ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Segunda Reunión de Autoridades Responsables
de las Políticas Penitenciarias y Carcelarias
Implementación de la Prisión Preventiva
Andy Barclay
Director de Proyectos, ICPS
1
Establecido en la Facultad de Derecho en abril de
1997
2
Misión del ICPS
(Centro Internacional de Estudios Carcelarios)
• Desarrollar un conjunto de conocimientos, basados en acuerdos
e instrumentos internacionales, relativos a los principios sobre
los cuales debería basarse el sistema carcelario, y que se
puedan usar como base sólida para la elaboración de políticas
en materia carcelaria.
• Construir una red de recursos que permita difundir las mejores
prácticas en el manejo de sistemas carcelarios a nivel mundial y
a la cual puedan recurrir los administradores de recintos
penitenciarios a fin de obtener consejos prácticos sobre la
forma de administrar sistemas carcelarios que sean justos,
decentes, humanos y efectivos en función de los costos que
ellos implican.
3
Objetivos
• Llevar a cabo, organizar y publicar investigaciones
sobre los propósitos de la reclusión y ponerlas a
disposición de los encargados de elaborar políticas,
abogados, administradores penitenciarios, los
medios y el público en general.
• Realizar proyectos carcelarios prácticos que tomen
en cuenta las realidades culturales, sociales y
financieras de los países involucrados, a petición de
los organismos internacionales, gobiernos nacionales
y organizaciones no gubernamentales.
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Publicaciones clave del ICPS
• A Human Rights Approach to Prison Management: Handbook
for Prison Staff – (Enfoque de derechos humanos en la
administración carcelaria – Manual para personal de
penitencierías)
• Guidance Notes on Prison Reform (Notas sobre la reforma
carcelaria)
• World Prison Brief (Resumen sobre prisiones en el mundo)
Se pueden ver en http://www.kcl.ac.uk/law/research/icps
5
Proyectos del ICPS en América Latina
• “Derechos humanos y planificación estratégica en Gendarmeria de
Chile", 2001 –2005.
• “Proyecto de mejoramiento de la administración cercelaria en Brasil”
– Ministerio de Justicia y estados de Sao Paulo, Espirito Santo y
Rondonia, 2002 – 2006.
• Cursos para la capacitación en administración en Venezuela, 2000.
• “Implementación del OPCAT de la ONU y monitoreo independiente
de recintos carcelarios como herramientas para la prevención de la
tortura y la reforma carcelaria en Argentina”, 2007 – 2010.
• Lanzamiento de publicaciones del ICPS en Colombia (2004),
Guatemala (2006) y la República Dominicana (2006)
• Visitas a, y presentaciones en, conferencias en varios países de las
Américas, incluidos los Cursos Internacionales de Capacitación del
ILANUD en Costa Rica.
6
Detención preventiva o previa al
juicio
•
•
•
•
•
Investigación
Espera del juicio
Juicio
Condenado en espera de la pena
A la espera de la sentencia definitiva
7
Lista mundial de prisión preventiva
/presos sin condena (Dic 2007)
• Se estima que 2,5 millones quedan detenidos
en prisión preventiva
• En la mayoría de los países las prisiones
preventivas corresponden a = >10%<40% de
los internos
• En la mayoría de los países las prisiones
preventivas corresponden a < 40 por 100000
• En las Américas un 80% de los países
excede ese nivel
8
Detenidos en prisión preventiva/presos sin
condena (porcentaje dentro de la población
carcelaria)
Caribbean
South America
Central America
North America
Haiti
83.4%
Bolivia
75.0%
Honduras
63.5%
Canada
33.7%
Dominican Republic
c.63%
Paraguay
68.2%
Panama
61.7%
USA
21.0%
Bahamas
c.43%
Peru
66.4%
Guatemala
43.0%
Bermuda (UK)
9.6%
Netherlands Antilles
c.38%
Uruguay
63.1%
Mexico
40.9%
Greenland (Denmark)
8.0%
Antigua & Barbuda
34.2%
Ecuador
63.0%
El Salvador
32.6%
St. Lucia
33.0%
Venezuela
55.3%
Costa Rica
22.8%
Anguilla (UK)
30.9%
Suriname
c.55%
Belize
21.7%
St. Kitts & Nevis
29.7%
Argentina
53.8%
Nicaragua
21.4%
Barbados
29.6%
Guyana
40.8%
St. Vincent & the
Grenadines
21.8%
Colombia
35.0%
Cayman Islands (UK)
21.6%
Brazil
34.8%
Dominica
18.5%
Chile
23.0%
Grenada
17.3%
Aruba (Netherlands)
16.6%
Trinidad & Tobago
16.5%
Puerto Rico (USA)
15.7%
Last Modified 06 Dec 2007
Jamaica
15.0%
Copyright 2008 King's College London
9
Tasa de crecimiento recintos
carcelarios 1999-2004
•
•
•
•
•
Africa:
Américas:
Asia:
Europa:
Oceanía:
61%
71%
90%
66%
69%
Fuente: World Prison Brief, International Centre for Prison Studies
10
Presunción de inocencia
Artículo 11 (1) de la Declaración Universal de Derechos
Humanos:
“Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad”.
es decir, todos los procesos que afecten a los detenidos en
prisión preventiva deberían ser llevados dentro del marco
de la “presunción de inocencia”.
11
¿Por qué la prisión preventiva?
Norma 6.1 de las Normas Mínimas de la ONU para las Medidas no
Privativas de la Libertad:
“En el procedimiento penal sólo se recurrirá a la prisión preventiva como
último recurso, teniendo debidamente en cuenta la investigación del
supuesto delito y la protección de la sociedad y de la víctima”.
•Debería existir una presunción en la legislación y en los tribunales
que favorezca el hecho de no retener a los sospechosos en prisión
preventiva.
•Debería existir una legislación, sistemas y estructuras efectivos
para la libertad bajo fianza que cuente con la confianza de los
tribunales y el público.
•Uso de dispositivos de rastreo electrónico.
•Prohibición de la detención preventiva para los delitos menos
graves.
12
Programas de información sobre
libertad bajo fianza en las cárceles
• Los tribunales deben contar con
información fidedigna antes de otorgar
la libertad bajo fianza a los infractores
en prisión preventiva.
• El personal capacitado de los recintos
carcelarios y/o ONG pueden entregar
esa información a los tribunales.
13
“La demora en la justicia es la
negación de la misma”
La prolongación excesiva de la detención
preventiva es un problema importante en
muchas jurisdicciones, creando una
sobrepoblación carcelaria, sentimientos de
injusticia y tensión, con la posibilidad de que
se produzcan desórdenes.
14
Cómo reducir la prolongación de la
prisión preventiva
• Se debe producir una importante reforma judicial sistémica y
legislativa; ejemplo, Chile.
• Se deben imponer límites de tiempo para la investigación y para
que el caso sea llevado a juicio.
• Se debe agilizar la tramitación de las causas acumuladas en
tribunales.
• Debe existir una mayor colaboración y mejores sistemas
informáticos que permitan la comunicación entre los fiscales, los
abogados, los tribunales y las cárceles, y el intercambio de
información que asegure la legitimidad y necesidad de la prisión
preventiva, además de agilizar los procesos judiciales.
• Debe existir un sistema de administración carcelaria que
permita revisar la legitimidad de la prisión preventiva, las
comparecencias ante el tribunal, etc., en lugar de confiar
plenamente en los tribunales o fiscales.
15
Derecho a la representación legal de los
detenidos en prisión preventiva
• Conjunto de principios para la protección de todas las
personas que estén sometidas a cualquier forma de
detención o reclusión, Principios 17, 18, y 23.
• Reglas Mínimas para el Tratamiento de Prisioneros, Regla
93.
• Conjunto de principios sobre el rol de los abogados,
Principios 7 y 8.
16
Garantía de acceso confidencial a los
abogados
1. Deben existir lugares físicos y procedimientos que garanticen la
confidencialidad de los intercambios entre los detenidos y sus abogados
hechos a través de la correspondencia y visitas (SMR 93)
2. Debe existir personal carcelario especialmente capacitado y/o personal
de ONG que entreguen asesoría a los detenidos en prisión preventiva:
•
sobre la forma de contactar a un abogado aunque cuenten o no con
recursos financieros;
•
sobre los procedimientos que se deben seguir para solicitar asesoría
legal, libertad bajo fianza, presentar apelaciones, etc.
3. Se deben establecer asociaciones con ONG jurídicas, sociedades de
derecho, estudiantes de leyes de las universidades, etc. para entregar
asesorías legales gratuitas a los detenidos en prisión preventiva.
17
El deber de proteger los derechos de los detenidos
en prisión preventiva frente a las autoridades
encargadas de la investigación
• Las normas internacionales establecen reglas para
los interrogatorios de los detenidos en prisión
preventiva. Los administradores carcelarios son
responsables del cuidado de los detenidos en prisión
preventiva y deben asegurarse de que se respeten
estas normas.
• En colaboración con la fiscalía y los tribunales, las
autoridades carcelarias deben asegurarse de que las
órdenes emanadas del tribunal o la fiscalía para el
aislamiento de un detenido en prisión preventiva
respecto a otros prisioneros o visitas, no infrinjan las
normas internacionales sobre derechos humanos.
18
Condiciones físicas de los detenidos en prisión
preventiva es decir, de aquellos que “se presume
su inocencia”
• Muy a menudo son mucho peores que las de los presos
condenados.
• Muy a menudo están en lugares más sobrepoblados e
insalubres.
• Muy a menudo tienen las instalaciones más pobres para los
programas esenciales, por ejemplo, de visitas, ejercicio,
recreación, educación, trabajo, etc.
• Tienen actividades comunitarias limitadas y los presos están
confinados en celdas 23 horas del día.
19
Ubicación de los recintos para las
prisiones preventivas, es decir para
aquellos que “se presume su inocencia”
• Deben estar cerca de la comunidad del prisionero
para que haya un acceso más fácil de sus
representantes legales y los familiares.
• Deben estar cerca de los tribunales para ser
escoltados de ida y regreso.
• Deben usar enlaces de video con los tribunales.
• ¿Los nuevos recintos carcelarios ubicados en
lugares más aislados estarán en condiciones de
satisfacer estas necesidades?
20
Traslado hacia y desde los tribunales
• Es un tema que no se incluye en los acuerdos e instrumentos
internacionales, y sin embargo es un área en que los detenidos
en prisión preventiva son vulnerables a tratos inhumanos e
indignos, y a la tortura.
• El uso de sistemas de traslado ineficientes pueden provocar
retrasos importantes en las audiencias ante tribunales.
• ¿Qué organización es la encargada de realizar los traslados –
las autoridades carcelarias, la policía, la autoridad estatal
especializada que trabaja con los tribunales, o contratistas
privados?
• Necesidad de vehículos de traslado que sean dignos,
adecuados y seguros.
• Necesidad de una administración de alto desempeño y
monitoreo cercano.
21
Clasificación y seguridad
• Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
exigen que los detenidos en prisión preventiva sean mantenidos
en forma separada de los presos condenados salvo en
circunstancias excepcionales (por ejemplo, Conjunto de
Principios para la Protección de todas las Personas que se
encuentran bajo cualquier forma de Detención o Reclusión,
Principio 8). No siempre se da el caso.
• Los detenidos en prisión preventiva por lo general son
clasificados en la categoría de seguridad más alta, con las
consiguientes restricciones y costos. Se pueden aplicar
sistemas efectivos para la Evaluación del Riesgo a los
detenidos en prisión preventiva, tal como se hace con los reos
condenados, reduciendo con ello las restricciones de seguridad
de muchos de ellos.
22
Régimen especial para los detenidos en prisión
preventiva – Normas internacionales
Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, Regla 84 (3):
“ …estos reclusos gozarán de un régimen especial ….”
Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, Regla 86 – 91:
“…alimentarse por su propia cuenta procurándose alimentos desde el
exterior por conducto de la administración, de su familia o amigos. En caso
contrario, la administración procurará su alimentación”.
“…usar sus propias prendas personales…”
“…deberá siempre ofrecérsele la oportunidad de trabajar, pero no se le
requirirá a ello. Si trabaja, se le deberá remunerar”.
“…autorizará a todo acusado para que se procure ….libros, periódicos,
recado de escribir, así como otros medios de ocupación …”
“…permitirá que el acusado sea visitado y atendido por su propio médico o
dentista…”
23
Típico detenido en prisión preventiva
• Es pobre.
• Se le imputa un delito no violento.
• No tiene contacto con su representante legal aparte de un breve
encuentro previo a comparecer ante el tribunal.
• No está seguro de cuando será su próxima comparecencia y
del avance de su causa.
• Vive en un dormitorio hacinado e insalubre.
• Permanece encerrado la mayor parte del día y la noche.
• No tiene oportunidad para realizar alguna actividad constructiva,
por ejemplo, trabajo, educación, deportes.
• Se encuentra aburrido y tenso – sólo tiene la televisión y a los
otros prisioneros.
• Las visitas familiares varían dependiendo de la ubicación del
recinto carcelario, las instrucciones del proceso, etc.
24
Régimen especial para los detenidos en
prisión preventiva – Llevando a la práctica
Los recintos destinados a la prisión preventiva deben tener un régimen tan
completo y activo como lo tienen las cárceles para los reos condenados, y tal
vez mejor. (N.B. “Presunción de inocencia”).
• Contacto con el representante legal y entrega de asesoría sobre
la libertad bajo fianza y el proceso judicial.
• Condiciones de vida decentes.
• Oportunidad para trabajar.
• Oportunidad para obtener educación y capacitación.
• Oportunidad para recrearse en forma constructiva.
• Oportunidad para recibir visitas de familiares y amigos.
• Oportunidad para prepararse con miras a la liberación , por
ejemplo, vivienda, trabajo, salud, programas de conductas
25
delictivas.
Conclusión
CE00380S
26
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SECOND MEETING OF OFFICIALS RESPONSIBLE FOR …