Hacienda Publica
Las regalías son una fuente importante de financiación para el
desarrollo territorial que se debe administrar siguiendo los
principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y
sostenibilidad.
Representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y
una gran proporción de los presupuestos de inversión de aquellas
regiones que participan de las mismas.
Estos recursos tienen asignada una destinación de vital interés en
términos sociales: cubrir las necesidades básicas de la población en
los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento
básico.
Artículo 360 (C.P.N): La ley determinará las condiciones para la
explotación de los recursos naturales no renovables así como los
derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor
del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin
perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los
puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos
recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a
participar en las regalías y compensaciones.
Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003
Señala la destinación de la ejecución de recursos para la promoción
de la minería, crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH,
quien asume funciones de ECOPETROL.
Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004
Suprime la Comisión Nacional de Regalías y ordena su liquidación.
Establece las funciones de control y vigilancia de recursos de
regalías en cabeza del DNP.
Decreto 254 de 2004 Resolución 180074 de 2004
Ordena la supresión, disolución y liquidación de Minercol LTDA.
Delega funciones del Ministerio de Minas y Energía a Ingeominas
Decreto 1760 de 2003
Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, quien asume
funciones de ECOPETROL
Decreto 195 de 2004
Establece las funciones de control y vigilancia de recursos de
regalías en cabeza del DNP.
Resolución 180074 de 2004
Delega funciones del Ministerio de Minas y Energía a Ingeominas
Ley 1530 del 2012
Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del
Sistema General de Regalías.
Directas:
Son las que perciben las entidades territoriales donde se exploten
los recursos naturales no renovables y los puertos marítimos y
fluviales por donde se transportan.
Indirectas:
Son las regalías no asignadas directamente a los departamentos y
municipios productores, distribuidas por el Fondo Nacional de
Regalías. Sus recursos se destinan en la promoción de la minería,
medio ambiente, y en proyectos regionales prioritarios definidos en
los Planes de Desarrollo.
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1. Inequidad y Concentración
Fondo Nacional de Regalías
Baja participación en regalías totales
Destinaciones especificas: 60%
Inflexibilidades absolutas: a zonas
predeterminados: 33%
Inflexibilidades relativas: cerca 27%
o
sectores
Regalías Directas
Departamentos productores: desigualdad notoria en
inversiones entre municipios productores y vecinos
Algunos productores con coberturas altas, vecinos
debajo promedios
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Muchos proyectos fragmentados de bajo impacto social y
económico.
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En el año 2009 ninguna entidad estaba certificada en todas las
coberturas.
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Deficiente planeación y ejecución.
Productores: alta dependencia de regalías.
baja tributación, bajo desarrollo sostenible.
Concentración en unos pocos departamentos o municipios.
El sistema limitaba los encadenamientos sectoriales y regionales
Las regalías estaban concentradas en muchos casos en proyectos
de bajo impacto.
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Los recursos de regalías son una fuente adicional para dinamizar las economías de
las regiones
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Hay más equidad en la distribución de los recursos y hoy 1089 municipios tienen
recursos de regalías.
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Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos
Se requiere apoyo de los sectores para el diseño de proyectos que se puedan
financiar con estos recursos.
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Las regalías ahora están más orientadas a inversión que a funcionamiento.
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Esta nueva orientación tiene más efectos en crecimiento y distribución.
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Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen mayores
encadenamientos y mayor efecto multiplicador.
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Esta nueva distribución por las condiciones anteriormente mencionadas tienen un
efecto adicional en la tasa de crecimiento de la economía del 0.28, que se traduce
en cerca 57 mil nuevos empleos.
canalizar mejor los recursos provenientes de una previsible bonanza
minera y petrolera, buscando una mejor convergencia regional,
orientando recursos para sembrar futuro en ciencia, tecnología e
innovación, pero sin descuidar los compromisos ya adquiridos por los
departamentos productores.
garantizar el principio de equidad (regional, social e inter
generacional) en la distribución de la riqueza extraída del subsuelo.
propender por un uso eficiente de los recursos
aumentar la competitividad local y nacional
promover el mejoramiento de la capacidad de gestión de las ET y el
buen gobierno
Articulo 3 ley 1530 del 2012
el Departamento Nacional de Planeación
los Ministerios de Hacienda, Crédito Público, de Minas y Energía. Así
como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en
el ciclo de las regalías.
 el Departamento Administrativo
Innovación (Colciencias).
de
Ciencia,
Tecnología
e
los órganos colegiados de administración y decisión, todos los
cuales ejercerán sus atribuciones y competencias.
1. Definir las directrices generales, procesos, lineamientos,
metodologías y criterios para el funcionamiento del Sistema General
de Regalías.
2. Emitir concepto no vinculante sobre el proyecto de presupuesto del
Sistema General de Regalías previo a su presentación al Congreso de
la República.
3. Emitir concepto previo no vinculante a la autorización de la
expedición de vigencias futuras con cargo a los recursos del Sistema
General de Regalías, conforme lo establecido en la presente ley.
4. Estudiar los informes de evaluación general del Sistema General de
Regalías.
5. Proponer cambios de política en relación con los objetivos y
funcionamiento del Sistema General de Regalías con base en los
informes de evaluación general de este Sistema.
6. Presentar al Congreso los estados financieros y de resultados del
Sistema General de Regalías y los demás informes que se requieran.
7. Organizar y administrar el sistema de información que permita
disponer y dar a conocer los datos acerca del funcionamiento,
operación y estado financiero del Sistema General de Regalías.
8. Dictar su propio reglamento.
9. Las demás que le señale la ley.
Artículo 11: En cumplimiento de lo dispuesto por el inciso tercero del
parágrafo tercero del artículo 361 de la Constitución Política, asígnese
hasta el 2% anual de los recursos del Sistema General de Regalías para
su funcionamiento. Con cargo a estos recursos se podrá fortalecer las
Secretarías Técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión. La administración de este porcentaje estará a cargo de la
Comisión Rectora.
Parágrafo. Con cargo a estos recursos el Departamento Nacional de
Planeación fortalecerá las Secretarías de Planeación de los Municipios
más pobres del país, con el objeto de mejorar su desempeño y
respuesta a las necesidades de los mismos.
Los órganos colegiados de administración y decisión son los
responsables de definir los proyectos que si van a hacer financiados
con el SGR designando su ejecutor.
Asistirán a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión
regionales en calidad de invitados permanentes dos Senadores que
hayan obtenido más del 40% de su votación en el respectivo
departamento y dos Representantes a la Cámara. Esta representación
se rotará cada año. Habrá un representante de la Comisión Consultiva
de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, así como un representante de las comunidades
indígenas, con voz y sin voto, en cada órgano de administración y
decisión en aquellos departamentos en que estos tengan
representación.
1.
FISCALIZACION
2.
LIQUIDACION
3.
RECAUDO
4.
TRANFERENCIA
5.
DISTRIBUCION
6.
GIRO
•Una vez el Órgano Colegiado de Administración y
Decisión, Ocad, aprueba el proyecto, se hace la solicitud
de giro de los recursos al Gobierno.
•Sigue la etapa precontractual, durante la cual se cumplen
los requisitos para iniciar la contratación (pliegos, diseños,
permisos, según corresponda.
•Contratación: incluye la licitación o firma directa del
contrato con la empresa ejecutora.
•Si el proyecto requiere ajustes a diseños debe ser avalado
por el Ocad.
Podrán financiar proyectos de inversión y la estructuración de
proyectos, como componentes de un proyecto de inversión o
presentados en forma individual, y como requisito:
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debe de haber similitud con el plan de desarrollo de las
entidades territoriales.
Pertinencia
Viabilidad
Sostenibilidad
Impacto
articulación
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VALLE DEL CAUCA recibió : 795.367.329
Alrededor del 47 % de los recursos de regalías
que recibió el Valle del Cauca para las
vigencias 2012, 2013 y 2014, ya cuentan con
un destino de inversión. Se han aprobado 103
proyectos por valor de $219.380 millones,
recursos que se empezaron a invertir o que
están en fase de contratación para el desarrollo
de las obras.
Las regalías se distribuyen a los departamentos en varios
fondos. El 67 % de los recursos que tenemos de los fondos
de Desarrollo Regional y de Compensación ya tienen una
orientación en 29 proyectos que valen $157.226 millones,
de un cupo que tenemos de $235.791 millones de las
vigencias 2012, 2013 y 2014.
En los fondos que aprueba el departamento y los municipios
se han avalado el 48 % de los recursos, es decir $49.000
millones, de un total de $102.623 millones y en ciencia y
tecnología hay 4 proyectos aprobados por Colciencias por
$13.000 millones, sin embargo, hay 17 iniciativas que ya
tienen el respaldo de la Gobernación y están en proceso de
ser avalados por el Ocad que coordina Colciencias. En total
tenemos 103 proyectos en marcha con una inversión de
$219.380 millones.
1.
El proyecto de educación digital para
mejorar la calidad de las instituciones oficiales
en Cali, son $30.000 millones.
2. El malecón de Buenaventura, que tiene en
regalías $22.000 millones.
3. El parque lineal del Lago Calima que tiene
$9000 millones.
4. A Telepacífico se le están invirtiendo
$10.856 millones para modernizarla.
5. La compra de maquinaria
mantenimiento de vías terciarias.
para
el
6. Prevención de emergencias por olas invernales
por $14.000 millones.
7. La sede de la Universidad del Valle en Zarzal
para aumentar en 1500 cupos educativos con
una inversión de regalías de $7000 millones.
8. El reciente proyecto aprobado de pesca,
donde el Valle aporta $3800 millones, de una
propuesta de $14.000 millones.
En infraestructura de vías secundarias y
terciarias una inversión cercana a los $675.000
millones, aquí se ha priorizado la doble
calzada Cali-Candelaria valorada en $180.000
millones; en agricultura, pesca y turismo
recursos por $300.000 millones.
A la espera de la voluntad del Gobierno en
firmar el contrato plan, pero tenemos varias
preocupaciones, por ejemplo, hay pocos
recursos para acueducto y alcantarillado en
Buenaventura y Yumbo.
El Departamento del
Valle tiene un cupo de
regalías de $467.172
millones
de
las
vigencias 2012-2013
y 2014 y los 92
proyectos representan
un poco más del 42 %
de esos recursos, por
lo que aún hay un
buen porcentaje de
dinero por asignar.
Algunas de las obras que se construyen con regalías en el Valle son:
En ejecución:
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obras de infraestructura eléctrica en todo el departamento;
acueducto y alcantarillado para nuevos planes de vivienda.
Los estudios para la rehabilitación de la vía Tuluá-Rio frío.
El mejoramiento de las vías del paisaje cultural.
En etapa precontractual se encuentran:
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El parque lineal del Lago Calima.
El programa de educación digital en Cali.
Los estudios de gestión predial para la doble calzada entre
Menga y Yumbo.
El Malecón Bahía de la Cruz en Buenaventura.
La construcción del Centro de Formación Tecnológico Minero.
El mejoramiento de la vía de acceso al aeropuerto Santa Ana.
El cerramiento de este terminal.
La construcción de la primera etapa de la Universidad del Valle en
Zarzal, entre otros.
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El Valle cuenta con $467.172 millones de las
vigencias 2012, 2013 y 2014, recursos para
los que ya existen un total de 95 proyectos
aprobados los cuales representan el 48% del
total, o sea, $209.864 millones.
El grueso de esos recursos de regalías debe
ejecutarse en el 2014. Sin embargo, la
mayoría de las grandes iniciativas están en
etapa precontractual, otras a la espera de los
giros del Gobierno, por lo que su desarrollo
se está comenzando a retrasar.
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SISTEMA GENERAL DE REGALIAS