COMEXPERU
Foro “Desarrollo Sostenible Progreso para el
País”
(Lima, 6.11.2012)
“Aprovechamiento Sostenible de
las Zonas Rurales y Amazónicas”
GUSTAVO SUÁREZ DE FREITAS CALMET
ASESOR CIAM
CONTENIDO
• ¿De qué estamos hablando?
• Conceptos básicos sobre
desarrollo sostenible.
• La situación de la Amazonía.
• Un cambio de enfoque posible…y
necesario.
¿De qué estamos hablando?
¿UN ESTADO O MAS BIEN PROCESOS HACIA LA
SOSTENIBILIDAD?
SOSTENIBILIDAD DESDE LA NUEVA ECONOMÍA
INSTITUCIONAL
• Una sociedad es sostenible si existen condiciones
económicas, ecológicas, sociales y políticas
que permiten su funcionamiento armónico en el
tiempo y en el espacio.
• No puede ser sostenible cuando destruye la
Naturaleza, cuando la riqueza de un país se
construye sobre la pobreza de otro, o cuando
desaparecen culturas o lenguas.
(López-Guzmán, Tomás, et al. La reforma fiscal ecológica en la Unión
Europea: Antecedentes, experiencias y propuestas).
COLAPSO
(Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras
desaparecen)
Grandes y pequeñas civilizaciones han desaparecido
abruptamente. (De eso se trata la insostenibilidad)
• Cinco grupos de causas:
•
•
•
•
•
deterioro ambiental,
cambio climático,
vecinos hostiles,
pérdida de socios comerciales amistosos, y
respuesta insuficiente frente a los problemas / cambios.
• Factor determinante y común: inadecuada
respuesta de la sociedad a sus problemas,
particularmente a los ambientales.
COLAPSO
(Diamond, Jared, Colapso: por qué unas sociedades perduran y otras
desaparecen)
¿Por qué esas sociedades no
reaccionaron frente al peligro
inminente?
1.
Fracaso de las sociedades en
anticipar los problemas que sus
acciones ocasionarían;
2.
Fracaso de las sociedades en
percibir un problema que ya está
ocurriendo;
3.
Fracaso de las sociedades en el
intento de resolver un problema
una vez éste es identificado; y,
4.
Fracaso de las sociedades en
encontrar una solución viable al
problema.
Podemos decir
ahora que una
inadecuada
valoración de los
recursos naturales y
por tanto una mala
definición de
políticas públicas y
de sus instrumentos
de aplicación tienen
mucho que ver con
estos fracasos.
QUÉ NO ES DESARROLLO SOSTENIBLE
• Contaminación (P. ej. GEI, economía
“carbono adicta” alta emisión respecto al
PBI).
• Destrucción, pérdida, deterioro de
ecosistemas naturales (P. eje. Deforestación
de mas de 8 millones de ha en Amazonía).
• Uso insostenible de recursos naturales (P. ej.
sobrepesca).
• Reducción de la capacidad de soporte y
de provisión de servicios de los ecosistemas
(P. ej. agua, avalanchas)
Pobreza
Deterioro de
ecosistemas
Mayor
pobreza
• Impactos negativos en la salud y
condiciones de vida de las personas.
• Conflictos socioambientales.
• Perpetuación de la pobreza y la exclusión.
El ciclo de perpetuación
de pobreza y el deterioro
ambiental
HACIA LA INSOSTENIBILIDAD
(EL “DESARROLLO” PUEDE LLEVARNOS A ELLO)
Causas institucionales
Causas económicas
• Ausencia de derechos
adecuadamente asignados
(“recursos de libre acceso”,
Tragedia de los bienes
comunes).
• Inadecuada o ausente
valoración de los beneficios de
la provisión de los bienes y
servicios de los ecosistemas
naturales. Afecta políticas e
inversiones públicas.
• Ausencia de gobernanza,
Inexistencia de control
gubernamental (estado en
sus tres niveles), control local
tampoco funciona.
• Usuarios no logran rentabilidad,
menos competitivos que otros
usos (corto plazo), induce al
cambio de uso: reducción de
ecosistemas naturales.
• Énfasis en prosperidad heredada
(dotación de recursos) y no en
la creada.
Conceptos básicos sobre desarrollo
sostenible.
(Y SOBRE CONSERVACIÓN, APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE…)
DESARROLLO SOSTENIBLE
Informe Brundtland
(“Nuestro Futuro Común”, 1987)
“El desarrollo sostenible es el
desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para
satisfacer sus propias
necesidades.”
Implica equilibrio entre:
 Las necesidades humanas y las
capacidades del medio para
satisfacerlas.
 Las necesidades de las generaciones
presentes y las que vendrán después
 Las necesidades de pobres y ricos
Cuidar la Tierra: estrategia
para el Futuro de la Vida
(1991).
“Desarrollo sostenible es
mejorar la calidad de la vida
humana sin rebasar la
capacidad de carga de los
ecosistemas que la
sustentan”
DIMENSIONES DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE: ¿EXISTE
EQUILIBRIO?
La Economía ocurre dentro de
la sociedad y ambas,
Economía y Sociedad,
tienen lugar dentro
del Ambiente.(Naturaleza)
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE:
CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS.
CONSERVACIÓN
“ Es la gestión de la
utilización de la biosfera por
el ser humano de tal suerte
que produzca el mayor y
sostenido beneficio para las
generaciones actuales,
pero que mantenga su
potencialidad para
satisfacer las necesidades y
las aspiraciones de las
generaciones futuras.”
(UICN/PNUMA/WWF. Estrategia Mundial
para la Conservación –EMC, 1980).
Conservación es concepto complementario e integrado al de desarrollo (las
dos caras de la moneda). Se centra en los recursos vivos. Comprende
protección, mantenimiento, utilización sostenible, restauración y mejora del
entorno natural.
DESARROLLO SOSTENIBLE: MAS ALLÁ DEL PBI
Bienestar
humano
Lo Social
y lo
Económico
están
integrados
El barómetro
de la
Sostenibilidad
Ambos ejes
deben estar en
niveles de
sostenibilidad
para hablar de DS
Bienestar de los ecosistemas
APROVECHAMIENTO / USO SOSTENIBLE
“La utilización de componentes
de la diversidad biológica de
un modo y a un ritmo que no
ocasione la disminución a largo
plazo de la diversidad
biológica, con los cual se
mantienen las posibilidades de
ésta de satisfacer las
necesidades de las
generaciones actuales y
futuras” (CDB).
• Dos condiciones para
aprovechamiento sostenible:
• Puede ser sostenido
independientemente
• No daña a otros elementos de la
biodiversidad
Se aplica para recursos
renovables.
Usos consuntivos y no
consuntivos.
Aprovechamiento :
asociado a uso consuntivo.
“El uso de un organismo,
ecosistema u otro recurso
renovable a una tasa acorde
con su capacidad de
renovación” (Cuidar la Tierra,
1990)
ENFOQUE ECOSISTÉMICO - DEFINICIÓN
“Una estrategia para la gestión integrada de los
recursos naturales – suelo, agua y recursos
biológicos – orientada a mantener o restaurar
los sistemas naturales, sus funciones y valores, de
tal manera que se promuevan la conservación y
el uso sostenible de los ecosistemas bajo criterios
de justicia, equidad, participación y
descentralización, a través de la integración de
los factores ecológicos, económicos, culturales
y sociales dentro de un marco geográfico
definido principalmente por límites ecológicos”
UNEP/PNUMA, CBD/CDB, 2000, 2004; Smith & Maltby, 2003;
Andrade y Navarrete, 2004)
ENFOQUE ECOSISTÉMICO - PRINCIPIOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Decisión social.
Descentralización.
Considerar efectos dentro y fuera del sitio.
Consideraciones económicas.
Mantener estructura y funciones.
Gestionar dentro de los límites de funcionamiento.
Escalas apropiadas.
Objetivos de largo plazo.
Equilibrio entre mantenimiento y utilización.
El cambio es inevitable.
Incorporar todos los conocimientos.
Participación de todos los actores.
La situación de la Amazonía.
EL RESULTADO DE APROXIMACIONES
INSUFICIENTES
REALIDAD GEOGRÁFICA
• Los Andes parten al país,
de un lado la costa con
valles aislados (antiguo
cabotaje), de otro lado
la poco articulada
Amazonía, ambos muy
diferentes a los Andes
(climas, disponibilidad
de suelos, agua y
recursos vivos forestales).
• Alta biodiversidad:
climas, ecosistemas,
especies, cultura
(oportunidad y reto),
• Varios países en uno.
Diferentes características
y potencial de
competitividad
VISIONES DESDE EL DESIERTO COSTEÑO:
INCOMPLETAS, INSUFICIENTES, POCO INFORMADAS
Mitos del espacio vacío, de los recursos inagotables, de
los suelos fértiles.
Visiones y enfoques de desarrollo, definieron políticas:
• Ocupación de espacio vacío, poblar las fronteras de la
república (colonizaciones, asentamientos).
• “Arroz con bistec”/ “La conquista del Perú por los
Peruanos”.
• “El Perro del Hortelano”.
• “La Amazonía no es Avatar”.
• IIRSA: infraestructura sin propuesta de desarrollo
amazónico.
• Otras (La política del “No”, enfoques proteccionistas).
AMAZONÍA: UN POTENCIAL DIVERSO QUE REQUIERE
ARMONIZAR USOS E INTERESES
• Ecosistemas amazónicos contienen recursos y
proveen servicios clave (agua, captura carbono).
• Potencial agropecuario, plantaciones, bioenergía,
etc. en ciertas zonas.
• Recursos no renovables (hidrocarburos, minería),
• Potencial energía hidroeléctrica
DEFORESTACIÓN: EL PROBLEMA FUNDAMENTAL
Deforestación por cambio de uso de
la tierra:
• Principal causa de pérdida de
bosques,
• Principal causa de emisión de gases
de efecto invernadero (carbono).
Cambio a usos agropecuarios,
mineros, cultivos ilegales,
infraestructura.
En menor medida: degradación de
bosques (tala ilegal, manejo no
sostenible).
Tanto como el 50% de lo
convertido para agricultura
ocupa suelos forestales o de
protección .
DEFICIENCIAS SUSTANTIVAS A SUPERAR
Deficiencias sustantivas del marco institucional, que son causa
subyacente de diversos conflictos socioambientales:
• Una administración de los recursos naturales renovables y no
renovables desarticulada entre sí y carente de un enfoque de
gestión de ecosistemas. (sectores y niveles del estado con políticas
y acciones descoordinadas)
• Una desvinculación formal entre los derechos sobre los recursos del
subsuelo con los de la superficie. (licencia formal vs licencia social)
Además:
• Tenencia de la tierra no consolidada (posesionarios), con
ocupación desordenada y no ajustada a la zonificación y el
ordenamiento, por migración y agricultura expansiva.
• Limitado conocimiento del ecosistema, sus productos y cómo
manejarlo para obtener beneficios.
• Limitada organización (con excepciones) y limitación de
financiamiento formal (habilitación predomina en actividades
extractivas).
• Alta informalidad.
• Problemas de transporte y provisión de energía.
Un cambio de enfoque posible…y
necesario
UNA PROPUESTA DESDE LOS GOBIERNOS
REGIONALES DE LA AMAZONIA
CAMBIANDO EL ENFOQUE
• De gestión sectorial hacia la territorial, con enfoque ecosistémico.
• Internalización de costos ambientales. Poner en valor los servicios de
los ecosistemas. Desarrollo por diseño y compensación ecológica.
• Integración de la gestión de la superficie y el subsuelo: creación de
valor compartido, sinergias entre recursos renovables y no
renovables, entre población local y empresas / inversionistas.
• Desarrollar clúster en torno a las dotaciones naturales de la
Amazonía, como los ecosistemas forestales: madera, turismo,
productos diferentes a la madera, sistemas agroforestales, servicios
de los ecosistemas, reforestación, entre otros.
• Desarrollar un sistema de pagos por los servicios de los ecosistemas, y
un mercado interno de carbono, articulado a la compensación
ecosistémica y la neutralización de huella de carbono.
• Fortalecer las capacidades de gestión ambiental y de recursos
naturales (Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos
Naturales).
CAMBIANDO EL ENFOQUE
Un desarrollo endógeno: desde la Amazonía hacia el Perú y el Mundo.
Desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo.
Conservación productiva y participativa.
Hacia una economía verde, baja en carbono (meta: ser región carbono
neutral).
Alto Potencial para
Inversiones
Asociadas al
Aprovechamiento
Sostenible de los
Suelos y Recursos
Vivos
Reforestación e
industria forestal
Biocombustibles
Promoción de Inversiones en Recursos Naturales Renovables y Desarrollo
Sostenible en la Amazonía
Poniendo en valor la amazonía mediante la actividad privada.
Pobladores locales
y comunidades
ribereñas sin
derechos legales
sobre tierras y
recursos
Reconocer que la
amazonía no está
vacía: varios usos
y varios usuarios
Catastro
Generación de
energía limpia
(hidroenergía)
Servicios
ambientales,
(agua y captura
de carbono).
Bionegocios
Biotecnología
Turismo
(ecoturismo,
observación de aves,
turismo cinegético,
pesca deportiva, etc.)
Titulación
Regular concesiones
servicios ambientales
(agua, captura de
carbono o
deforestación evitada)
Reconocer
derechos
legales a
pobladores
Vincular hidroeléctricas
con conservación
cuenca captadora, y
con pago por servicios
ambientales
Regularización
de la tenencia
actual
Otorgar nuevos derechos
sobre tierras / recursos
disponibles
Inversión privada
con la inclusión
social
Consolidar
autoridades
regionales
ambientales y de
recursos naturales
Otorgar derechos
seguros
Producto financiero
estructurado /
Fideicomisos
Falta de confianza en
funcionamiento de la
institucionalidad, riesgo de
incumplimiento de Ley o
contratos
Inversiones
enfocadas en
producción
sostenible
Generación
de riqueza y
desarrollo
regional inclusivo
Aplicar evaluaciones
ambientales
estratégicas a las
políticas y programas
ZEE / OT
Enfoque espacial
(ecosistémico) no
sectorial
Asegurar adecuada
distribución de ingresos para
control forestal entre autoridad
nacional y autoridades
regionales
Adecuado marco
regulador y
promotor de la
inversión privada
Confianza
de los
inversionistas
Asegurar la
sostenibilidad
ambiental y
social
Sistema de garantía para inversionistas
(fiel cumplimiento).
Instrumento de cobertura. Estado como mejorador
financiero
Contexto
Preocupación mundial por cambio climático, escasez de agua dulce y pérdida de diversidad biológica
Crecimiento demanda mundial por productos naturales propios de la amazonía (bienes y servicios, incluido turismo)
Cumplimiento de adendas del TLC, (temas forestales y tala ilegal)
BENEFICIOS AL PAÍS
EN SU CONJUNTO
ESCENARIOS / MOMENTOS DEL PROCESOS DEFORESTACIÓN
Áreas deforestadas/ quemadas:
Emisión GEI, pérdida nutrientes
suelos y agua. Riesgo de Fuego
•
•
•
•
•
Bosque primario: Mayor
Biodiversidad, Carbono (biomasa)
Servicios Ambientales de los bosques: Agua
Actores y situaciones diferentes
Estrategias e instrumentos específicos
Reconocer derechos, incluir a los actores
Valorar cultura
Generar ingresos sostenibles (productos,
servicios ambientales), acorde a cada
escenario y a la zonificación / ordenamiento.
Diversas oportunidades de inversión, pero
modelo de negocio debe incorporar estas
consideraciones.
¡MUCHAS GRACIAS!
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COMEXPERU Foro “Desarrollo Sostenible Progreso para el