PEQUEÑA MINERIA
DE ORO Y DIAMANTE:
PROPUESTA
PARA SU FORTALECIMIENTO
Mayo, 2004
DEFINICION DE PEQUEÑA MINERIA
MINERO ARTESANAL: ES UN TRABAJADOR CON
POCO O SIN NINGÚN PATRIMONIO QUE OPERA CON
TÉCNICAS RUDIMENTARIAS (SURUCA, PALA, PALÍN,
ETC.), ELLOS TIENDEN A FORMAR GRUPOS DE
TRABAJO DE 1-3 PERSONAS Y SU CAPACIDAD DE
PRODUCCIÓN ES INFERIOR A 1 TM/D DE MATERIAL.
EXPLORADOR TRADICIONAL
PEQUEÑA MINERÍA:
SU DEFINICIÓN ESTA
ASOCIADA A LA MAGNITUD DE LOS COSTOS DE
INVERSIÓN (US$<1.000.000), FUERZA LABORAL
(<125 PERSONAS), PRODUCCIÓN DE MINERAL
BRUTO
(<100.000
T/AÑO),
VENTAS
ANUALES,
TAMAÑO DE LAS RESERVAS, CAPACIDAD DE LOS
EQUIPOS.
IMPORTANCIA DE LA PEQUEÑA MINERIA
PARTICIPACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERIA EN LA PRODUCCIÓN
MUNDIAL DE MATERIAS PRIMAS SELECCIONADAS, SEGÚN
NOESTELLER TOMADO DE WOTRUBA et al (1998)
MINERALES INDUSTRIALES
METALES
Berilio
100%
Hierro
12%
Fluorita
90%
Barita
Mercurio
90%
Plomo
11%
Grafito
90%
Avena y Grava 30%
Wolframio
80%
Zinc
11%
Talco
90%
Ladrillo
30%
Cromo
50%
Cobalto
10%
Vermialita
90%
Sal
20%
Piedra Pómez
90%
Carbón
20%
Arcilla
75%
Fosfato
10%
Yeso
70%
Antimonio
45% Cobre
Manganeso
18%
3%
Oro A. L. 65 %
60%
PAIS
MATERIA PRIMA EXPLOTADA
ASIA
MIJANMAR
CHINA
INDIA
MALASIA
PAPUA NG
FILIPINAS
TAILANDIA
TURQUIA
Zinc.
Antimonio, Manganeso, Estaño, Wolframio.
Antimonio, Hierro, Carbón, Estaño, Wolframio.
Barita, Plomo, Zinc, cobre.
Oro, Hierro, Manganeso, Zinc, Estaño, Wolframio.
Oro.
Cromita, Oro, Carbón, Cobre, Plata, Zinc.
Antimonio, Estaño, Wolframio.
Plomo, Cromita, Cobre, Magnesita, Mercurio,
AFRICA
ARGELIA
ETIOPIA
GABON
GHANA
KENIA
LESOTHO
LIBERIA
MADAGASCAR
MARRUECOS
Antimonio, Barita, Diatomita, Mercurio, Zinc.
Oro, Manganeso, Platino.
Oro.
Diamante, Oro.
Berilio, Piedras Preciosas, Oro, Cobre, Plata.
Diamante.
Diamante, Oro.
Oro, Tierras Raras, Bismuto.
Antimonio, Barita, Plomo, Manganeso, Zinc,
Estaño.
NIGERIA
Asbesto, Barita, Plomo, Oro, Zinc, Estaño.
RUANDA
Berilio, Oro, Estaño, Wolframio.
SIERRA LEONA
Diamante.
TUNEZ
Plomo, Mercurio, Zinc.
TANZANIA
Diamante, Mica, Oro, Magnesita, Piedras
Preciosas, Estaño y Wolframio.
UGANDA
Berilio, Bismuto, Wolframio.
REP.CENTRO AFRICANA Diamante, Oro.
ZIMBABWE
Antimonio, Berilio, Oro, Cobre, Litio, Manganeso,
Plata, Cromita, Piedras Preciosas.
PRINCIPALES PAISES CON MATERIA PRIMA EXPLOTADA A TRAVÉS DE PEQUEÑAS
INDUSTRIAS, SEGÚN NOESTELLER, TOMADO DE WOTRUBA et al (1998).
PAIS
L
A
T
I
N
O
A
M
E
R
I
C
A
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
REP. DOMINICANA
GUATEMALA
COLOMBIA
CUBA
MEXICO
PERU
ECUADOR
VENEZUELA
SUSTANCIAS MINERAS EXPLOTADAS
Antimonio, Asbesto, Berilio, Litio, Mercurio, Bismuto, Wolframio.
Antimonio, Plomo, Oro, Azufre, Plata, Wolframio, Zinc, Estaño.
Berilio, Cromita, Oro, Piedras Preciosas, Titanio, Estaño.
Berita, Plomo, Plomo, Oro, Cobre, Manganeso, Mercurio, Azufre,
Carbón.
Oro.
Antimonio, Plomo, Mica, Manganeso, Estaño, Wolframio.
Antimonio, Plomo, Cromita, Piedras Preciosas, Hierro, Oro,
Carbón, Platino, Mercurio, Zinc.
Cobre, Manganeso, y Pirita.
Fluorita, Mercurio, Azufre, Uranio, Estaño
Antimonio, Diatomita, Oro, Cobre, Manganeso, Molibdeno, Plata,
Bismuto, Zinc, Estaño, Plomo.
Oro.
Oro y Diamante.
DE ACUERDO A LA EMPRESA NACIONAL MINERA (ENAMI), LA
PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA CORRESPONDE A UN 20%
DE TOTAL DE COBRE FINO QUE ACOPIA DICHA INSTITUCIÓN
CHILENA Y ALREDEDOR DEL 2% DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE
COBRE.
PARA EL AÑO 1996, DE LAS 65 TON. DE ORO/AÑO QUE PRODUJO
PERU EL 33,8% FUE PRODUCTO DE LA PEQUEÑA MINERIA.
EN BRASIL PARA AÑO 1996, LA PRODUCCIÓN DE ORO ALCANZÓ
64,2
TON.,
REPRESENTANDO
LA
CONTRIBUCIÓN
ARTESANALES EL 26,5%. (GARIMPEIROS)
DE
LOS
DE ACUERDO, A LA AGENCIA DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN
SUIZA, LA PRODUCCIÓN DE ORO EN BOLIVIA PARA 1997 FUE DE
10.681 KG.;
LA PRODUCCIÓN DE LA PEQUEÑA
MINERÍA
INFORMAL FUE DE 10.000 KG.
EN GENERAL, LA PEQUEÑA MINERÍA A NIVEL MUNDIAL ES EL
PRINCIPAL EXPLORADOR, LO CUAL SE REALIZA EN FORMA MUY
RUDIMENTARIA Y A BAJO COSTO; SU ESFUERZO HA PERMITIDO
DESCUBRIR IMPORTANTES YACIMIENTOS DE MINERALES, COMO
ES EL CASO DE LAS CRISTINAS EN EL ESTADO BOLÍVAR.
Producción de Oro En Venezuela y Participación
de la Pequeña Minería 1984-1999
Producción Total
Aporte Pequeña Minería
25.000
Kilogramos
20.000
15.000
10.000
5.000
84
85
86
87
88
89
90
91
92 93
94
95
96
97
98
99
Años
La Producción de Oro en Venezuela entre 1984 y 1999 pasa de 9.500
Kg. a 13.100 Kg. con picos cercanos a los 20.000 Kg. donde la pequeña
minería ha tenido una participación entre el 50% y 70% del total
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO LA PEQUEÑA MINERÍA, POR SER
ALTAMENTE INFORMAL SE HA CARACTERIZADO POR:
•
•
•
•
•
•
•
•
USO DE TECNOLOGÍAS PRECARIAS.
BAJO NIVEL DE SEGURIDAD.
DEFICIENTE NIVEL DE CONOCIMIENTOS TÉCNICOS
AUSENCIA DE TÉCNICAS EN LAS OPERACIONES.
DEFICIENCIA EN LA RECUPERACIÓN DE LOS MINERALES.
BAJO INVERSIÓN DE CAPITAL.
NO SE TOMAN EN CUENTA LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
LAS ACTIVIDADES SE REALIZAN ILEGALMENTE, DEBIDO A LA FALTA
DE TÍTULOS MINEROS, ASOCIADAS AL CONTRABANDO DE
EXTRACCIÓN Y EVASIÓN TRIBUTARIA.
• DIFÍCIL CONTROL O MANEJO, DADO LO AISLADO DE LOS
YACIMIENTOS.
Delta
Amacuro
IMPACTO SOCIAL
GENERACIÓN DE EMPLEOS
Bolívar
LA PEQUEÑA MINERÍA GENERA EMPLEOS PARA
Amazonas
MÁS DE 7 MILLONES DE PERSONAS, EN LA
EXPLOTACIÓN
Y
LA
CONCENTRACIÓN
DE
MINERALES, EN PARTICULAR:
CHINA:
APROX. 3,4 X106 PEQUEÑOS MINEROS.
ASIA Y OCEANÍA:
APROX. 1,5X106 PEQUEÑOS MINEROS.
AMÉRICA LATINA:
APROX. 1,3X106 PEQUEÑOS MINEROS.
AFRICA:
APROX. 0,9X106 PEQUEÑOS MINEROS.
DE ACUERDO A LA OIT LA PEQUEÑA MINERIA
PROPORCIONA EMPLEO PARA MAS DE 13
MILLONES DE PERSONAS.
EN
LOS
AMAZONAS
ESTADOS
SE
BOLIVAR
ESTIMAN
Y
ENTRE
40.000 Y 60.000 MINEROS QUE VIVEN
DE DICHA ACTIVIDAD.
IMPACTO SOCIAL
SALUD
LOS PROBLEMAS DE SALUD ESTAN ESTRECHAMENTE
ASOCIADOS A LAS CONDICIONES DE PRECARIEDAD E
INSALUBRIDAD.
 INTOXICACIONES POR USO INDISCRIMINADO DE MERCURIO.
 ENFERMEDADES PULMONARES EN PARTICULAR SILICOSIS.
 DAÑOS POR PRESIÓN QUE AFECTAN A LOS BUZOS EN
MINERÍA FLUVIAL
 ENFERMEDADES: MALARIA, VENEREAS, LEISHMANIASIS
 ACCIDENTES MÁS COMUNES SON: COLAPSO DE TÚNELES Y
GALERÍAS REALIZADAS EMPÍRICAMENTE, CAÍDA DE TALUDES
EN EL CASO DE LA MINERÍA CON MONITORES HIDRÁULICOS.
 ENFERMEDADES POR USO DE AGUAS CONTAMINADAS CON
COLIFORMES.
IMPACTO SOCIAL
EN GENERAL EN TODOS LOS PAISES DONDE SE
DESARROLLA ESTA ACTIVIDAD, ESTA SE
ENCUENTRA ASOCIADA A EXTREMOS GRADOS DE
POBREZA, PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.
LAS VIVIENDAS SE CARACTERIZAN POR SER
RANCHOS, FABRICADOS DE RESTOS DE MADERA,
ZINC, PLASTICO.
LA DISTRIBUCION DE VIVIENDA NO RESPONDE A UN
URBANISMO Y CARECEN DE SERVICIOS BÁSICOS
(AGUA POTABLE, SERVIDAS Y DISPOSICIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS).
IMPACTO AMBIENTAL
•Contaminación y colmatación de fuentes de agua
•Arrastre de suelos
•Destrucción de capa vegetal
• Contaminación mercurial
¿CUAL HA SIDO
SU SITUACION EN VENEZUELA?
ANTES Y DESPUES
DE 1977
ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE LIBRE
APROVECHAMIENTO EN 1977, E INTRODUCCIÓN DEL
MONITOR HIDRAULICO
HASTA 1977 LA ACTIVIDAD MINERA SE EJERCÍA MEDIANTE EL SISTEMA
DE LIBRE APROVECHAMIENTO Y EL DENUNCIO MINERO.
• EL ESTADO SE RESERVA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
MINEROS Y ESTABLECE EL RÉGIMEN DE CONCESIÓN.
• SE DECRETA DE MANERA INDIRECTA LA ILEGALIDAD DE LA PEQUEÑA
MIENERIA.
• PARALELAMENTE SE INTRODUCE EL MONITOR HIDRAÚLICO A
MEDIADOS DE LA DECADA 70.
EL MONITOR HIDRAÚLICA ES UN SISTEMA VERSATIL
EQUIPOS DE BAJO COSTOS
FÁCIL MANEJO
FÁCIL TRANSPORTACIÓN
GRAN CAPACIDAD DE ARRANQUE DE MATERIAL
INTERVIENE EN LAS DIFERENTES ETAPAS
•Arranque
•Transportación del Material y
• Beneficio
CONSECUENCIAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL
MONITOR HIODRÁULICO
SE MECANIZA LA PEQUEÑA MINERÍA.
SU ALTA RENTABILIDAD ECONÓMICA PERMITE SUFRAGAR
SERVICIOS AEROTRANSPORTADOS A YACIMIENTOS
ALUVIONALES REMOTOS Y DE DIFICIL ACCESO.
ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS COMUNIDADES MINERAS QUE
SE FORMAN AL REDEDOR DE PISTAS IMPROVISADAS.
GENERA PERTURBACION Y CONFLCTOS CON COMUNIDADES
INDIGENAS.
POSIBILITA E INCREMENTA LA ACTIDAD MINERA DENTRO DE UN
CONTEXTO DE ILEGALIDAD
PRIMEROS INTENTOS DE
ORGANIZACIÓN DE LOS PEQUEÑOS MINEROS
SURGEN LAS COOPERATIVAS AGROMINERAS CON LA FINALIDAD DE
OBTENER DERECHOS DENTRO DEL MARCO DE ILEGALIDAD EXISTENTE.
• COOPERATIVA AGROMINERA DE ICABARÚ.
• COOPERATIVA AGROMINERA LA SALVACIÓN.
• COOPERATIVA AGROMINERA EL MILAGRO.
• COOPERATIVA AGROMINERA PAUL, ENTRE OTRAS.
• ASOCIACIONES CIVILES.
NUEVO MARCO JURIDICO
ARTICULO 64: La pequeña minería es la actividad ejercida por
personas naturales o jurídicas de nacionalidad venezolana para la
explotación de oro y diamante. durante un periodo que no excederá de
diez (10) años, en áreas previamente establecidas por el Ministerio de
Energía y Minas…!
ARTICULO 67: El derecho de explotación que se deriva del ejercicio
de la actividad de la pequeña minería es a título precario, se otorga
intuiti personae y en consecuencia, no confiere derechos reales de
inmuebles, por lo que no podrá ser enajenado, arrendado, traspasado
ni cedido…!
ARTICULO 77: Define las Mancomunidades Mineras
ARTICULO 82: Define la Minería Artesanal
FUERTES DESEQUILIBRIOS SOCIOECONOMICOS
EL MINERO EN LA MINA
LINEAS AEREAS / FINANCISTAS
MOLINOS / COMPRADORES
RELACIÓN ECONÓMICA
PRECARIA
GESTORES/ ESTORSIÓN
BIENES Y SERVICIOS
INSUMOS
MINERO
MINERO
DEPREDACIÓN SOCIAL
ASPECTOS MÁS RELEVANTES QUE CARACTERIZAN A
LA PEQUEÑA MINERÍA EN LA ACTUALIDAD
CONSECUENCIAS
ESTIGMATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD.
MARCADA ANIMADVERSIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA HACIA EL SECTOR
MINERO.
SE
ENCUENTRA
ASOCIADA
A
EXTREMOS
GRADOS
DE
POBREZA,
PRECARIEDAD Y MARGINALIDAD.
EXCLUSIÓN SOCIAL TRADUCIDA EN ESCASOS SERVICIOS BÁSICOS, FALTA
DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA, CONDICIONES DE INSALUBRIDAD,
ASISTENCIA TÉCNICA Y DE POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO.
REQUIERE DE UNA ACCIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
PROPUESTA PARA SU FORTALECIMIENTO
PREMISAS
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
S
U
S
T
E
N
T
A
B
L
E
• GENERADORA DE RIQUEZA Y BIENESTAR SOCIAL (Calidad de vida).
• DIGNIFICACIÓN Y ACEPTACIÓN SOCIAL.
• ENMARCADA EN EL CONTEXTO DE LEGALIDAD.
• CONTRIBUCIÓN AL FISCO (Pago de impuestos).
• Explotación
• DIVERSIDAD DE LA ACTIVIDAD: • Bienes y Servicios
• Comercializadores de Oro y Diamante,
entre otros.
• DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y DE EQUIPAMIENTO.
• FINANCIAMIENTO.
• AMBIENTALMENTE POSIBLE
Y TECNIFICADA.
• Alta recuperación de mineral.
• Eliminación de uso de mercurio.
• Recuperación de áreas intervenidas.
CLARIDAD EN EL ROL DE LOS ENTES DEL ESTADO
MIBAM:
ENTE RECTOR, COORDINADOR Y REGULADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA. PLAN
PIAR.
MINAMB:
CVG:
AUTORIZACIONES, REGULACIONES Y VIGILANCIA AMBIENTAL.
ENTE PROMOTOR DEL DESARROLLO REGIONAL: (Exploración, asistencia Técnica y
Formación de Emprendedores, Planta de Procesamiento).
GOBERNACIONES:
ORDENACIÓN
DEL
TERRITORIO,
NFRAESTRUCTURA, VIVIENDA, SALUDA Y EDUCACIÓN.
EQUIPAMIENTO
E
ALCALDIAS:
SERVICIOS PÚBLICOS, FACILITADOR DEL PROCESO, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
SUNACOP:
ENTE RECTOR DE LAS COOPERATIVAS.
GUARDIA NACIONAL:
RESGUARDO MINERO, RESGUARDO AMBIENTAL, REGUARDO
TRIBUTARIO, ORDEN PÚBLICO.
EMPRESAS PRIVADAS:
DESARROLLO DE PROYECTOS DE MEDIANA Y GRAN MINERIA
QUE ABSORVAN MANO DE OBRA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS.
Gracias por su atención.
PRINCIPALES AREAS DE PEQUEÑA MINERIA
EN EL ESTADO BOLIVAR
BAJO CARONI
BOCHINCHE
CALLAO - TUMEREMO
SUPAMO - PARAPAPOY
AZA - KARON
GUANIAMO
DORADO - CUYUNI
S.S. PAUL
EL POLACO
ICABARU