EL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
INFORME DE ADJUNTÍA
Nº 011-2009-DP/AMASPPI-PPI
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
Lima, julio del 2009
Objetivo del Informe
Contribuir de manera constructiva a que el derecho a la
consulta sea regulado por el Congreso de la República, de
acuerdo a lo establecido por el Convenio 169 de la OIT.
FINALIDAD DEL INFORME
• Impulsar la institucionalización del diálogo y prevenir
conflictos sociales.
• Contribuir al ejercicio de los derechos humanos de los
pueblos indígenas.
• Promover la inclusión de los pueblos indígenas en las
políticas públicas y erradicar la discriminación.
Contenido del Informe
– Definición y finalidad del Derecho a la
consulta
– Ámbito de aplicación
– Sujetos del derecho a la consulta
– Principios
– Características
– Etapas del proceso
Definición y Finalidad del Derecho a la Consulta
Es el derecho de los pueblos indígenas a que la adopción
de medidas legales o administrativas susceptibles de
afectarlos directamente, sea antecedida de un proceso de
diálogo entre sus instituciones representativas y el Estado.
La Finalidad del Derecho a la Consulta es garantizar la
identidad cultural, instituciones y tradiciones de los
pueblos indígenas.
El proceso de consulta tiene por finalidad llegar a un
acuerdo
o
consentimiento
sobre
las
medidas
administrativas o legislativas propuestas, en el marco de
un diálogo intercultural de buena fe, basado en la
generación de relaciones que propicien la equidad y el
respeto mutuo.
¿Quiénes son los pueblos indígenas?
•
Grupos humanos que descienden de las poblaciones que
originalmente habitaban lo que hoy constituye el territorio del
país, antes de la conquista.
•
Criterios de identificación:
–
Elemento objetivo, estilos de vida, cultura y manera de vivir
del grupo humano, distintos de los otros sectores de la
población nacional. También comprende la organización
social propia, las costumbres y las leyes tradicionales. Estas
características pueden ser cumplidas total o parcialmente.
–
Elemento subjetivo es la conciencia de pertenecer a un
colectivo distinto del resto de la población nacional, y ser
reconocidos como tales por el pueblo indígena al cual
pertenecen.
Características del Proceso de
Consulta
a) Es un proceso de diálogo, con procedimientos orientados a
lograr el acuerdo o consentimiento.
b) Su realización es responsabilidad del Estado
c) Requiere un tiempo razonable que garantice el desarrollo
del proceso de diálogo.
d) Es Intercultural: Requiere una metodología para su
adecuado desarrollo.
e) Idioma propio: Requiere el uso del idioma propio de los
pueblos indígenas que serán consultados.
f)
El proceso se agota con la toma de decisión por parte de la
institución de la administración pública responsable.
Diferencia del Derecho a la Consulta
con otros mecanismos
– Derecho a la Consulta y Acuerdo Previo
– Derecho a la consulta no es un acto
electoral
– Derecho a la Consulta no es lo mismo que
el derecho a la participación ciudadana
Iniciativa Legislativa:
Ley Marco del Derecho a la
Consulta de los Pueblos
Indígenas
Adjuntía del Medio Ambiente, los Servicios
Públicos y los Pueblos Indígenas
Objeto de la Ley Marco
• Desarrollar el contenido, los principios y
aspectos básicos del derecho a la consulta
de los pueblos indígenas en el proceso de
toma de decisiones del Estado.
• Asegurar las condiciones de igualdad y pleno
ejercicio de sus derechos individuales y
colectivos.
La consulta es sobre aquellas medidas, legislativas o
administrativas, que sean susceptibles de afectarles
directamente.
Definiciones Básicas y Principios
•
El proyecto recoge definiciones básicas sobre el Derecho a la
Consulta.
•
También incluye Principios orientados a:
•
•
•
•
Suplir vacíos normativos
Servir de parámetros para la emisión de medidas
Resolver controversias durante la implementación de la ley
Los principios recogidos por el proyecto son:
Legalidad
Libertad
Oportunidad
Representatividad
Inclusividad
Presunción de identidad
Participación
Recursos e Igualdad de
Oportunidades
Interculturalidad
Buena fe
Transparencia
Flexibilidad
Accesibilidad
Igualdad y no discriminación
Actores del Proceso de Consulta
• Entidad Estatal Responsable de Ejecutar la
Consulta: la que toma la decisión sobre la medida
legislativa o administrativa.
• Organismo Público Especializado en materia de
pueblos indígenas: ente rector de las políticas
públicas dirigidas a dicho grupo.
• Organizaciones e Instituciones Representativas
de los Pueblos Indígenas: incorporados en Base de
Datos.
Etapas del Proceso de Consulta
1. Identificar si la medida puede o no afectar a los pueblos
indígenas.
2. Identificar a la población a ser consultada a partir de lo que señale
el Organismo Técnico Especializado.
3. Publicación de la propuesta y comunicación a las instituciones y
organizaciones representativas.
4. Brindar información usando métodos y procedimientos
culturalmente adecuados.
5. Evaluación Interna de la propuesta en las instituciones y
organizaciones representativas.
6. Proceso de Diálogo
7. Decisión: acuerdo total, parcial, acuerdo de reflexión y no
consentimiento
Otras consideraciones
• Los funcionarios o servidores públicos de las
entidades comprendidas en el ámbito de la presente
Ley deben cumplir sus disposiciones bajo
responsabilidad.
• Período de adecuación y reglamentación de 180 días
• La regulación del derecho a la consulta requiere que
en el proceso legislativo se incorpore la consulta a los
pueblos indígenas, de conformidad con lo que
establezca el Congreso de la República
Muchas Gracias
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