Las grandes decisiones futuras en
seguridad
Javiera Blanco S.
Fundación Paz Ciudadana
mayo, 2012
1
1. Más evidencia empírica
 Más y mejores estudios de evaluación de los programas
gubernamentales para el mejor entendimiento del fenómeno
 Por qué se bajó tan bruscamente el año 2010?? Terremoto??
 Por qué se aumentó el año 2011?? Protestas???
 Por qué territorialmente hubo cambios de patrones?
Avanzar en el mejor entendimiento del fenómeno..qué afecta o impacta
cambios de últimos años
Victimización
40,8
41,7
40,5
38,6
36,9
37,1
37,9
37,7
37,7
38,3
38,1
37,5
37,9
36,5
39,3
34,8
33,0
30,8
30,5
31,0
30,6
may-00 o ct-00 may-01 o ct-01
jun-02 no v-02 jun-03 o ct-03
jun-04 o ct-04
jun-05 no v-05 jun-06 no v-06 jun-07
jun-08
jul-09
jul-10
dic-10
jun-11
dic-11
Hogares en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o intento de robo dentro o fuera del hogar (últimos 6 meses)
Total muestra: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.
Total País
Porcentaje de hogares victimizados 2005 - 2011
Durante los últimos 12 meses, ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito?
38,3
38,4
34,8
35,3
*
33,6
28,2
31,1
TEST DE PR
2009 - 20
2005
2006
* La variación entre 2010y
2007
2008
2009
2011 es estadísticamente significativa
2010
2011
Victimización según regiones
En 2011, las regiones de Tarapacá, Antofagasta, O’Higgins y Metropolitana se
ubican por sobre el porcentaje de victimización nacional de 31,1%. La Región de
Tarapacá presenta la mayor victimización del país.
Porcentaje de hogares victimizados 2010 - 2011, según regiones
Durante los últimos 12 meses, ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito?
2010
2011
46,8
44,2
34,0
*
31,4
*
País, 31,1
32,0
29,2
26,026,5
*
*
*
28,1
22,0
25,625,8
*
22,7
21,5
19,8
19,7
*
29,5
28,828,5
27,0
*
25,1
21,8
31,030,2
29,1
35,1
22,9
20,1
18,0
14,7
Región de
Arica y
Parinacota
Región de
Tarapacá
Región de
Antofagasta
Región de
Atacama
Región de
Coquimbo
Región de Región del Lib. Región del
Valparaíso
Bernardo
Maule
O'Higgins
Región del
Biobío
Región de La Región de Los Región de Los
Araucanía
Ríos
Lagos
Región de
Aysén
* La variación entre 2010 y 2011 es estadísticamente significativa
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2011) - Ministerio del
Interior y Seguridad Pública
Región de
Región
Magallanes Metropolitana
Concentración de la revictimización en Gran Santiago
Total Muestra: 948 hogares víctimas
Área Norponiente
58.8%
jul-10
67.2%
66.3%
Área Nororiente
77.5%
71.1%
52.6%
dic-10
jun-11
dic-11
jul-10
Área Surponiente
63.9%
jul-10
65.4%
dic-10
70.7%
jun-11
52.1%
dic-10
jun-11
dic-11
Área Suroriente
72.7%
dic-11
45.6%
57.3%
59.5%
64.7%
68.1%
jul-10
dic-10
jun-11
dic-11
En la última medición el Área Norponiente alcanza el porcentaje más alto de revictimización (77,5%).
Se observan variaciones significativas con respecto a junio 2011: aumenta en la revictimización en las Áreas
Nororiente (de 52,1% a 71,1%) y Norponiente (de 66,3% a 77,5%).
Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.
Diferencia estadística significativa 5
2. Avanzar en opciones de focalización
Dónde focalizar???? NSE más afectado (frecuencia) o que más crece último
periodo???
Hoy el NSE alto presenta la probabilidad más alta de victimización (en referencia a su
propio grupo SE), y es la que más aumenta en la última medición. Sin embargo, el
NSE medio y bajo representa el 80% de la población.
41.0
40.8
35.3
39.3
37.2
40.4
36.8
35.5
33.3
34.3
30.4 29.4
NSE Alto
NSE Medio
jul-10
Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.
dic-10
jul-11
NSE Bajo
dic-11
6
Dónde focalizar???? Espacio más frecuente de comisión o en el
que más impacta???
29.7
33.1
31.3
30.7
31.0
30.3
31.2
27.9
32.9
9.5
8.7
7.3
7.7
7.8
8.1
7.4
7.9
8.0
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
Jun-11
Dec-11
Víctimas de robo o intento de robo dentro de la comuna
Víctimas de robo o intento de robo fuera de la comuna
Hay un mayor porcentaje de hogares
víctimas dentro de la comuna.
Comparado con junio 2011 se
mantiene. Comparado con diciembre
de 2010 crece significativamente (de
27,9% a 32,9%, esto es, 5 puntos)
8 de cada 10 delitos se comete
en vía pública
Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.
7
Número de veces en que algún miembro de la familia ha sido víctima de robo o
intento de robo (últimos 6 meses)
Total muestra: 4.037 hogares
Victimización y revictimización Diciembre de 2011
Una sola vez
11,9%
En los
últimos 6 meses, el 27,4%
de los hogares en Chile
concentra el 89,5% de los
robos e intentos de robo.
2 veces
10,5%
3 veces
6,6%
Ninguna vez
60,6%
Más de 3 veces
10,4%
10,3%
jun-08
jul-09
jul-10
dic-10
Jun-11
Dic-11
Ninguna Vez
61,9
62,5
63,5
67,0
62,1
60,6
1 vez
19,3
14,8
14,4
13,4
13,0
11,9
2 veces
3 veces
Más de 3
veces
9,6
4,2
8,9
6,1
9,5
5,4
8,6
4,9
10,0
6,4
10,5
6,6
5
7,7
7,2
6,2
8,5
10,3
Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, 2do semestre 2011.
8
3. La necesidad de sofisticar la prevención y de
evaluar
Socioeconómicos
Escuela/Pares
• Desventajas socioeconómicas
• Desempleo juvenil
Sociedad / Cultura
• Dificultades escolares
• Pares involucrados en
actividades delictivas
Comunidad
Comunidad
• Bajos lazos comunitarios
• Alta rotación de residentes
de la comunidad
• Ausencia
prácticas
protectoras
• Violencia
física
o
psicológica
frecuente
contra jóvenes
Escuela / Pares
Familia
Individuo
Individuo
Hiperactividad, agresividad temprana, bajo
autocontrol, interpretación hostil del mundo,
irreflexividad, consumo de drogas, entre otros.
Familia
• Abuso y negligencia
• Clima crítico y punitivo
• Baja calidad de estilos
parentales
• En Chile, 400.000 jóvenes entre 15 y 29 años pertenecientes a los dos quintiles de menor
ingreso, no estudian ni trabajan ni buscan empleo. Por lo tanto no acceden a la sociedad de
oportunidades (educación) ni a la sociedad de las seguridades (empleo).
• Abriendo el dato por edad ,obtenemos que a los 18 años se encuentran inactivos el 29,73% de
los jóvenes del I quintil y el 21,94% del II quintil. A los 19 años dichos porcentajes aumentan
a un 35,38% y un 22,79% respectivamente.
Índice de Comportamientos de Riesgo
Indice de comportamiento
IDCR según la frecuencia promedio total de comportamientos de
riesgo
6
5
4
3
2
1
0
0
2
4
6
8
10
12
14
Frecuencia promedio
• 3,3% muestra alta diversidad y frecuencia.
• Estudios internacionales sugieren que este grupo se encuentra
en alto riesgo de persistir en el tiempo.
Fuente: Comportamientos de riesgo y factores asociados, Hein 2003, FPC
Prevenir no es algo abstracto y de largísimo aliento como se propone
generalmente; es posible estratificar, es posible focalizar y es necesario evaluar.
4. La necesidad de avanzar en mejoras
policiales
Las policías hoy deben avanzar en los siguientes temas:
•
•
•
•
•
Generar mejores perfiles de ingreso: mejorar incentivos de carrera (previsión,
remuneración, salud o capacitación) o generar alternativas de ingreso a perfiles
profesionales.
Periodos de formación y calidad de la formación. Se necesita modificar mallas
curriculares con mayores énfasis en temas de mejoras de gestión moderna (policía
orientada al problema, análisis delictual) y con más talleres de simulación que solo
clases lectivas.
Gestión policial (análisis delictual. POP, ILP)
Sentido de accountability (transparencia y legitimación).
Comenzar a instalar una discusión en torno a) unificar policías b) segmentación
absoluta de la prevención y la investigación (esta última dependiente de
Ministerios Públicos). Lo anterior, para el caso chileno, permitiría generar mayores
oportunidades en el análisis compartido y no segmentado como hoy existe.
5. La necesidad de avanzar en prevención
terciaria o rehabilitación
MUNDIAL
AMÉRICA DEL SUR
PUESTO
PAÍS
TASA
PUESTO
PAÍS
TASA
1
Estados Unidos
743
1
Guayana Francesa
365
2
Rusia
577
2
Surinam
c.356
30
Sudáfrica
319
3
Chile
304
304
6
Brasil
253
158
7
Colombia
180
Perú
156
35
81
Chile
España
90
Reino Unido
152
8
144
Francia
96
9
Argentina
151
153
Alemania
85
12
Bolivia
87
184
Japón
59
13
Ecuador
79
Los niveles de victimización y las tasas de encarcelamiento se
comportan de manera independiente
Canadá bajas tasas de encierro y baja criminalidad. El Salvador altas tasas encierro y alta
criminalidad. Chile alta tasa encierro y mediana criminalidad.
Situación carcelaria actual
Evolución del promedio anual de la Población atendida
por Gendarmería de Chile (1990-2010)
Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia
(70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos.
•
Mejorar infraestructura (evaluación sistema mixto).
•
Inexistencia de sistema diversificado de penas. Primacía del sistema de encierro
sobre el sistema en libertad. En Chile , hoy la mitad de las personas condenadas
cumple su pena en encierro y la otra mitad en libertad, a instancias que en los
países modernos las ¾ partes de condenados cumple su pena en libertad con
adecuados sistemas de control.
Es tan deficitario nuestro sistema de
cumplimiento, que incluso existe 10% de personas privadas de libertad por
periodos menores a 1 año.
•
Crear o mejorar penas en libertad para perfiles de mediana y baja complejidad. En
Chile se acaba de modificar la ley 18.216 convirtiendo a las medidas alternativas
en penas sustitutivas.
Altos niveles de hacinamiento (60% Chile) y de reincidencia
(70% nuevo contacto). Malos sistemas de registro de estos datos.
•
Por otra parte tampoco hay adecuados sistemas de segmentación al interior de las
cárceles (instrumentos de caracterización Oasys, Asset).
•
Tampoco existe adecuada oferta programática de rehabilitación en casos de
internos. Se dice que el 40% de los internos trabaja, pero de ellos el 60% lo hace
vinculado a tareas simplemente artesanales y solo cerca del 1% vinculado a
privados instalados.
•
Especializar tareas de vigilancia y rehabilitación por separado (Chile: Gendarmería
y Servicio de Reinserción Social )
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Javiera Blanco