PROYECTO DE LEY DE MORATORIA
TEMPORAL DE CREACIÓN DE
UNIVERSIDADES
(Proyecto de Ley N° 807-2012-CR)
Congresista Vicente Antonio Zeballos Salinas
RADIOGRAFIA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA
• 129 Universidades: 51 Públicas y 78 Privadas
• 76 Universidades Institucionalizadas y 53 en Proceso de
Institucionalización
• De las 129 Universidades: 68 tienen Rector
38 tienen Comisión Organizadora
15 no tienen Comisión
• 8 Universidades están Intervenidas
• 37 Instituciones Educativas tienen Nivel Universitario
• 1 Universidad funciona con medida cautelar
• 9 Proyectos de Ley para crear nuevas Universidades se presentaron en
esta Legislatura
• 34 Proyectos de Ley se presentaron en el anterior periodo legislativo
• 12 Universidades se han creado sobre la infraestructura y con Presupuesto
de otras Universidades
• 200 Carreras Profesionales oferta la Universidad Peruana
• 59,000 Docentes Ordinarios y Contratados
• 782,000 Estudiantes de Pre grado
• 1 Universidad por lo menos tiene cada Región del país
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
SITUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR
(Proyecto Educativo Nacional al 2021)
-Desde hace ya muchos años la excelencia académica en las universidades es un déficit
recurrente.
-La investigación e innovación ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes
en todo el país.
-La Ley Universitaria 23733 de 1983 está prácticamente desactualizada y requiere una nueva
propuesta
-Existen decenas de universidades e institutos públicos, incluso privados, que brindan
formación técnica y profesional en condiciones muy cuestionables.
-En 1955, había sólo 6 universidades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33
universidades públicas y 47 privadas.
-La poca valoración que se da a la investigación científica o académica. Por ejemplo, por cada
mil soles que pone el Fisco para financiar la actividad universitaria, el conjunto de
universidades públicas genera 582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser
invertidos en áreas de innovación.
-Desconexión entre la universidad peruana y el país, que se muestra tanto en los contenidos
curriculares básicos, como en la inadecuada oferta profesional a las necesidades actuales y
estratégicas del país, es otra de las trabas que delatan la desarticulación entre la universidad
y el desarrollo.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Proyecto de Ley: 811, 154, 353, 368, 484, 486
y 501/2011-CR, que proponen modificar los
artículos 15°, 29°, 33°, 34°, 35°, 36°, 37°, 38°,
39° y 58° de la Ley N° 23733, Ley Universitaria.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
OBSERVACIÓN A LA AUTÓGRAFA DEL
PROYECTO DE LEY N° 124-2011/CR
(UNATEC CHINCHA
-El Presidente Ollanta Humala Tasso, con fecha 07 de noviembre del
2011 formulo la siguiente observación son:
“Que, las universidades en el país han experimentado un
crecimiento explosivo y desordenado, evidencian desgobierno y
tienen baja calidad académica”, “El Poder Ejecutivo estima que, la
tarea prioritaria en el terreno de la educación superior deber ser:
definir una política de Estado que se exprese en una nueva
legislación de la educación universitaria, en el marco de un sistema
de educación superior que establezca requisitos de creación y
funcionamiento que garanticen calidad y vinculación con las
necesidades de desarrollo del país”, “Por ello, se considera
pertinente el establecimiento de una moratoria en la creación de
universidades, en tanto no se apruebe una legislación universitaria”.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
MINISTERIO DE EDUCACION
-La Ministra de Educación Patricia Salas O´Brien, a
través del Oficio N° 001.2012.ME.DM de fecha 2
de Enero del 2012; manifiesta al Presidente del
Congreso de la Republica, que “se ha iniciado un
proceso de diálogo y concertación para la
reforma integral de la Educación Superior, la que
implicara cambios en la legislación respectiva. Por
tal motivo, hemos solicitado a la Comisión de
educación se declare una moratoria en la
creación de nuevas universidades hasta cumplir
con el proceso”.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
El Presidente de la Asamblea Nacional de
Rectores
-”Sin responder a las reales necesidades del país, sólo entre el 2009
y 2011 se crearon 15 universidades públicas y en estos últimos
cinco años del 2006 al 2011 se han creado 29 universidades
privadas y existen más de 30 solicitudes para la creación de nuevas
universidades que se encuentran en evaluación ante el Consejo
Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU)”. “La ANR considera que la creación de nuevas
universidades deben posponerse y estar supeditadas al debate
integral por una Ley Universitaria que recoja el nuevo modelo de
Universidad que se está construyendo, democrática y autónoma,
que garantice la calidad académica, investigación científica y esté
involucrada en la perspectiva de la construcción de un Perú
moderno, conforme a la propuesta que el señor Presidente, plantea
a la Nación”.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
DURANTE LA PRIMERA LEGISLATURA DEL
PRESENTE CONGRESO 2011-2016, SE HAN
PRESENTADO 10 PROYECTOS DE LEY PARA CREAR
UNIVERSIDADES
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P.L.124/2011-CR: Universidad Nacional Tecnológica de Chincha
P.L. 235/2011-CR: Universidad Nacional Aymara
P.L. 316/2011-CR: Universidad Nacional Tecnológica de Ventanilla.
P.L. 322/2011-CR: Universidad Nacional Lima Norte Puente Piedra
P.L. 487/2011-CR: Universidad Nacional del Vilcanota.
P.L. 577/2011-CR: Universidad Nacional del Valle de los Ríos
Apurímac y Ene
P.L.606/2011-CR: Universidad Nacional Tecnológica José Leonardo
Ortiz
P.L. 645/2011-CR: Universidad Nacional de Ciencia y Tecnología
Andrés Avelino Cáceres
P.L. 679/2011-CR: Universidad Binacional Indígena PeruanoBoliviana
P.L.830/2012-CR: Universidad Nacional Autónoma de Huari-Ancash
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Proyecto de Ley N° 8072012-CR
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Ley 29780 (del 27 de Julio del 2011)
En su primera disposición Complementaria Final se establece como
competencia de CONAFU en la Ley 26439 articulo 2, i) de “Evaluar
los proyectos y solicitudes de autorización de funcionamiento de las
nuevas universidades públicas, cuyo trámite se haya iniciado
después del 28 de junio de 2010, y emitir resoluciones de
autorización o de denegación de funcionamiento provisional, previa
verificación del cumplimiento efectivo de los requisitos y
condiciones establecidos. Los proyectos y solicitudes de
autorización de funcionamiento de las nuevas universidades
públicas y privadas que hubieran sido admitidos a trámite antes del
28 de junio de 2010 continúan con el mismo procedimiento
establecido en el párrafo anterior“.
Es por un año, contado a partir de la vigencia de la presente ley, es
decir que a partir del 26 de Julio del 2012 no existirá institución
alguna que tenga dicha función o competencia.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Moratoria de Universidades Privadas
Asimismo, se ha establecido una moratoria
respecto a la creación de universidades
privadas, al establecer la ley 29780, en su
Segunda Disposición Complementaria Final,
que el CONAFU “está impedido, bajo
responsabilidad, de recibir nuevas solicitudes
de autorización de funcionamiento provisional
de proyectos de creación de universidad
privadas”.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
PROCESO DE CREACIÓN DE UNA
UNIVERSIDAD PUBLICA
1. Es el Congreso quien aprueba la Ley de creación de una universidad
pública. El Ministerio de Educación, se convierte en el promotor de la
nueva universidad, nombrando una comisión para que elabore el Plan de
Desarrollo Institucional-PDI.
2. La comisión presenta el PDI al CONAFU en un plazo de 6 a 12 meses. Los
gastos requeridos por la comisión son pagados por la comunidad local. El
Ministerio de Educación, es quien asume el pago de las tasas para la
presentación ante el CONAFU. El CONAFU aprueba el PDI y hace el
seguimiento a su cumplimiento El Ministerio de Educación emite la
autorización provisional por 10 años y nombra a la Comisión Organizadora.
3. La Comisión Organizadora inicia las actividades de la universidad y es la
responsable de la ejecución del PDI. Para obtener la autorización
definitiva, la universidad, dentro de los 10 años de autorización
provisional, debe alcanzar durante 5 años una evaluación de 90 puntos
por parte del CONAFU
4. Luego de todas las evaluaciones aprobadas por el CONAFU, se otorga la
autorización definitiva
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
Tribunal Constitucional
(STC N° 00017-2008)
Los integrantes de la Asamblea Nacional de
Rectores y CONAFU están ligados a las
Universidades, por lo que la evaluación,
supervisión y control no podrán ser objetivos.
El Estado ha renunciado a su función de
control.
Debe crearse una Superintendencia de
Universidades.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
INFORME N°701-2011-CG/EA-IM
ESTUDIO SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LAS
UNIVERSIDADES NACIONALES
RECOMENDACIONES:
1. Se promueva una iniciativa legislativa para que las
Universidades nacionales se adecuen a los
alcances del SINEACE, Ley 28740.
2. Se promueva que un organismo supra universitario
administre el adecuado funcionamiento de las
universidades, desde la etapa de autorización.
Proponiendo la revisión del D. leg. 882.
3. Se promueva la revisión de la ley 23733..
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
QUE PROPONE EL PROYECTO
EDUCATIVO NACIONAL
-Nueva Ley de Educación Superior que articule la educación
universitaria y técnico-profesional mediante un proceso de debate y
concertación plural y con una adecuación inmediata y exhaustiva
del marco normativo actual.
-Órgano rector autónomo que diseñe políticas, supervise el
cumplimiento de requisitos mínimos de funcionamiento y tenga
capacidad de sanción. Tal órgano estará conformado por un
directorio plural con representantes de sectores productivos, la
sociedad civil, el Estado y profesionales de diferentes modalidades
de la educación superior.
-Acreditación de las instituciones basado en estándares de calidad
nacionales e internacionales.
-Conformación de mecanismos técnicos y autónomos para evaluar el
nivel de desempeño profesional de catedráticos.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
TIPOS DE UNIVERSIDADES
1. Tradicionales:
a)De derecho publico sin fines de lucro, creadas o por ley
(las únicas promovidas por el Estado)
b)De derecho privado, sin fines de lucro, creadas por Ley.
c)De derecho privado, sin fines de lucro, creadas por
Resolución Administrativa de CONAFU.
2. No Tradicionales:
a)De derecho privado, sin fines de lucro, regidas por la ley
23733 y el C.C.
b)De derecho Privado, con fines de lucro, regidas por ley
23733 y ley General de Sociedades.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
LEY QUE ESTABLECE MORATORIA TEMPORAL DE CREACION
DE NUEVAS UNIVERSIDADES POR UN PERÍODO DE CINCO (05)
AÑOS.
-Establecer la moratoria temporal de cinco (05) años de creación de nuevas universidades públicas
y privadas.
-Constitúyase una Comisión Especial encargada de revisar, ordenar, unificar y sistematizar la
normatividad legal vigente sobre las leyes universitarias, a fin de elaborar un “Anteproyecto de la
nueva Ley Universitaria”. Para tal efecto, la Comisión está facultada para convocar y coordinar a
nivel nacional con los diversos sectores, instituciones o personas que tuvieran interés en hacer
conocer sus opiniones o sugerencias.
-La Comisión Especial creada por la presente Ley está integrada por los siguientes miembros:
Dos (2) Congresistas de la República integrantes de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte
elegidos por el Pleno, uno de los cuales la preside, a propuesta del Presidente del Congreso.
Dos (2) representantes del Poder Ejecutivo designados por el Ministerio de Educación, y otro por el
Ministerio de Economía.
Un (1) representantes de las universidades públicas.
Un (1) representante de las universidades privadas.
Un (1) representante del Consejo de evaluación, acreditación y certificación de la calidad de la
educación universitaria (CONEAU).
Un (1) representante del Centro de planeamiento estratégico nacional (CEPLAN)
Un representante del consejo nacional de decanos de los colegios profesionales del Perú.
Un (1) representante de los estudiantes universitarios de las universidades públicas.
Un (1) representante de los estudiantes universitarios de las universidades privadas.
-La Comisión Especial en el plazo de 360 días contados a partir de la vigencia de la presente Ley
presentará ante el Congreso de la República del “Anteproyecto de la nueva Ley Universitaria”.
Proyecto de Ley N° 807-2012-CR
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