente la libertad. Si un mismo órgano ejercía el poder ejecutivo y
el legislativo implica que se le da a su titular tal cantidad de poder que le
permitiría actuar arbitrariamente, mientras si son separados, le impediría al
legislativo dictar leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido que estas le
beneficiarían al ejecutivo.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
d) Jean Jacques Rousseau:
La voluntad general de acuerdo a Rousseau, representa “un hecho único respecto a la
comunidad, a saber: tiene un bien colectivo que no es lo mismo que los intereses
privados de sus miembros”. Bajo este tenor se distinguen las siguientes
características:
Única: No hay otra, ni voluntad que se le oponga
Indivisible: No puede dividirse y cualquier intento de formar asociaciones menores
como partidos (cuerpos intermedios) atenta contra la voluntad general y
pretende destruir la unión y perfecta igualdad al interior del cuerpo político
Inalienable: No puede salir de su naturaleza, sólo pertenece al cuerpo político como
tal y no a un grupo o individuo, siendo un poder racional supremo
Imprescriptible: No puede adquirirse por prescripción ni aún por la autoridad y
mucho menos se extingue por el paso del tiempo, es eterna y jamás (mientras
dure el pacto) termina.
Infalible: Como expresión de la máxima racionabilidad social, la voluntad general, no
puede equivocarse, ya que es absurdo pensar que el cuerpo social pueda
racionalmente buscar su propio mal. Por ello Rousseau sostiene que siempre se
equivoca quien tiene una voluntad individual distinta a la voluntad general, la que
es todo razón.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Para Rousseau la Soberanía es el ejercicio
o puesta en movimiento de la voluntad
general, y por lo mismo, sin destruir el
pacto no puede sino considerarse como:
(i) inalienable e (ii) indivisible. Para
Rousseau el poder soberano, que él
radica en el pueblo o pactantes (de ahí la
importancia para la democracia) es
absoluto, en cuanto la voluntad general
no puede errar.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
e) Jacques Maritain: La teoría de la soberanía adolece de un mal
congénito de la soberanía.
Para Maritain “los dos conceptos de Soberanía y Absolutismo han
sido forjados en un mismo yunque. Juntos deben ser
desechados”.
Lo que queda de la Soberanía como concepto: Nicola Matteucci:
el concepto político-jurídico de soberanía sirve para indicar el
poder de mando de última instancia en una sociedad política, y
consecuentemente, para diferenciar ésta de otras sociedades
humanas, en cuyas organizaciones no existe tal poder supremo,
exclusivo y no derivado. Por lo tanto tal concepto se encuentra
estrechamente ligado al del poder político: de hecho, del poder,
la soberanía quiere ser una racionalización jurídica, en el sentido
de transformar la fuerza en poder legítimo, el poder de hecho en
poder de derecho”.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Los diversos modos de hablar de la soberanía
(a) -Soberanía política(soberanía en el Estado): Dice relación con la
cualidad del órgano jerárquico superior, esto es, la posición que ocupa
dentro del Estado el titular supremo del poder (nación, parlamento,
monarca). Art. 5 CPR a la Nación.
- Soberanía legal (soberanía del Estado): Una vez establecido el orden
político, se observan un conjunto de órganos e instituciones del Estado
en una relación de supraordinación respecto a los gobernados. Esto es lo
que se denomina soberanía del Estado o soberanía legal. Art. 5 CPR por
el pueblo a través de elecciones y plebiscitos y a las autoridades que la
CPR establece
(b) Soberanía interna y externa: El principio que rige a esta forma de
soberanía es el principio de no intervención en los asuntos internos de
otro Estado soberano. En este sentido, teóricamente la relación entre
Estados es de pares o relación de igualdad.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Legalidad, Legitimidad y legitimación del poder
a) Legalidad: Representa el cumplimiento de un
comportamiento respecto de una regla dada.
b) Legitimidad: “Aquel atributo del Estado consistente
en la presencia en una parte relevante de la
población de un grado de consenso tal de asegurar la
obediencia sin que sea necesario, sino en casos
marginales, el recurso a la fuerza. Por lo tanto, todo
poder intenta procurarse consensos de modo de
hacerse reconocer como legítimo, transformando la
obediencia en adhesión”.
c) Legitimación: Proceso o camino por el cual se transita
para llegar a la legitimidad.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Fuentes de legitimidad
a) Legitimidad de origen: Esta se refiere al modo de constitución del poder, según
una determinada fuente de reconocimiento del mismo. Existe una tipología clásica
de legitimidad, expuesta por Max Weber: legitimidad tradicional, carismática y
racional-legal.
- La legitimidad tradicional es aquella que se constata en virtud de la conformidad
del origen del poder con un criterio de antigüedad o de respeto a una norma o uso
consuetudinario.
- La legitimidad carismática es aquella que encuentra su fuente en las
características especiales, únicas e irrepetibles de quien detenta el poder. La
adhesión al poder, a diferencia de la tradición y de la legalidad, obedece a
razones emotivas.
- La legitimidad racional-legal es aquella que se reconoce cuando el poder se
ejerce conforme a una norma vigente jurídica vigente. Esta forma de entender
legitimado el poder es característica de las sociedades modernas, y se funda
sobre la creencia en la le legitimidad de los ordenamientos estatuidos que definen
expresamente el rol de los detentadores del poder.
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
Fuentes de legitimidad
b) Legitimidad de ejercicio. Ésta se refiere al
comportamiento de quien detenta el poder, y pretende
compararlo con cierto standard de justicia. En la
legitimidad de ejercicio se centra la teoría del
derecho de resistencia*, es decir, del derecho de los
súbditos de levantarse contra el soberano y sustituir
el gobierno ilegítimo por otro que cumpla con las
exigencias mínimas de legitimidad.
Problemas de ilegitimidad: Derecho de resistencia
Elemento energético: Poder Político
Institucionalizado
La soberanía en la Constitución chilena de 1980
Art. 5 inc. 1º CPR: “La soberanía reside esencialmente en
la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a
través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta Constitución
establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno
puede atribuirse su ejercicio”.
Este artículo distingue entre titular de la soberanía y el
ejercicio de la soberanía
Límites al ejercicio de la soberanía: Art. 5 inc. 2º CPR
Otros elementos del Estado: El
Derecho
- Hans Kelsen llegó a sostener que todo el
Estado es Derecho y que todo el
Derecho es Estado
- El Derecho, más que un elemento en sí
mismo, es parte del poder. En cuanto: (i)
es un instrumento al servicio de aquél: lo
organiza y permite que éste mande y (ii)
en los Estados contemporáneos sirve
para limitar el ejercicio del poder.
Otros elementos del Estado: El
Derecho
La organización jurídica del E. (el Derecho y la
organización del poder): Todo poder tiende a
institucionalizarse, y lo hace a través del Derecho.
El paso definitivo de que el Estado existe la
despersonalización del poder y su institucionalización.
Ello otorga estabilidad al poder político en la medida
que el titular es el Estado en cuanto a institución y los
gobernantes son sólo agentes de su ejercicio, los
cuales deben subordinarse a ciertas reglas destinadas
a salvaguardar las conformidad entre las decisiones
del poder y las exigencias de la idea de derecho válida
en la sociedad.
Otros elementos del Estado: El
Derecho
La limitación jurídica del Estado El Estado de Derecho (el Derecho y la
organización del poder)
Definitivamente, tras la idea de Estado de Derecho se encuentra el principio
expuesto claramente desde Locke en adelante de que es necesario limitar el
poder. Y este modelo se define sobre las siguientes tres condiciones:
(a) Estructuración jurídica de los órganos del Estado, en cuanto a su existencia y
competencias. Esto implica:
- que los poderes al interior del E. sólo existen en cuanto una norma los constituye
como tales: fuera del Derecho no hay autoridad, sólo fuerza, hechos.
- que el D. constituye el fundamento y el límite de las competencias de los órganos
estatales.
- que se distingue entre el titular accidental del órgano del órgano mismo.
(b) Reconocimiento y protección de las libertades del individuo como segundo límite
al ejercicio del poder.
(c) La responsabilidad de los órganos del Estado: En las diversas instituciones los
compromisos y funciones asumidas en el ejercicio de su autoridad, implica al
mismo tiempo responsabilidad.
Funciones del Estado
A. La conservación del orden público
interno.
B. La defensa de la población y del
territorio frente a agresiones externas
C. Las relaciones exteriores, con otras
potencias y organismos internacionales
D. La solución de controversias o de
conflictos
E. Articulación del ordenamiento jurídico
Funciones del Estado
Principio de subsidiariedad: Es delimitador de competencias sociales, implica que la
sociedad toda o el Estado como organización jurídica de ella, no deben ejercer
facultades que excedan lo que el individuo o los grupos sociales menores pueden
hacer por sí mismos. Por eso, consiste en “que los grupos sociales no deben
sustraer al individuo lo que éste por razón de su capacidad y responsabilidad es
capaz de realizar por sí mismo”, y del mismo modo, “las agrupaciones sociales
superiores no deben apropiarse de cometidos que pueden ser legítimamente
asumidos por entidades menores”, con diversos aspectos, de riquísima
complejidad, demostrativos de su calidad de ley ontológica del orden social.”
Reconocimiento constitucional: Art. 1 inc. 3º CPR
Este principio reconocido y garantizado por la CPR constituye un derecho de las
sociedades intermedias a realizar por su esfuerzo e iniciativa la consecución de
sus fines específicos, subordinado al bien común. A su vez, tienen una dimensión
negativa para el Estado, no debe intervenir en las actividades de las sociedades
intermedias cuando desarrollan su actividad y fines real y eficazmente dentro
del bien común. Por otro lado, tienen una dimensión positiva implica una
protección de las sociedades o grupos intermedios menores frente a los mayores,
como también el derecho a intervenir, cuando las sociedades intermedias no sean
capaces de realizar su actividad real o eficazmente o cuando ellas atenten contra
el bien común. En dichos casos, el Estado debe suplir su tarea, removiendo los
obstáculos y reestableciendo una vez superados la autonomía de las sociedades
intermedias afectadas.
Los Fines del Estado: El bien común
El fin objetivo: el bien público
o común temporal (El propio
de cada Estado Construcción,
consolidación y
perfeccionamiento de
comunidad política)
Concepto: “el bien común es el
conjunto de condiciones, de
orden, seguridad y
tranquilidad que permiten, en
lo terreno, el pleno desarrollo
de las personas”.
Los Fines del Estado: El bien común
De acuerdo al catecismo de la Iglesia Católica el bien común supone tres
elementos:
- El respeto a la persona, lo que se traduce en una obligación de proteger
los derechos que emanan de su naturaleza. En este sentido el bien común
reside en aquéllas condiciones de ejercicio de la libertad que son
indispensables para el desarrollo de la vocación humana.
- El bien común exige el bienestar social y el desarrollo el grupo como
tal, lo que implica el cumplimiento de los deberes sociales. Por esta
razón la autoridad debe decidir, teniendo en cuenta los diversos
intereses particulares, facilitando a su vez lo que cada uno necesita para
vivir de un modo humano: alimento, vestido, salud, educación.
- El bien común supone alcanzar la paz, esto es, la estabilidad y la
seguridad dentro de un orden justo. El bien común supone el derecho a
la defensa individual y colectiva.
Los Fines del Estado: El bien común
Los fines subjetivos o accidentales (Los propios de cada Estado y constituyen los
contenidos muy variables del bien común)
- Este es un problema filosófico y político, en cuanto la respuesta por los fines
ajenos al bien común necesariamente supone una opción acerca del rol del Estado
en la vida de las personas. Para las doctrinas totalitarias el Estado constituye un
fin en sí mismo.
- La actividad del Estado debe encaminarse a la búsqueda de lo bueno o útil para la
sociedad, es así como para las doctrinas individualistas, la comunidad debe estar
organizada de modo que permita y asegure el ejercicio de los derechos
inherentes a la personalidad humana encarnados en el individuo, limitándose a
supervigilar y garantizar el desenvolvimiento de aquellas relaciones.
- Las doctrinas socialistas postulan que el Estado debe abandonar el rol pasivo que se
le adjudica y cumplir funciones reguladoras del orden no sólo en lo jurídico, sino
en lo social y en lo económico.
- En cambio para las teorías transpersonalistas postulan que el hombre sólo puede
alcanzar su realización plena en cuánto se subordina a otra realidad superior: el
pueblo, la nación, el partido o el propio Estado. Por último para las doctrinas
totalitarias el Estado es un fin en si mismo
Los Fines del Estado: El bien común
El bien común en la CPR: El artículo 1 inc. 4
establece que “El Estado está al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el
bien común, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece”
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SEGUNDA UNIDAD