MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
PREVISIÓN SOCIAL
GESTIÓN 2012
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES DE
LOS MIGRANTES ANDINO Y LA TRATA DE PERSONAS
En los años recientes la migración de bolivianas y bolivianos al
exterior se ha incrementado. Este flujo migratorio tiene como
principal característica, hacia los países vecinos en una lógica SurSur.
Por otro lado, el factor mas importante de emigración en el caso de
Bolivia, es incrementar las capacidades adquisitivas de las familias
de los migrantes. Otra característica, es la presencia de migración
informal asociada a la trata de personas.
Ante esta problemática el Estado Plurinacional de Bolivia ha
desarrollado un marco institucional de política pública para defender
los derechos de los migrantes reflejado en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Información proporcionada por el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores, estima que más del
20% de la población boliviana se
encuentra fuera del país, lo cual
abarcaría aproximadamente a
2.107.660
de
bolivianas
y
bolivianos que se encuentran
radicando en el extranjero.
La Dirección General de Migraciones para
el año 2010, la cantidad de bolivianas y
bolivianos que salieron por los puestos
fronterizos, tiene como destino preferente
a los países de España (21.269 personas),
Estado Unidos (9.892 personas) y Chile
(6.509 personas).
En el caso concreto de los países
miembros de la Comunidad Andina de
Naciones, registra a 1.005 personas con
destino a Colombia y 1.003 personas hacia
el Perú en el año 2010.
De acuerdo con los datos
Instituto Nacional de Estadística
del Perú, en el periodo 19902005 el 30.7% del total de sus
emigrantes con destino a los
países de la Comunidad Andina
de Naciones, tuvieron como
destino Bolivia.
En el caso de la República de
Colombia, las y los ciudadanos
emigrantes
de este país con
destino al Estado Plurinacional de
Bolivia, según el Departamento
Administrativo
Nacional
de
Estadísticas (DANE), para el último
Censo del año 2005, representa el
0.1% de total de emigrantes.
Datos del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC) del
Ecuador, señalan para el año
2010, que Bolivia no es una
prioridad para los emigrantes
ecuatorianos en una escala
países de destino del 1 al 15.
El cuadro muestra que los
países de Perú y Colombia
representan alrededor del 29%
del total de emigrantes
ecuatorianos que eligen estos
países de destino.
Según el Banco Central de Bolivia, el
envío de remesas a Bolivia por
bolivianos en el extranjero tuvo un
comportamiento vertiginoso entre
los años de 2007 y 2011, para el
año de 2008 alcanzo a 1.097
millones de dólares, y se redujo a
1.012 millones de dólares el 2011,
El principal país de origen de las
remesas es España, que cubre el
40%, seguido por Argentina (23%) y
Estados Unidos (21%).
El actual gobierno, introdujo en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) "Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrática Para Vivir Bien 2006-2011” la temática
migratoria como parte del desarrollo del país.
El PND introduce como política y estrategia: la atención del Estado al emigrante
boliviano en el exterior, estableciendo la regularización de su situación migratoria.
Se estableció acciones de protección de los migrantes entre las entidades del
Órgano Ejecutivo, con la participación de Comando General de la Policía; Agencia
de Desarrollo para las Macro regiones Fronterizas (ADEMAF); Aduana Nacional de
Bolivia; Autoridad de Tierras y Bosques (ATB); Ministerio Público; Ministerio de
Minería, Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social; INTERPOL.
Representantes del Órgano Ejecutivo, del Órgano Legislativo, Órgano Judicial,
Corte Nacional Electoral, Defensoría del Pueblo, Organismos Internacionales y
representantes de la sociedad civil firmaron el "Acuerdo Nacional por el Boliviano
en el Exterior” para proteger y garantizar el respeto de los derechos humanos de
las personas migrantes.
Las políticas públicas en materia migratoria que se pretende institucionalizar
contemplan dos niveles:
1.
2.
En lo nacional, se generará consensos con la sociedad civil y los actores
públicos involucrados en la temática a través del Mecanismo de Coordinación
Interinstitucional para las Migraciones.
A nivel externo, en las actuaciones con los Estados a nivel internacional a
través de los consulados bolivianos en el exterior.
Se ha planteado los siguientes objetivos:
Implementar un Plan de Retorno para las y los bolivianos que se encuentran
fuera del país.
Promover la participación política, la integración y la participación cultural
de las y los bolivianos en el exterior.
Diseñar e implementar programas de acompañamiento social, jurídico y
productivo, dirigidos a los miembros de familias con experiencia migratoria.
Generar reflexión y debate crítico sobre los modelos de con-desarrollo y el
aprovechamiento productivo de las remesas.
Diseñar políticas sobre los procesos de migración laboral.
Por otro lado, a nivel de gobiernos municipales, se han instalado una
Plataforma de Servicios de Atención para Migrantes. Los servicios que
presta esta plataforma son:
Oficina de Atención al Emprendedor.- Brinda asesoramiento en
oficina, en línea y mediante correo electrónico personalizado en
gestión, producción, comercialización y finanzas.
Capacitación y Acompañamiento a potenciales emprendedores.Imparte cursos de motivación y emprendimiento, identificación de idea
de negocio y la elaboración de un Plan empresarial.
Capacitación y acompañamiento a micro y pequeños
empresarios.- Que brinda los servicios de capacitación, dialogo en
gestión empresarial y asistencia técnica.
En el marco de las acciones del Capitulo Boliviano de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo, en Bolivia se presenta las
modalidades de trata internacional como país de origen, de tránsito y
destino.
Acciones realizadas contra la Trata y Tráfico de personas en Bolivia.
Promulgación de la Ley 3325 contra la trata y tráfico de seres humanos
y otros delitos relacionados.
Creación de la División de Trata y Tráfico de seres humanos de la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, Policía Nacional.
Creación del Consejo Nacional de Lucha contra la Trata y Tráfico de
Seres Humanos.
El 2003, la Comunidad Andina de naciones emitió el instrumento Andino de Migración
Laboral, el cual tiene por objetivo el establecimiento de normas que permitan de manera
progresiva la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la subregión
con fines laborales bajo relación de dependencia, entre los avances institucionales para
su implementación esta:
El decreto Supremo Nº 26877 elimina el Carnet Laboral para extranjeros en Bolivia, y
prevé que los ciudadanos extranjeros solo deben hacer visar su contrato de laboral en el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPEPB), respecto
al derecho al trabajo y el empleo reconoce los derechos a las personas que revistan la
calidad de trabajador(a) (Art. 46)
La Ley contra el Racismo y toda forma de discriminación 045, prohíbe formas de
discriminación basadas en nacionalidad, ciudadanía e idioma.
El Decreto Nº 29893 referido a la Estructura del Órgano Ejecutivo establece que dentro
de las competencias del Ministerio de Gobierno esta el de formular , dirigir las políticas
del ámbito migratorio e inmigratorio.
El Decreto Nº 29893 establece que dentro de las competencias del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social esta la formulación, diseño
de una política migratoria laboral.
El Art. 218 de la CPEPB faculta a la Defensoría del Pueblo promocionar y
defender los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de los
bolivianas(os) en el exterior.
La decisión 545 de la CAN contempla en su Art. Nº 17 la creación de
Oficinas de Migración Laboral dependientes de los Ministerio de Trabajo, en
caso de Bolivia en su actual estructura ha implementado el área de Políticas
de Empleo y Migración laboral que tiene por actividades el diseño de políticas
y programas para los migrantes en condición de retorno.
La Ley General de Trabajo en su artículo Nº 3, prevé que un ninguna empresa o
establecimiento el número de trabajadores extranjeros podrá exceder el 15% del
total y comprenderá exclusivamente a técnicos, es importante considerar que la
Nueva Ley del Trabajo aun no esta en proceso de elaboración y consenso.
Respecto a la Reglamentación de la Decisión 545, es importante considerar a
todos los sectores involucrados con aplicación de la Decisión 545, los cuales
deben estar debidamente informados sobres sus alcances y que eso implicaba
un tiempo prudencial de difusión y reacciones.
La decisión 526 contempla acciones de promoción y cooperación en áreas de
interés común, en particular en lo concerniente al libre tránsito de personas por
razones de turismo, que contribuyan a establecer una identidad comunitaria
entre los Países Miembros de la Comunidad Andina a través de la instalación de
“Ventanillas especiales de Entrada en Aeropuertos” para nacionales y para
Extranjeros.
Las ventanillas de entrada se instalarán, inicialmente y de manera gradual, en los
siguientes aeropuertos de los Países Miembros, en el caso de Bolivia en los En La
Paz, Aeropuerto Internacional de El Alto; en Santa Cruz de la Sierra, Aeropuerto
Internacional de Viru –Viru.
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