EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EN LA LEY N° 27444 LEY DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO

Declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de
una situación concreta
¿DECLARACIÓN DE
VOLUNTAD?

No resulta adecuado asignarle voluntad al
Estado, toda vez que el mismo actúa – o
debe actuar - de conformidad con las
normas legales preexistentes.

Esta es la principal diferencia entre el acto
jurídico civil y el acto administrativo.
NO SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los
comportamientos
y
actividades
materiales de la Administración, que no
se configuran en instrumentos legales y
que no implican un acto formal de la
Administración; pero generan efectos
jurídicos.
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN
INTERNA

Los actos de administración interna
de las entidades están destinados a
organizar o hacer funcionar las
actividades o servicios de las
mismas.
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

No son actos administrativos los
contratos de naturaleza administrativa,
al no implicar los mismos una
declaración
por
parte
de
la
Administración, sino más bien un
acuerdo entre un particular y el Estado o
entre dos entes estatales.
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
LOS REGLAMENTOS

Parte de la doctrina y la legislación
comparada confundía los reglamentos
con los actos administrativos. Por ello
resultó indispensable establecer claras
diferencias entre unos y otros.
LOS PRINCIPIOS RECTORES





Ejecutividad.
Ejecutoriedad.
Impugnabilidad.
Irrevocabilidad.
Discrecionalidad limitada
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO





Competencia
Motivación
Objeto o contenido
Procedimiento regular
Finalidad pública
NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un vicio en
los elementos constitutivos del acto. En el
derecho administrativo, el particular o
administrado sólo puede pedir la nulidad si
está legitimado, es decir solamente en los
casos en que el acto afecte sus derechos
subjetivos o intereses legítimos.
PRESUNCION DE VALIDEZ

Los actos administrativos, dada su
condición de actos emitidos por razón de
interés público, se presumen válidos y
producen todos sus efectos mientras no
se declare su nulidad mediante los medios
establecidos por la Ley
CONSERVACIÓN DEL ACTO

Son
enmendables
los
actos
administrativos regulares con vicios leves,
que no impiden la existencia de los
elementos esenciales.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de
conservación o convalidación del acto del
que habla el artículo 14° de la Ley y que
hace referencia a aquellos vicios que no
son trascendentes.
LA NULIDAD DE OFICIO

la Administración también puede ejercer
dicha potestad de oficio cuando se incurra
en las causales de nulidad del artículo 10°
de la Ley, y aun cuando los mismos hayan
quedado firmes a través de la aplicación
del Artículo 11°, inciso 11.1 de la Ley.
PROCESO DE LESIVIDAD

De la misma forma, la Administración
puede recurrir al proceso contencioso
administrativo a fin de impugnar el acto
nulo, una vez transcurrido el plazo de
prescripción para poderlo hacer de oficio
EFECTOS DE LA
DECLARACIÓN DE NULIDAD

Tiene efectos retroactivos a la fecha de
emisión del acto que se anula, dado que
éste se reputa inexistente, una vez
declarada la nulidad, desde la fecha de su
emisión.

Esta previsión legal busca matizar la
rigidez del principio de presunción de
validez.
EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Se entiende por eficacia de una acto
administrativo su capacidad para
producir efectos jurídicos, a diferencia
de la validez, que es más bien la
conformidad
del
acto
con
el
ordenamiento jurídico.
EFICACIA ANTICIPADA.

El acto administrativo, en determinadas
circunstancias
puede
tener
efecto
retroactivo, lo cual se traduce en la
generación de efectos de manera
anticipada. El establecimiento de estas
circunstancias se basa en particular en
presupuestos de protección a derechos de
los administrados
EFICACIA DIFERIDA.

Los actos administrativos pueden poseer
eficacia diferida, es decir, aquella que se
da en un momento incluso posterior al de
la notificación del acto. Esta eficacia
diferida se da por diversos motivos y ante
diversas
circunstancias
que
el
ordenamiento
jurídico
considera
pertinentes.
LA NOTIFICACIÓN

La notificación es el acto a través del cual
se pone en conocimiento del interesado el
contenido de un acto administrativo. En
principio, todo acto que pueda afectar al
administrado debe serle notificado, incluso
los actos administrativos de mero trámite.
FORMAS DE NOTIFICACION

Notificación personal. Hay un tratamiento más
adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.

Notificación mediante medios alternativos. Caso
de la notificación vía correo electrónico.
Requieren autorización expresa.

Notificación vía publicación. Su uso debe ser
excepcional.
NOTIFICACION PERSONAL

La notificación personal se hará en el
domicilio que conste en el expediente,

O en el último domicilio que la persona a
quien deba notificar haya señalado ante el
órgano
administrativo
en
otro
procedimiento análogo en la propia
entidad dentro del último año.

Si no ha indicado domicilio o es inexistente:
Se emplea el del DNI.
Caso de las
personas jurídicas ¿RUC?. Caso contrario
se procede mediante publicación.

Puede darse solo si la persona ha
desaparecido efectivamente o se encuentra
en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento
efectuado a través del Consulado.

La notificación se realiza incluso si la
persona se niega a firmar, a recibir una
copia o si hay otra persona e incluso si
esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administrado: se
deja constancia y se coloca un aviso. Si
tampoco puede efectuarse se deja el acto
y la notificación debajo de la puerta y la
copia se incorpora al expediente.
PUBLICACION

Disposiciones de alcance general o actos
administrativos que interesan a un número
indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.

Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al
administrado. Debió modificarse el
régimen para que haya coherencia.
PLAZO

Cinco (5) días útiles.

Inicialmente se consideraba incorporado
dicho plazo al que se computaba para
determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para
emitir pronunciamiento.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo positivo es la
regla. Acto administrativo ficto, generado
por el transcurso del plazo.

El silencio administrativo negativo es la
excepción. Primera disposición final de la
Ley N.° 29060.
DECLARACION JURADA

Artículo 3° de la Ley N.° 29060.

Efecto declarativo y no constitutivo. Basta
con el transcurso del plazo. Inciso 118.1
del art. 181° de la 27444, modificado por
el Dec. Leg. N.° 1029.

Pronunciamiento tardío es nulo
EL PLAZO DE NOTIFICACIÓN

Se añade al plazo establecido para la
generación del silencio administrativo.
Dec. Leg. N.° 1029.

Son cinco días para notificar (Ley N.°
27444). Se debe agregar el término de la
distancia
LOS RECURSOS

La Ley N.° 29060 establece que los
recursos están sometidos a silencio
administrativo positivo.

El Dec. Leg. N.° 1029 modifica el artículo
1° de la Ley N.° 29060, sometiendo a
silencio administrativo negativo a los
recursos generados en procedimientos
sometidos a su vez a dicho silencio.
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE OFICIO

El
silencio
positivo
es
aplicable
únicamente
a
los
procedimientos
administrativos a pedido de parte (art. 1°
de la Ley N.° 29060).

Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso
del procedimiento sancionador. El Dec.
Leg. N.° 1029 corrige esto.
CONCESION ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios públicos y la
concesión administrativa en general se
aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo párrafo de la primera disposición
final, implica transferir atribuciones del
Estado.
EFECTOS

Inmediatos, con el solo transcurso del
plazo.

La Administración debe cumplir con las
consecuencia jurídicas del silencio
administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.
APLICACIÓN TEMPORAL

Procedimiento en trámite.

Se aplica la quinta disposición final.

En lo que
administrado.
sea
más
favorable
al
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EL ACTO ADMINISTRATIVO