Política de Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial 2010-2014
Enero 2011
Subgerencia de Planificación e Información
1
El Enfoque Territorial
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos, se fundamenta en un
enfoque que “…parte de reconocer las
diferencias regionales como marco de
referencia para formular políticas públicas y
programas acordes con las características y
capacidades de cada región, teniendo en
cuenta las particularidades de sus diversos
grupos poblacionales”.
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2
El Enfoque Territorial
Señala también el PND que el “Enfoque
regional busca reducir los desequilibrios
sociales, mejorando la calidad de vida de la
población, y movilizar las capacidades de
desarrollo endógeno, aprovechando los efectos
de vecindad y sus externalidades positivas para
alcanzar mayor crecimiento y competitividad
regional.
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3
El Enfoque Territorial
El enfoque regional facilita la articulación de
éste y de futuros planes nacionales de
desarrollo con los procesos de planificación
territorial, lo cual a su vez contribuye al
fortalecimiento de las relaciones Naciónterritorio y al logro conjunto de los objetivos de
crecimiento
económico,
ampliación
de
oportunidades sociales y buen gobierno”.
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4
El Enfoque Territorial
El nuevo enfoque territorial del desarrollo rural,
fundamenta la estructura política del Instituto y la
orienta hacia el logro de la generación acumulada de
acciones ordenadas, que impacten social, económica y
ambientalmente los territorios. Este enfoque parte de
reconocer
las
diferencias
regionales
y
las
particularidades de sus diversos grupos poblacionales.
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ENFOQUE
DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
* Base de Recursos Naturales
ENFOQUE TERRITORIAL
Utilización de:
Paisaje: Actividades Ecoturísticas
 Conservación de Germoplasma
 Servicios Ambientales (Captación CO2)
 Producción de H2O, O2

* Población Rural
 Hace USO directo de una BASE DE RECURSOS NATURALES que le es característico a su
territorio, pero no sólo desde la óptica productiva-agropecuaria (minería, artesanías,
medicinal...).
 Establece RELACIONES FUNCIONALES con centro poblados pequeños, medianos y
grandes de su territorio o por fuera de él.
Competitividad:
*
*
*
*
Económica
Social
Ambiental
Global
Las dinámicas propician:
* Empleo
* Ingreso (Y)
* Valor Agregado
Sistema MICROREGIONAL MULTIDIMENSIONAL
AMBIENTAL
Sostenibilidad
ECONÓMICA
Competitividad
SOCIAL
Equidad
POLÍTICO - INSTITUCIONAL
Gobernabilidad
Escenario MULTIDIMENSIONAL - RETROSPECTIVA
POLÍTICO INSTITUCIONAL
SOCIAL
ECONÓMICA
ECOLÓGICA
Dimensión
El Desarrollo Rural Territorial
El desarrollo rural territorial se define como un
proceso continuo y ordenado de transformaciones
económicas, sociales, ambientales e institucionales
cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de
vida de comunidades que ocupan y aprovechan un
espacio rural determinado.
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9
Principios básicos del enfoque territorial
Multifuncionalidad
de las actividades
rurales
Multisectorialidad
de las
intervenciones
públicas
Integralidad de
las acciones en
los territorios
Diferenciación
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Principios básicos del enfoque Territorial
Multifuncionalidad de las
actividades rurales
• Reconoce la importancia de todos los sectores
productivos y el papel estratégico de otras actividades
generadoras de empleo, ingreso y valor agregado.
Multisectorialidad de las
intervenciones públicas en los
territorios
• Dotación de infraestructura y servicios sociales
básicos, fundamentales para asegurar procesos de
desarrollo coherentes y sostenibles en el tiempo.
• Requiere procesos de planeación participativa en los
territorios.
Integralidad de las acciones en
los territorios
• Atender
las
necesidades
fundamentales
identificadas y la posibilidad de implementación.
• Requiere capacidad institucional para coordinar y
articular, de manera ordenada, las intervenciones.
Diferenciación de las
intervenciones institucionales
en poblaciones y territorios
• Reconocer las particularidades de la población y las
diferencias
de
infraestructura
y
desarrollo
institucional.
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Propósito de la Política de Desarrollo Rural
Lograr el desarrollo sostenible e integral del sector
rural, de sus territorios y comunidades, para que los
pequeños y medianos productores, al interior de la
frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase
media rural, aportando a la generación de riqueza
colectiva, en el respeto al medio ambiente.
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VISION ESTRATEGICA
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –
INCODER- ejecutará la política de desarrollo
rural con un enfoque territorial, focalizando sus
intervenciones misionales en regiones con
características relativamente homogéneas,
denominadas Áreas de Desarrollo Rural.
Las Áreas de Desarrollo Rural –ADRconstituyen la unidad básica de planificación
misional.
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL
–ADRSe definen como territorios que comparten
similares
características
biofísicas,
socioeconómicas,
poblacionales
y
culturales que le imprimen una relativa
homogeneidad y permiten ser asumidas
como las unidades territoriales básicas
para el trabajo institucional.
CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
1. Relativa
Homogeneidad
características
biofísicas
agroecológicas.
•
•
en
y
Clima, Suelos, Relieve, Topografía,
(Regiones y Subregiones Naturales).
Aptitud y Vocación Productiva.
Vocación de Uso del Suelo a Nivel Nacional
Mar caribe
N
Panamá
Venezuela
O. Pacifico
Ecuador
Brasil
Leyenda
Perú
CUENCAS HIDROGRÁFICAS
INDICE DE AREA EN USO PRODUCTIVO 2004
CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
2.
Relativa
Homogeneidad
en
características sociales.
• Pobreza (ICV, NBI, IDH)
• Desplazamiento forzado y Migración
por todas las Causas.
• Distribución y Concentración de la
tierra.
• Densidad Poblacional Rural -Indice
de ruralidad-.
NBI - 2010
INDICE DE CONDICIONES DE VIDA RURAL 2010
INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2010
INDICE GINI 2010
INDICE DE POBLACIÓN RURAL POR AREA MUNICIPAL 2010
INDICE DE RURALIDAD 2011
ABSALON MACHADO/2011
CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
3.
•
•
•
Relativa
Homogeneidad
en
características económicas.
Ingreso Municipal total y per cápita.
Empleo por categorías económicas.
Uso
del
suelo
en
actividades
productivas.
CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
4.
Relativa
Homogeneidad
Características Poblacionales.
•
•
•
en
Presencia de Resguardos Indígenas
Presencia de Títulos Colectivos a
Comunidades Negras.
Regiones expulsoras de Población –
Desplazamiento
por
Violencia,
Migraciones.
CRITERIOS PARA LA
IDENTIFICACION DE ADR
5. Ajustes en procesos de socialización
con actores regionales y locales.
•
•
•
Provincias-Comarcas
Regionalización departamental
Relaciones Funcionales.
PROVINCIAS, REGIONES, COMARCAS 2011
(En construcción)
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL 2011 –ADRCOMPONENTES SOCIOECONOMICOS
NUEVO –INCODER-
DOS GRANDES ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO
PRODUCTIVO AGROPECUARIO
•
PRODUCCIÓN AGROPECUARIO FORESTAL Y
PESQUERO.
•
INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA LA
PRODUCCIÓN.
-
Pesca y Acuicultura
Infraestructura, Adecuación de Tierras, Centros
de acopio, Pos-cosecha
INTERVENCIÓN EN DESARROLLO
PRODUCTIVO NO AGROPECUARIO
•
Artesanías, Etno turismo, Ecoturismo, Servicios
Ambientales, Aprovechamiento Sostenible, Conservación y
protección de la biodiversidad
ORDENAMIENTO Y PROMOCIÓN
SOCIAL Y POBLACIONAL
•
INTERVENCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA
INSTITUCIONALIDAD
INTERVENCIONES PARA EL ASEGURAMIENTO DE
BIENES PÚBLICOS
Salud y Saneamiento básico
•
Vivienda
•
Educación
•
Vías
Infraestructura y telecomunicaciones
•
•
FOCALIZACIÓN EN TERRITORIOS Y POBLACIONES
AREAS de DESARROLLO RURAL
INTERVENCIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS
ORG. SOCIALES Y LA
INSTITUCIONALIDAD
REGIONAL Y LOCAL
INTERVENCIONES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO
ADR
INTERVENCIONES PARA EL
ASEGURAMINETO DE BIENES
PÚBLICOS
INTERVENCIONES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
NO AGROPECUARIO
Lineamientos estratégicos
Articulación
interinstitucional
Vinculación de la
institucionalidad
departamental y
municipal
Áreas de
desarrollo rural
Política de
Desarrollo
Rural
Concurrencia del
sector privado y
la cooperación
internacional
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Plan
Desarrollo Dpt.
• Integralidad
• Diferenciación
• Multisectoralidad
ADR
Plan Nacional
De Desarrollo
• Multifuncionalidad
ESQUEMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO RURAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL
CONSEA
CONSA
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
PROYECTOS EJE ANCLA (Competitividad)
PROYECTOS SEGURIDAD ALIMENTARIA
(Abastecimiento Local y Regional)
Programas Especiales Gobierno
M. Gestión
• Alianzas Publico Privadas
• Cooperación Internacional
Municipio
POT–EOT-PBOT
POBLACIÓN RURAL OBJETIVO
Consejos Municipales
Rurales
Juntas de Acción
Comunal
• Indígenas, Comunidades Negras,ROM
ROM, Raizales, Campesinos (P y M),
Desplazados, Mujer Rural,
Jovenes Rurales.
• Esquemas Asociativos
(Pequeños, Medianos y Grandes)
• Formación, Capacitación y
Acompañamiento
• Ciencia, Tecnología e
Innovación
• Comercialización y Mercadeo
• Crédito y Financiación
• Inversión de bienes públicos
Grandes retos de la Política de Desarrollo Rural
Fortalecer la capacidad técnica y de gestión del INCODER a nivel nacional y
territorial, para liderar la ejecución de la política de desarrollo rural.
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la institucionalidad local
y regional
Fortalecer la capacidad de organización de las comunidades para participar
activamente en los procesos de planificación del territorio.
Lograr la articulación entre el nivel nacional y los territorios, con programas y
proyectos de desarrollo rural enmarcados en una visión de país.
Fortalecer la capacidad de convocatoria en los niveles regional y local para asegurar
la concurrencia de esfuerzos y recursos.
Garantizar la integralidad de las acciones y recursos en las áreas de desarrollo rural
direccionando la oferta institucional a la población objetivo.
Ejecutar con transparencia, eficiencia y eficacia las acciones misionales en el
territorio logrando el reconocimiento y la legitimidad institucional.
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ESQUEMA OPERATIVO DEL NUEVO INCODER
Nivel Central
OPDER
ADR
Formulación del Programa y
Proyectos de Dsllo. Rural.
Gestión y Coordinación
Ejecución , Seguimiento y
Evaluación del Programa y
Proyectos de D.R.
Centros de Servicios Integrales
Para el Desarrollo Rural
Información y SS. Basicos
Tareas Admon y Representación
Atencion al ciudadano
Coord. Con Instituc. Deptal
Política de
Desarrollo
Rural
Institucionalidad
Regional y Local
Alianzas P.P.
Coop. Internal.
Organizac. Pdtores
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RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
1. Territorios
ordenados
social
y
productivamente. Mejores POT y Planes de
Desarrollo Económico y Social.
2. Instituciones regionales y locales fortalecidas
en su capacidad de formular, gestionar y
ejecutar programas integrales de desarrollo
rural –CMDR, Juntas de Acción Comunal,
CONSEA.
·
RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
3. Comunidades recuperadas y
consolidadas en su estructura social y
de convivencia pacifica y democrática.
4. Comunidades organizadas, solidarias y
con capacidad de autogestión para el
desarrollo endógeno.
5. ADR mas equilibradas social y
económicamente a su interior y entre
ellas (Reducción de brechas).
RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
6. Modelos exitosos de Alianzas PublicoPrivada y de Cooperación Internacional
en la gestión, financiación y ejecución
de programas y proyectos de desarrollo
rural.
7. Modelos exitosos de participacióncooperación con las comunidades por
su capacidad de generar círculos
virtuosos para el crecimiento y la
sostenibilidad de las comunidades.
RESULTADOS ESPERADOS DEL
TRABAJO EN ADR
8.
Incoder
fortalecido
técnica
y
administrativamente para liderar la
ejecución de la política de desarrollo
rural.
9. Incoder con capacidad técnica en las
ADR para convocar, coordinar la
institucionalidad y articular el nivel
nacional y territorial alrededor de los
programas de desarrollo rural.
Lineamientos estratégicos
Áreas de desarrollo
rural
Se impulsará el desarrollo económico, social y ambiental de estas
áreas y de sus comunidades, a partir de la concurrencia de
esfuerzos y recursos de la institucionalidad pública, privada y de
cooperación internacional, en el marco de la política pública
definida.
Articulación
interinstitucional
El MADR establecerá mecanismos e instancias de coordinación a
nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin
de asegurar recursos y convocará a entes departamentales y
municipales a participar en la ejecución y financiación.
Vinculación
institucionalidad
departamental y
municipal
Se trabajará conjuntamente con las secretarías u oficinas de
planeación y de agricultura, en la identificación de las opciones
económico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los
POT`s y los planes de desarrollo departamental y municipal.
Concurrencia del
sector privado y la
cooperación
internacional
Identificar el mapa institucional de actores y de agentes públicoprivados y de agencias de cooperación internacional existentes
para asegurar su concurrencia o interesadas en participar en los
programas y proyectos de desarrollo rural.
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
1. Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a
las comunidades rurales.
a) Dinamizar
el Acceso a
Tierras y la
Formalización
de la
Propiedad.
Estrategias:
- Completar el inventario de tierras baldías de la nación.
- La actualización del catastro rural
- Adjudicación de baldíos
- Otorgamiento de subsidios
- Formalización predios del Fondo Nacional Agrario
- Incorporación de predios provenientes de la DNE
- Predios resultantes de la extinción del derecho de dominio
- Elaboración del Plan Nacional de Tierras (Etnias)
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
1. Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a
las comunidades rurales.
b) Dotar de
infraestructura
de adecuación
de tierras y
promover el
uso eficiente
del recurso
hídrico.
c) Fomentar la
Pesca y la
Acuicultura con
pequeños y
medianos
productores
Estrategias:
- Desarrollar una política de largo plazo de manejo integral del recurso hídrico.
- Apoyar la realización de los estudios, diseños y construcción de pequeños y
medianos distritos de riego.
- El riego intrapredial.
Estrategias:
Facilitar la asistencia técnica, la provisión de insumos básicos como alevinos y artes
adecuadas de pesca, capacitando en técnicas sostenibles de captura, apoyando a
las comunidades organizadas en la formulación y presentación de proyectos
productivos a la oferta institucional, prestando la asistencia técnica y el
acompañamiento en la ejecución de los mismos.
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
1. Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a
las comunidades rurales.
d) Definir y
Ejecutar un
Programa de
Asistencia
Técnica
Integral.
e) Promover el
acceso a bienes
públicos
básicos.
Estrategias:
Se contempla un fortalecimiento de los procesos de transferencia de tecnología
(Corpoica y Cenis) y el mejoramiento del acceso a programas de capacitación en
coordinación con el SENA y el Ministerio de Educación Nacional
Estrategias
Una vez realizado el diagnóstico y la caracterización de las necesidades de las ADR en
materia de bienes públicos básicos que se consideran esenciales, se buscará que los
entes nacionales, departamentales y municipales incorporen en sus presupuestos
anuales de inversión las partidas necesarias para contribuir en la solución de estas
carencias y someterlas a aprobación en las instancias de decisión en política pública .
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
2. Promover procesos de ordenamiento productivo, social y
ambiental en las Áreas de Desarrollo.
Estrategias:
- Consolidar esfuerzos institucionales en otras zonas objeto de la política pública.
- Gestionar la Participación de Actores y Agentes en las ADR.
- Fortalecer las capacidades de las comunidades y sus organizaciones.
- Fortalecer la Institucionalidad local y regional vinculada al desarrollo rural.
- Planificar las Áreas de Desarrollo Rural.
- Promover conglomerados productivos y escalas de producción.
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
3. Identificar y Gestionar alianzas y acuerdos público–privados y de
cooperación internacional .
Acciones:
Identificación de agentes públicos y de cooperación internacional.
Definir modelo de gestión integral de acuerdo a características de cada ADR.
Identificación de componentes específicos del programa y proyectos en que
participarán/financiarán los privados y la cooperación internacional.
Definición de mecanismo jurídico para asegurar la concurrencia de recursos.
Diseño de mecanismo de seguimiento y evaluación de las inversiones y de
indicadores de impacto logrados con la implementación de programas.
Constituir redes y y/o alianzas público-privadas y de cooperación internacional
en cada ADR.
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Objetivos y alcances de la política de
desarrollo rural territorial
4. Establecer mecanismos de retorno y o reubicación de la población
desplazada que aseguren su restablecimiento socioeconómico.
Acciones:
- Adelantar procesos de coordinación interinstitucional para garantizar la integralidad en
la atención a la población desplazada cuando opta por el retorno a su lugar de
desplazamiento.
Cuando se trate de la reubicación de la población desplazada se deberá propiciar
su ubicación en primera instancia en las áreas priorizadas, facilitando con ello un acceso
más rápido y eficaz a los recursos de inversión focalizados en estas áreas. De no ser
posible se deberá propiciar el acceso al subsidio integral para el desarrollo del proyecto
productivo y apoyar la formulación de los proyectos de vivienda para ser presentados en
las convocatorias que realice el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
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INDICE DE CONFLICTO AMBIENTAL AÑO 2004
INDICE DE CONFLICTO SOCIOECONÓMICO 2004