PROMOCION DE
DERECHOS LABORALES
Pedro Irureta
LA REGULACION JURIDICA DEL
TRABAJO
• Origen del Trabajo.
- Su existencia permanente.
- La Revolución Industrial.
- Los roles dominicales, de status y libertad
- La regulación.
• El conflicto que surge del trabajo.
– Juridificación del conflicto.
– Regulación heterónoma.
LA REGULACION Y EL
PATERNALISMO
• Las primeras respuestas del sistema jurídico
al conflicto laboral.
• Las ideas pietistas, armonicistas y
conflictuales.
• La respuesta defensiva del Estado liberal.
- La moneda de cambio: tolerancia de las
libertades empresariales.
- Orden Público Laboral y Económico.
• El objeto de regulación: trabajo dependiente,
libre, ajeno y voluntario.
LA EXCLUSION DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS
• Explicación jurídica inicial: La
dependencia laboral.
• La configuración sociológica de
trabajador.
• Las exclusiones:
– Los funcionarios públicos.
– El rol del Estado como empleador.
– Otros casos de exclusiones.
DERECHOS LABORALES Y
SISTEMA ECONOMICO
• Reconocimiento de libertades
empresariales.
• El Derecho del Trabajo en períodos de
estabilidad económica.
– Redistribución del ingreso.
– La irrupción de modelos de flexibilidad.
– El papel de la negociación colectiva.
DERECHO DEL TRABAJO Y
CRISIS ECONÓMICA
• El Derecho del Trabajo en períodos de
crisis.
– La normativa laboral es más sensible a la
crisis.
– El Derecho laboral no es el culpable de la
crisis.
– Los problemas de la normativa laboral
consisten en determinar como se adecua a la
crisis.
– Los aportes de la legislación durante la crisis.
¿Es necesario reformar la
legislación laboral?
• 1. NUEVO ORDEN ECONOMICO
MUNDIAL
– Exigencias de competitividad.
– Exigencias vinculadas a niveles adecuados
de protección social.
• 2. PROBLEMAS VINCULADOS A LA
CRISIS ECONÓMICA Y A LA
GENERACIÓN DE EMPLEO
¿Es necesario reformar…?
• 3. La crisis del sistema taylorista de
producción.
• 4. El estado de la legislación laboral
chilena.
• Adecuación de la legislación laboral
chilena a los convenios internacionales.
– La inserción internacional de Chile: Los TLC suscritos por
Chile.
– El reconocimiento universal de los derechos
fundamentales.
– La adecuación a los estándares de otros países.
LA PROMOCIÓN DE DERECHOS
LABORALES FUNDAMENTALES
La aplicación inmediata de los derechos
fundamentales.
La eficacia vertical de los derechos fundamentales.
La eficacia horizontal y pluridireccional de los derechos
fundamentales.
La norma del inciso segundo del artículo 6º de la
Constitución de 1980: “Los preceptos de esta
Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo”.
LA PROMOCIÓN DE
DERECHOS…
Idea inicial: Ni la empresa ni los servicios
públicos son reductos ajenos al ejercicio
de derechos fundamentales.
– El funcionario no tiene por qué soportar
despojos transitorios al ejercicio de sus
derechos ciudadanos en el ámbito laboral.
– En el ámbito del empleador pueden
producirse violaciones sensibles al ejercicio
de derechos fundamentales.
LA PROMOCIÓN DE
DERECHOS…
Los derechos constitucionales inespecíficos.
– Son derechos atribuidos con carácter general
a los ciudadanos: son derechos del
ciudadano-trabajador, y del ciudadanofuncionario, que éste ejerce como trabajadorciudadano.
– Estos derechos inespecíficos se encuentran
recogidos en el propio ordenamiento jurídico.
LA PROMOCION DE
DERECHOS LABORALES EN
EL SECTOR PUBLICO
Vínculos jurídicos del personal del
sector público
• Funcionarios Públicos.
– De Planta
• De carrera
• De exclusiva confianza
– A contrata
• Personas naturales contratadas a honorarios.
– Asimilados a grado
– A suma alzada
• Personas naturales bajo contrato de trabajo.
Huida de la Carrera Funcionaria
• Personal de Planta
– 88.894 (1997)
– 90.455 (2006)
• Personal a Contrata
– 42.155 (1997)
– 80.012 (2006)
• Honorarios Asimilados a Grado
• Jornales Permanentes
La carrera funcionaria en la
Constitución
• Artículo 38, inc. 1º, CPR: Una Ley Orgánica
deberá:
• Garantizar
– La carrera funcionaria
– Los principios de carácter técnico y profesional en
que esa carrera debe fundarse
• Asegurar
– La igualdad de oportunidades para ingresar a ella.
– La capacitación y perfeccionamiento de sus
integrantes
Carrera funcionaria y Ley Bases
Administración del Estado
• Uno o varios estatutos administrativos regularán
la carrera funcionaria. Para ello considerará:
– Ingreso mediante procedimiento técnico, imparcial e
idóneo, con igualdad de oportunidades
– Derechos y deberes, responsabilidad y cesación
• Sistema de carrera protege la dignidad de la
función pública y se conforma con su carácter
técnico, profesional y jerarquizado
– Se regula en el estatuto respectivo
– Se funda en el mérito, antigüedad e idoneidad
– Cuenta con procedimientos de calificación
Carrera Funcionaria…
• Personal de carrera goza de estabilidad en el
empleo. Sólo puede cesar por:
– Renuncia
– Jubilación
– Otras causales.
• Desempeño deficiente e incumplimiento de
obligaciones debe acreditarse por medio de:
– Calificaciones correspondientes.
– Investigación o Sumario administrativo.
Carrera Funcionaria…
• Art. 3º EA: “Sistema integral de regulación del
empleo público, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos, que garantizan la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la
dignidad de la función pública, la capacitación y
el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la
objetividad en las calificaciones en función del
mérito y de la antigüedad”.
• Sistema de carrera funcionaria no se aplica a
exclusiva confianza ni a la contrata.
Carrera Funcionaria…
• Tribunal Constitucional (STCo 276/1998):
– El mandato que el constituyente da al
legislador consiste en garantizar una carrera
que respete el derecho al ascenso, la
estabilidad en el empleo y la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella.
– Carrera funcionaria es un derecho
fundamental.
– El acceso no puede ser discriminatorio. Por
ejemplo, no podría obviar los concursos.
Carrera Funcionaria y Promoción
• Concepto: Consiste en la designación de
un funcionario en un cargo superior al que
tiene (art. 53 EA).
• Formas de Promoción
– Por concurso (art. 53 EA)
– Por ascenso (art. 54 EA)
• Inhabilidades para ser removido (art. 55
EA)
SISTESIS
• Fortalezas de la carrera funcionaria
– Selección por mérito
– Visión de largo plazo (estabilidad) y especialización
– Independencia de actores políticos y poderes fácticos
• Debilidades del sistema
– Rigidez relativa (definiciones fundamentales están en
la ley)
– Puede crear una casta corporativa impermeable
– Algunos estiman que no estimula eficiencia o
innovación: pone más el acento en el procedimiento
que en el resultado
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EL TRABAJO EN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA