El Silencio
Administrativo
Análisis Comparativo entre la
Ley 27444 y la Ley 29060
Ricardo Salazar Chávez
2008
Estructura Básica del
Procedimiento
ricardo salazar chávez
Estructura del Procedimiento Administrativo
Actuaciones
Acto
Administrativo
CONSIDERANDO:
Motivo 2
(Informe 2)
Clases:
- Actuaciones de trámite
- Actuaciones que configuran motivo
Iniciativa
-Por petición
-De Oficio
Visto:
El expediente N°
123- 2001
Iniciación
Motivo 1
(Informe 1)
Que, Informe 1 dice
sí
Que, Informe 2,
dice sí
En aplicación de la
Ley N° 26850,
SE RESUELVE:
Artículo 1°.Otórgase la
Autorización
Firma
Tipos de Procedimientos
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Procedimientos Generales (Ley 27444)
General
Trilateral
Sancionador
Desarrollo del Procedimiento en General
(aplicable directamente al lineal y supletoriamente al
trilateral y sancionador)
• Iniciación del
Procedimiento
• Ordenación del
Procedimiento
- Naturaleza del
procedimiento
- Impulso
- Medidas
cautelares
- Organización del
expediente
• Instrucción del
Procedimiento
- Acceso a
información.
- Informes
- Pruebas
- Emisión del Acto
Administrativo
Desarrollo del Procedimiento
Trilateral
•
•
•
•
•
•
•
Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.
Contenido de la Reclamación. Art. 222°
Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
Pruebas. Art. 225°.
Medidas Cautelares. Art. 226°.
Impugnación. Art, 227°.
Conciliación o Transacción Extrajudicial.
Art. 228.
Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
• Caracteres de Procedimiento
Sancionador. (Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
Calificación de Procedimientos
iniciados por petición del
Administrado
Calificación de Procedimientos iniciados
por petición del Administrado
• A.- Procedimientos
de Aprobación
Automática
• B.- Procedimientos
de Evaluación
Previa:
b.1.- Con aplicación
del
Silencio
Positivo
b.2.- Con aplicación
del
Silencio
Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
• Es un medio de
protección a favor
del administrado.
• El ordenamiento
jurídico
administrativo
establece
consecuencias a la
inacción de la
Administración
Pública
• Es de dos tipos:
- Silencio Positivo
- Silencio Negativo
Efecto del silencio
• En el silencio positivo • En el silencio
se entiende que
negativo,
existe
consideramos que
pronunciamiento ficto
también existe
en sentido favorable a
pronunciamiento ficto,
la petición.
pero en sentido
negativo a la petición.
• Otros dicen que
existen “efectos de la
nada” (síndrome del
Cíclope de la Odisea:
“Nadie le sacó el
Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación
automática habría una modalidad especial
de aplicación de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la petición.
Análisis Comparativo
entre la Ley 27444 y la Ley
29060
Comparación sobre concepto
y regulación de
procedimientos con aplicación
del silencio
Análisis Comparativo
Ley 27444
Ley 29069
Solicitudes cuya estimación habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes, (33º, inc.1)
Solicitudes cuya estimación habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes (1º, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Se aplica Silencio Positivo
salvo que mediante ellas se transfiera Asimismo será de aplicación (sil neg)
facultades de la administración pública para aquellos procedimientos por los
(33º, inc.1)
cuales se transfiera facultades de la
Se aplica Silencio Negativo
administración pública
Se aplica Silencio Negativo
o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantáneamente en
su ejercicio . (33º, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran
autorización previa del Estado (1º, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Análisis Comparativo
Ley 27444
Ley 29060
Recursos destinados a cuestionar la
Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud cuando desestimación de una solicitud (1º, inc
el particular haya optado por la
b)
aplicación del silencio administrativo
negativo (33º, inc, 2)
Se aplica Silencio Positivo
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos
legítimos (33º, inc 3)
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos
legítimos (1º, inc c)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444
Ley 29060
Todos los otros procedimientos a
instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado
en el artículo siguiente (se refiere al
34º), (33º,inc 4)
Se aplica Silencio Positivo
salvo los procedimientos de petición
graciable (…) que se rigen por su
regulación específica. (33º, inc 4)
Norma remisiva
Los procedimientos de petición
graciable (…) se rigen por su
regulación específica. (Tercera Disp.
Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva
y (procedimientos) de consulta que
se rigen por su regulación específica
(33º,inc 4)
Norma remisiva
Los procedimientos (…) de consulta
se rigen por su regulación específica.
(Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva
Ley 27444
Ley 29060
Los procedimientos de evaluación
previa están sujetos al silencio
negativo cuando se trate de alguno de
los siguientes supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre
asuntos de interés público, (34º, inc
34.1, numeral 43.1.1)
Se aplica Silencio Negativo
Excepcionalmente el silencio
administrativo negativo será aplicable
en los que se afecte significativamente
el interés público, (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Incidiendo en
• salud
• medio ambiente
• recursos naturales
• la seguridad ciudadana
• el sistema financiero y de seguros
• el mercado de valores
• la defensa nacional
• y el patrimonio histórico cultural de la
nación.
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en
• la salud
• el medio ambiente
• los recursos naturales
• la seguridad ciudadana
• el sistema financiero y de seguros
• el mercado de valores
• la defensa nacional
• (y)el patrimonio histórico cultural de
la nación
• la defensa comercial
Se aplica Silencio Negativo
Se aplica Silencio Negativo
Análisis Comparativo
Ley 27444
Ley 29060
Cuando cuestionen otros actos
administrativos anteriores, (34º, inc
43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Negativo
(Recursos destinados a cuestionar)
actos administrativos anteriores (1º,
inc b)
Se aplica Silencio Positivo
salvo los recursos en el caso del
numeral 2 del artículo anterior (34º,
inc 43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Positivo
Análisis Comparativo
Ley 27444
Ley 29060
Cuando sean procedimientos
trilaterales (34º, inc 34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo
(…) en aquellos procedimiento
trilaterales (Primera Disp. Transit.
Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
y los que generen obligación de dar o
hacer a cargo del Estado(34º, inc
34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo
Y en los que generen obligación de
dar o hacer del Estado (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
y autorizaciones para operar
• casinos de juego
• y máquinas tragamonedas
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Análisis Comparativo
Ley 27444
Ley 29060
Los procedimientos de inscripción
registral (34º, inc 34.1, num. 43.1.4)
Se aplica Silencio Negativo
(…) y en aquellos procedimientos de
inscripción registral. (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Aquellos a los que, en virtud de ley
expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo (34º, inc
34.1, num. 43.1.5)
Se aplica Silencio Negativo
Análisis Comparativo
En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regirá por
sus leyes y normas especiales.
Tratándose de procedimientos que
tengan incidencia en la determinación
de la obligación tributaria o aduanera,
se aplicará el segundo párrafo del
artículo 163 del Código Tributario. .
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas
para calificar de modo distinto en su
TUPA, los procedimientos
comprendidos en los numerales
34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que
sus efectos reconozcan el interés del
solicitante, sin exponer
significativamente el interés general.
(34º, inc 34.2)
Comparación sobre efectos
del silencio
Ley 27444
Efectos del silencio
administrativo
Ley 29060
Los procedimientos administrativos
sujetos a silencio administrativo
positivo quedarán automáticamente
aprobados en los términos en que
fueron solicitados si transcurrido el
plazo establecido o máximo, la
entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento
(188º, inc 188.1)
Los procedimientos administrativos,
sujetos a silencio positivo, se
considerarán automáticamente
aprobados si, vencido el plazo
establecido o máximo, la entidad no
hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su
derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor público que lo
requiera. (…) (2º)
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444
Ley 29060
El silencio administrativo tiene para
todos los efectos el carácter de
resolución que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio en el
artículo 202 de la presente ley (188º,
inc 188.2).
(…) Lo dispuesto en el presente
artículo no enerva la obligación de la
entidad de realizar la fiscalización
posterior de los documentos,
declaraciones e información
presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artículo
32 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Efectos del silencio
administrativo
No obstante lo señalado en el artículo
2, vencido el plazo para que opere el
silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluación previa,
regulados en el artículo 1, sin que la
entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado,
los administrados podrán presentar
una Declaración Jurada ante la propia
entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la
administración, constituyendo el cargo
de recepción de dicho documento,
prueba suficiente de la resolución
aprobatoria ficta de la solicitud o
Efectos del silencio
administrativo
(…) Lo dispuesto en el primer párrafo
(del art. 3º, sobre declaración jurada)
será aplicable también al
procedimiento de aprobación
automática, reemplazando la
resolución de aprobación ficta,
contenida en la Declaración Jurada, al
documento a que hace referencia el
artículo 31.2 de la Ley 27444. (…) (3º)
(…) En el caso que la administración
se niegue a recibir la Declaración
Jurada a que se refiere el párrafo
anterior, el administrado podrá
remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos. (3º)
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444
El silencio administrativo negativo
tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los
recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes (188º, inc 188.3)
Aún cuando opere el silencio
administrativo negativo, la
administración mantiene la obligación
de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos
(188º, inc 188.4)
Ley 29060
Efectos del silencio
administrativo
Ley 27444
El silencio administrativo negativo no
inicia el cómputo de plazos ni términos
para su impugnación (188º, inc 188.5)
Ley 29060
• Responsabilidad del
funcionario
público.(4º)
• Denuncia del
funcionario ante el
OCI (5º)
• Procedimiento ante el
OCI (6º)
• Responsabilidad del
Administrado (7º)
Otras normas de la Ley Nº
29060.
• Seguimiento de los
procedimientos
administrativos por el
OCI (8º)
• Inexigibilidad de
requisitos no
establecidos en el
TUPA (9º)
• Adecuación de los
procedimientos en
180 días, para
entidades en general
y para el Congreso
(Sétima y Octava
Disp. Compl. Trans. y
Final)
Conclusiones
1.- No existe cambio
en el concepto de
Silencio
Administrativo.
• 2.- Se mantiene el criterio
básico que distingue los
procedimientos por
petición de los
administrados:
- Proced. de Aprobación
Automática.
- Proced de Evaluación
Previa:
- Con silencio Positivo
- Con silencio
negativo
Conclusiones
3.- En los aspectos
sustantivos la Ley
29060 repite casi la
totalidad de lo
señalado en la Ley
27444.
4.- El único cambio
sustantivo relevante
es el del art. 1º, inciso
b) y dos supuestos de
aplicación de silencio.
5.-El mayor aporte de la
Ley 29060, está en
los aspectos de
aseguramiento del
cumplimiento de la
normativa sobre el
silencio
administrativo.
6.- La Ley 29060
introduce redacción
que puede generar
confusión.
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Se aplica Silencio Negativo