PROGRAMA DE MEJORA DE
LA GESTIÓN MUNICIPAL
Neuquén, 15 de setiembre de 2009
PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA
1
Características Generales: Objetivo
Mejorar la capacidad de gestión
de los Gobiernos Municipales
2
Características Generales

Desarrollo e Implementación de proyectos de
Fortalecimiento Municipal:



Amplia concepción de mejora de gestión
Resolver problemas de gestión en forma integral
Puede abarcar todos los ámbitos de la gestión municipal:







Desarrollo territorial
Desarrollo económico
Gestión administrativa financiera y tributaria
Modernización, gobierno electrónico
Sistemas de mejora de atención al Ciudadano
Gobierno Electrónico
Otras Necesidades locales
3
Características Generales

Intervención coordinada de los tres niveles de gobierno
 Financiamiento
para Proyectos Provinciales de
Fortalecimiento Municipal (PROVINCIAS)


Financiamiento para Proyectos de Fortalecimiento de
la Gestión Municipal identificados y preparados por
los Municipios de acuerdo a sus necesidades
especificas (MUNICIPIOS)
Intervención desde el Ministerio del Interior (UEC)
4
Características Generales

Financiamiento para Proyectos Provinciales de
Fortalecimiento Municipal:



Mejorar el marco legal, operativo y de políticas municipales de la
Provincia
Implementación de Sistemas estandarizados de administración
Fortalecer la oferta de Asistencia Técnica y de seguimiento del
sector
5
Características Generales

Financiamiento para Proyectos de Fortalecimiento de la
Gestión Municipal:

Modernización de Sistemas de Gestión Municipal

Modernización de los Servicios Administrativos y de Atención al
Ciudadano

Fortalecimiento de la Planificación del Desarrollo Municipal

Mejoras de Instalaciones y equipamiento de oficina para el
municipio
6
Características Generales

Apoyo al Sector Municipal desde el Ministerio del
Interior



Sistematización y difusión de buenas prácticas (talleres y
encuentros)
Estudios e iniciativas orientados a mejorar las relaciones
intergubernamentales, cooperación y marco normativo
Desarrollo y puesta en marcha de un Portal con información y
servicios para mejorar la gestión
7
Características Generales

Costo Total del Programa:



U$S 80 M
BID
Contraparte Local
U$S 72 M
U$S
8M
Destinos

Mejora de la Gestión Municipal





Iniciativas Provinciales
Proyectos Municipales
Proyectos Nacionales
Coordinación y Seguimiento
Costos Financieros
U$S 73,7 M
U$S 39,0 M
U$S 33,4 M
U$S 1,3 M
U$S 4,3 M
U$S 2,0 M
8
Características Generales

Pari/passu
90% financiamiento
10% aporte local

Traspaso de fondos de Nación a Provincia
80% en forma de préstamo subsidiario
20% en forma de no reembolsable: subsidio
(excepto mejoras edilicias)
Nominación: dólares estadounidenses
Amortización 20 años / Período de gracia: MAYO 2013
Garantía: Coparticipación Municipal
9
DISEÑO DEL PROGRAMA: Diagnóstico inicial


Heterogeneidad de municipios (diversidad territorial, de competencias y
capacidades), pero con desafíos comunes.
Cambio de rol de los municipios













Provisión de servicios eficientes para mejorar la calidad de vida urbana
Promoción del desarrollo económico y social de sus territorios
Responsabilidad y transparencia
Retrasos en desarrollos tecnológicos y de infraestructura para brindar
servicios a la comunidad
Baja capacidad de planificación, deficiencias en los sistemas de información
y evaluación de gestión en todos los niveles
Restricciones presupuestarias, derivadas de marcos tributarios poco
favorables y gestión tributaria deficiente
Normativas poco favorables para el desarrollo municipal
Déficit de capacidad institucional
Baja articulación intergubernamental
Debilidades a nivel provincial para proveer asistencia técnica
Marco Ley de Responsabilidad Fiscal
Oportunidades de desarrollo con políticas de desarrollo del sector municipal
Interés de funcionarios provinciales y municipales en el desarrollo del sector
10
DISEÑO DEL PROGRAMA:
definición de objetivos del programa
F IN
C o n trib u ir a m e jo ra r e l
d e se m p e ñ o in stitu c io n a l d e lo s
g o b ie rn o s m u n ic ip a le s .
P R O P O S IT O
C a p a c id a d d e g e stió n d e lo s
G o b ie rn o s M u n ic ip a le s
p a rtic ip a n te s m e jo ra d a
L o s m u n ic ip io s p a rtic ip a n te s p re se n ta n m a y o r
tra n sp a re n c ia y e fic ie n c ia e n su s p rin c ip a le s siste m a s
d e g e stió n in te rn a y d e a te n c ió n a l p ú b lic o
R e d u c c ió n e n lo s tie m p o s d e trá m ite (2 0 % ) e n
se rv ic io s d e a te n c ió n a l p ú b lic o
L o s in stru m e n to s d e g e stió n im p la n ta d o s e n e l m a rc o
d e l P ro g ra m a , fa c ilita n la to m a d e d e c isio n e s
g e stió n
in te rn a
p la n ific a c ió n
p re sta c ió n
d e se rv ic io s
fin a n z a s
lo s c a m b io s o rg a n iz a c io n a le s y /o n o rm a tiv o s
re a liz a d o s p e rm ite n u n m e jo r c u m p lim ie n to d e su s
fu n c io n e s y re sp o n sa b ilid a d e s in stitu c io n a le s .
L a o fe rta d e a siste n c ia té c n ic a q u e le s p ro p o rc io n a n lo s
G o b ie rn o s P ro v in c ia le s , lo q u e se tra d u c e e n la
d isp o n ib ilid a d d e in stru m e n to s d e g e stió n n u e v o s /
m e jo ra d o s
11



Desafíos y oportunidades para mejorar las
administraciones municipales mediante
soluciones de escala- Iniciativas provinciales
Desafíos específicos de los gobiernos
municipales – Iniciativas municipales
Programa de
Fortalecimiento
Municipal de la
Provincia
DISEÑO DEL PROGRAMA:
Estrategias de intervención
Apoyo desde el gobierno nacional al
desarrollo del sector
12
ENFOQUE DE LOS PROYECTOS





Enfocado hacia la resolución de los problemas
identificados: resultados e impactos
Abordaje integral de la problemática
Intervenciones estratégicas
Articulación de diferentes líneas para lograr sinergias
Seguimiento permanente y atención a ajustes ante
posibles desvíos
13
Áreas de intervención








Administración interna
Finanzas
Tributación
Catastros
Servicios de atención al ciudadano
Gobierno electrónico
Planificación urbana
Promoción económica local, entre otras
14
COMPONENTES

Componente 1: Mejora de la gestión municipal



1.1.: Proyectos de gestión provincial de fortalecimiento municipal
1.2.: Proyectos de gestión municipal
Componente 2: Apoyo al Sector Municipal
15
Subcomponente 1.1.
Proyectos de iniciativa provincial
Proyectos de gestión provincial de fortalecimiento
municipal
 Ejes estratégicos:
 Gestión Financiero-Tributaria Municipal
 Gestión de Tierras y Catastro Municipal
 Gestión Urbano-Ambiental
 Rediseño Organizacional
 Desarrollo Tecnológico Local.
16
Subcomponente 1.2.
Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
 Proyectos identificados por los municipios.
 Los prepara y gestiona el municipio.
A) Modernización de sistemas de gestión municipal:
 Administración financiera y tributaria
 Catastros
 Administración de recursos humanos
 Administración de servicios municipales
17
Subcomponente 1.2.
Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
B) Modernización de los servicios administrativos y de
atención al ciudadano:
 Habilitaciones comerciales
 Emisión de licencias de conducir
 Permisos de construcción
 Gobierno electrónico
 Ventanilla única
18
Subcomponente 1.2.
Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
C) Fortalecimiento de la planificación del desarrollo
municipal
 Planes estratégicos
 Planes rectores de desarrollo urbano
 Educación ambiental
 Desarrollo local
19
Subcomponente 1.2.
Proyectos de iniciativa municipal
Proyectos de gestión municipal
D) Mejora de las instalaciones y equipamiento municipal
 Reacondicionamiento, rehabilitación edilicia
 Re-equipamiento
 Construcción de edificaciones para el funcionamiento
de la administración municipal
 Estas acciones deben acompañar una propuesta de
mejora de la gestión
20
Componente 2
Apoyo al sector municipal a cargo del Ministerio del Interior
(UEC)

Apoyo al Sector Municipal
Acciones del Ministerio del Interior de apoyo al sector municipal




Sistematización y difusión buenas prácticas
Realización de seminarios
Estudios
Portal de Municipios
21
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
Elegibilidad de las provincias.

Adhesión a la Ley Federal de Responsabilidad Fiscal y/o cumplir
con los criterios establecidos en la misma

Contar con la suficiente capacidad de endeudamiento, según
determina el Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Elegibilidad de municipios.

Todos los municipios de una provincia que cuente con un CSP
firmado son elegibles.

Proyectos de fortalecimiento de iniciativa municipal: capacidad
financiera para asegurar la sostenibilidad de las iniciativas.
Elegibilidad de proyectos

Diseño de acuerdo da los criterios de la Guía de formulación

Criterios de priorización:




efectos demostrativos,
potencial de replicación o
alto impacto en la mejora de la gestión
prestación de servicios a la comunidad.
22
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES
UEC




Apoyo técnico
Administración del Programa
Supervisión de los Contratos Subsidiarios de Préstamo
Evaluación y aprobación de proyectos provinciales y municipales
UEP




Elaboración, ejecución y supervisión de su Programa de Fortalecimiento
Municipal
Administración y ejecución de Proyectos provinciales
Asistencia técnica a municipios
Seguimiento técnico de proyectos municipales
Municipios


Diseño y ejecución de sus proyectos
Nombramiento de un responsable de Proyecto
23
MARCO NORMATIVO





Las normas que rigen la operatoria del programa están
establecidas en:
Contrato de Préstamo entre la República Argentina y el
BID
Reglamento Operativo del Programa – ROP
Convenios Subsidiarios de Préstamo entre el Ministerio
del Interior y la Provincia
Convenios Provincia - Municipio
24
CONVENIO PROVINCIA - MUNICIPIO



Compromisos del gobierno provincial
Compromisos de la municipalidad respecto a: ejecución,
seguimiento y cumplimiento de metas
Modalidad de transferencia de recursos provincia –
municipio
25
Descargar

PROGRAMA….