PROGRAMA ESCOLHAS
“Inclusión Social de niños y jóvenes en Portugal: las
contribuciones en 12 años de intervención”
Foro internacional de buenas prácticas en
prevención de la delincuencia juvenil
Bogotá, 29 y 30 de abril de 2013
Paulo Jorge S. A. Vieira
Gerente Nacional para la Inclusión Digital
PORTUGAL
• El país más occidental de Europa;
• Situado en la Península Ibérica;
• Limita con España y el Océano
Atlántico;
• Incluye el archipiélago de Azores y
Madeira;
• Lisboa es la ciudad capital;
• La población residente se estimó de
10.562.178 personas (INE 2011).
FLUJOS MIGRATORIOS
•
País de emigración y de inmigración;
•
Epoca dos descobrimentos;
•
Centralidad Difusa:
• el Atlántico;
• las Américas; Europa; Africa;
•
Lengua Portuguesa;
•
Relacionamiento con las antiguas colonias;
•
La existencia de una gran comunidad portuguesa en todo el mundo.
Extranjeros residentes en Portugal –
total y nacionalidades
1974
Revolución del 25 de
abril 1974
70
Llegada de
inmigrantes de
Angola y Cabo Verde
80
BRASIL Y PALOP
90
Llegada de
inmigrantes de
Ucrania, Moldova,
Rumania y Rusia
2011
Brasil, Ucrania, Cabo
Verde, Rumania y
Angola
Tasa de variación – inmigración
1960/65
1965/70
1970/75
1975/80
1980/85
1985/90
1990/94
Europe
-3,08
6,70
14,46
-17,32
24,59
42,38
33,14
North America
76,88
57,34
51,07
2,38
65,67
12,60
19,42
South America
34,65
85,15
90,63
56,67
80,65
50,22
42,81
Africa
75,00
31,55
127,60
5416,50
26,06
29,38
60,49
Asia
11,54
68,10
205,38
-3,19
122,38
62,01
52,19
Total
3,49
16,36
29,83
81,12
37,02
35,40
45,75
J. Malheiros (1997)
El surgimiento de los
barrios marginales
(suburbios) en Lisboa
Los barrios con más de 500 habitantes, en 1981,
en Lisboa. Fuente: Fonseca (2001)
Contextos Vulnerables - Factores de Riesgo
- Dificultades de legalización y de
acceso a la nacionalidad
Desafiliación
- El contexto socio-económico
Conflictos de identidad
- Segregación socio-territorial
El absentismo y el abandono
escolar
- La falta de apoyo a la educación
- La falta de supervisión de los padres
- Modelos de conducta negativos
- Mala respuesta y cobertura
institucional
Bajas expectativas y baja
movilidad social
“Ciclo Exclusión”
(Costa, 2001)
- Pobre representación y participación
Creación del Programa Escolhas
“VERANO CALIENTE”
Presión Mediática
Pánico Moral
(Julio 2000)
Respuesta del
GOBIERNO
RCM 108/2000
18 de agosto
Percepción del
aumento de la
delincuencia
juvenil
Necesidad de un
programa
que
complementa la Ley
de Protección de la
Infancia
Agenda Política
El Consejo de Ministros
establece el “Programa
Escolhas” (Enero de
2001)
Cuestiones previas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
¿Cuál es el marco legal?
¿Dónde está el riesgo en Portugal?
¿Es un problema urbano?
¿O incluso una cuestión étnica?
¿Cómo converger las oportunidades para la escala más cerca de los
problemas?
¿Cómo conectar los niveles central, regional y local?
¿Cómo aprovechar los recursos existentes, a veces dispersos?
¿Cómo fomentar la sostenibilidad y continuidad de las acciones?
Marco Legal
• Las reformas del sistema de justicia juvenil en Portugal se introdujeron a
finales de la década de 1990.
• Introducen una distinción entre:
– los jóvenes delincuentes: Ley de Tutela para la Educación
– los que necesitan protección: Protección de la Infancia y la Juventud
en Riesgos
Medidas Tutelares Educativas
• Las medidas no institucionales incluyen:
– Admonición, privación del derecho a conducir ciclomotores o conseguir el
permiso, compensación a los afectados, beneficios económicos o trabajos
para la comunidad, etc;
– Imposición de obligaciones (por ejemplo, asistencia a la escuela), frecuencia
de programas de formación, actividades de monitorización educativos.
• El acto institucional es la detención en el Centro Educativo:
– Sistema abierto, semiabierto o cerrado dependiendo de la edad del
joven y el tipo de delito.
• Más del 50% de los jóvenes de alto riesgo, tienen una recaída después de
18 meses!
Índice del Riesgo de Exclusion de los Niños y
Jóvenes (ISCTE – IUL 2011)
Economico
- Ts. Desempleo juvenil, 2011
- Ts. Beneficiarios RSI, 2011
- Ts. Monoparentalidad, 2011
- Tx. La maternidad precoz, 2011
Socioinstitucional
- Ts. Desempleo juvenil, 2011
- Ts. retención y abandono en Educación Básica y Media 2010/11
- Ts. Monoparentalidad, 2011
- Ts. Maternidad precoz, 2011
- Ts. Victimización juvenil, 2011
- Ts. Jovenes en consultas de adicción, 2011
- Ts. Delincuencia juvenil, 2011
- Ts. Delincuencia juvenil en el uso/tráfico de drogas, 2011
Territorial
- Distribución territorial de los riesgos de exclusión juvenil (IREIJ11)
Promover la inclusión social de niños y jóvenes de
contextos socioeconómicos vulnerables, permitiendo la
igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la
cohesión social.
Destinatarios [1/2]
PARTICIPANTES DIRECTOS: los beneficiarios prioritarios del proyecto:
– Aquellos que sufren un mayor riesgo de exclusión y sobre los cuales se deberá realizar un
seguimiento más regular;
– Niños y jóvenes entre los 6 y los 24 años, procedentes de contextos socioeconómicos
vulnerables, incluidos los descendientes de los inmigrantes y de las comunidades
romaníes/gitanas, que se encuentran en una o más de los siguientes situaciones:
a) ausencia escolar injustificada;
b) fracaso escolar;
c) abandono escolar;
d) desempleo;
e) conducta delictiva;
f) bajo medidas tutelares educativas;
g) bajo medidas de promoción y de protección.
Destinatarios [2/2]
PARTICIPANTES INDIRECTOS, es decir, público expuesto a riesgos más bajos.
– Los niños y jóvenes que no se ajustan a las características definidas en el anterior,
o que se ajustan, pero la incidencia es menor;
– las familias, en un la lógica de la corresponsabilidad en el proceso de desarrollo
personal y social;
– Profesores, auxiliares, técnicos, empresas, etc, ya que estas actividades previstas
no se desvían de los objetivos prioritarios y se basan en el diagnóstico.
1ª Fase – 2001/2003
• Programa para la Prevención del Delito y la inserción de jóvenes;
• Intervención en los barrios más problemáticos de Lisboa, Porto y
Setúbal;
• Durante este período se pusieron en marcha 50 proyectos que abarcaban
6.712 destinatarios;
• “Joven mediador urbano”
“Top – down”
2ª Fase – 2004/2006
• El programa redirige su foco en la prevención del delito para la
promoción de la inclusión social;
• Ampliación de la edad del público objetivo: 6-18 años;
• Aplicaciones presentadas por consorcios locales (mínimo 4 entidades);
• Intervención a nivel nacional: 87 proyectos aprobados;
• 43.200 destinatarios abarcados en esta etapa.
“Bottom – Up”
3ª Fase - 2007/2009
• Continuidad de las lineas de acción de la 2ª generación;
• Financiación de 121 proyectos;
• Nueva ampliación de la edad: 6-24 años;
• Implicación de 81.695 participantes únicos.
4ª Fase – 2010/2012
•
Fomento del emprendedurismo y la capacitación - empoderamiento y la promoción del
espíritu empresarial;
•
Mayor apoyo a las iniciativas promovidas por los propios jóvenes:
– asambleas jóvenes;
– apoyo del 50% de las acciones llevadas a cabo por ellos mismos.
•
Incremento de la colocación laboral y formación profesional;
•
Creación del "facilitador comunitario";
•
Plano de Formación centrado en los productos “Recursos Escolhas”;
•
Financiación de 134 proyectos, implicación de 97.000 participantes.
5ª Fase: 2013/2015
• 110 proyectos locales, con la opción de financiar otros 30 proyectos.
P – Cooperaciones (Parcerias)
P
P – Programa
P – Público
P – Privado
P – Problemas
P – Potencialidades
Modelo Sinérgico
P – Personas
I Inclusión escolar y educación informal
 Reintegración escolar;
 Implementación de respuestas educativas;
 Actividades de prevención del abandono escolar;
 Desarrollo de competencias personales, sociales y cognitivas;
 Movilización de familiares.
II Formación profesional y colocación laboral
 Orientación para empleo y formación;
 Implementación de respuestas de cualificación;
 Movilización de prácticas en empresa;
 Apoyo al emprendedurismo económico de los jóvenes.
III Dinamización comunitaria y ciudadanía
 Actividades lúdico-pedagógicas;
 Actividades deportivas, artísticas y culturales;
 Visitas a organizaciones de la comunidad;
 Actividades de información y descubrimiento del país.
IV Inclusión Digital
 Ocupacionales de orientación libre;
 Desarrollo de Competencias;
 Cursos de Iniciación a las TIC;
 Formación Certificada;
 Promoción Escolar y colocación.
Centro de Inclusión Digital– [email protected]
Monitor/Formador
Internet en Banda Ancha
2 Cámaras (vídeo e foto)
6 computadores en red + Multifunciones
Acesso libre y gratuito
V Emprendedurismo y Capacitación
 Autonomía de las iniciativas de los jóvenes;
 Asociacionismo juvenil e emprendedurismo social;
 Visitas e intercambios;
 Servicio a la comunidad.
Presentación de las Aplicaciones
•
Reglamento del Programa define las normas y principios de acción específicos;
•
Aplicaciones solo en Consorcio – mínimo cuatro instituciones:
– Localismo – subsidiariedad;
– Efectiva co-responsabilización;
•
Candidaturas online: http://candidatura.programaescolhas.pt
Candidaturas
NORTE
73
273 Candidaturas
Recibidas
CENTRO
60
LISBOA
86
R.A
11
ALENTEJO
24
ALGARVE
17
Criterios de Evaluación
•
Las solicitudes de financiación serán evaluadas por un jurado compuesto por 5 miembros;
•
Mérito - calidad general (aplicación de una matriz);
•
Prioridad en relación a los factores de riesgo de los participantes directos;
•
Diagnóstico local;
•
Definición clara de los objetivos y cuantificación de resultados: indicadores medibles y
verificables;
•
Adaptación e innovación de la propuesta: horarios y lugares de intervención;
•
Sostenibilidad del proyecto:
– a través de los recursos del consorcio;
– emancipación y responsabilidad de los participantes;
– otras fuentes de financiación.
Proyectos Subvencionados (2013-2015)
Norte
27
Centro
13
Lisboa
52
Alentejo
8
NORTE
27
CENTRO
13
LISBOA
52
Algarve
7
R.A
3
ALENTEJO
8
Regiões Autónomas 3
ALGARVE
7
Actores Involucrados - Instituciones Asociadas
110 proyectos aprobados
Escuela o agrupación de escuelas (+)
Institución Particular de Solidariedad Social o Equiparable
CPCJ (+)
Junta de Freguesia (+)
Município (+)
Instituto Portugués de Deporte y Juventud
Empresa Privada (+)
Asociación juvenil (+)
Associação desportiva e/ou cultural
Otras Asociaciones
PSP e/ou GNR [Fuerzas de seguridad] (+)
Asociación de desarrollo local
Asociación de inmigrantes e/o Comunidades Gitanas (+)
Empresa Pública
Centro de Salud
Otras tipologías
Total
164
137
90
90
81
38
35
29
28
24
24
21
17
17
14
127
936
Proyectos Subvencionados
PROYECTOS SUBVENCIONADOS POR MEDIDA
Medida I – Inclusión escolar y educación no formal
110
Medida II - Formación profesional y colocación
110
Medida III – Dinamización comunitaria y ciudadanía
110
Medida IV - Inclusión Digital
107
Medida V - Empoderamiento y capacitación de la juventud
110
Intervención Sistémica [1/2]
• Intervención en 360 grados:
– Sistémica y multidimensional
• 365 días al año:
– Sistemática y regular
• Cambios reales y duraderos en el curso de la vida.
Intervención Sistémica [2/2]
AGIL - aplicación de gestión
de la información
Teoría del Cambio - Programa Escolhas
Teoría del Cambio - Programa Escolhas
Teoría del Cambio - Programa Escolhas
Mundo (bridging)
Capital
Social
Tolerancia
Comunidad (bonding)
Interacción
Humana
Persona (resiliencia)
Interacción
Cohesión
Social
Pertenencia
positiva
CPS,
cognitivas y
morales
Éxito
Identidad
Positiva
Equipo Técnico – Proyecto Local
Ejemplo de composición:
• 1 Coordinador
• 1 Instructor/formador de Informática
• 1 Psicólogo
• Monitores de actividades “lúdicas”
• 1 Dinamizador Comunitario
Modelo de Seguimiento y Evaluación
Autoevaluación
Evaluación
interna
Evaluación
Externa
Evaluación
financiera
Reuniones formales con el
Consorcio
Auditorias
Visitas en el contexto de las
actividades
Reporte de evaluación
Visitas sin aviso previo
AFINA - aplicación de
gestión financiera
Reporte de evaluación
Rigor
inteligente
“Fazer Escola com Escolhas”
1. Revisión Legal e Reseña Histórica
2. La importancia de poder elegir
3. Cooperaciones y Gobierno
4. Participación y Empoderamiento
5. Metodología del proyecto
6. Prevención de Riesgos de Exclusión
7. Interculturalidad
8. Innovación Social
9. Evaluación Externa
33 “Recursos Escolhas”
• Sistematización de prácticas exitosas en la 4.ª
Fase;
• Versiones en constante desarrollo y evolución;
• Posibilidad de contactar con los autores;
• Los candidatos a la 5.ª Fase elegirán 1 recurso
para ser incorporado;
• Disponible y gratuito online.
Seguimiento y Apoyo
 Plan de formación continua y
capacitación de todos los
actores;
 Apoyo metodológico y técnico;
 Recursos adicionales;
 Apoyo presencial, a distancia,
por correo electrónico y/o
teléfono;
 Apoyo en materia financiera
(NFAL).
Equipo Central – Escolhas [1/2]
Coordinadora
Nacional
1 Periodista
Comunicação
Director
Gerente Nacional
Medida IV
PV
Coordinación de la
Zona Norte/Centro
GC
Coordinación de la
Zona Lisboa
LC
Coordinación de la
Zona Sur e Islas
RD
Formación y
Eventos
MP
Núcleo Financiero,
Administrativo y
Logístico - MM
1
2
3
1
1
7
Equipo Central – Escolhas [2/2]
Impactos Globales [1/4]
• Implementación de una red preventiva y reintegradora de
jóvenes:
• 759.819 sesiones de trabajo;
• 89.232 participantes directos;
• 9.776 reintegraciónes “NEET“.
Impactos Globales [2/4]
• La lucha eficaz contra el abandono escolar temprano en la
mayoría de las comunidades;
• El aumento de la tasa de éxito escolar de los participantes:
– 86,7% - tasa de éxito escolar en general
Impactos Globales [3/4]
• Mejoras en términos de competencias: personal, social, cognitiva y
moral;
• Aumento del número de asociaciones juveniles;
• Aumento de iniciativas promovidas por los jóvenes;
• Reducción de conflictos en la comunidad y en las escuelas.
Impactos Globales [4/4]
• 13.949 Certificaciones en las TIC
• 7.102 Diplomas Competencias Básicas ---------• 4.975 Literacia Digital ---------------------------------------• 1.779 Otros planes de estudio ---------------------------• 93 IT Essencials (CISCO) ------------------------------------
Delincuencia juvenil - menores de 16 años
(1993-2011)
•
Desde 2001, ha sido posible identificar una disminución continua de la tasa de
delincuencia juvenil.
Reconocimientos Recibidos
•
2002. Mejor Práctica en la lucha contra la violencia - Consejo de Europa;
•
2003. Premio Europeo de la Prevención del Criminalidad - Unión Europea (Red Europea
para la Prevención de la Criminalidad);
•
2007. Seleccionado como Mejor Práctica en el "Manual para la Integración“ – Comisión
Europea;
•
En 2008. Una de las siete mejores prácticas. “I Informe Mundial sobre Seguridad en las
Comunidades” - Centro Inter. para la Prevención de la Criminalidad (Canadá);
•
2010. Los Centros de Inclusión Digital, son seleccionados como buenas prácticas en el
"Manual de Integración II“ - Comisión Europea;
•
2011. Selección como buena práctica en la lucha contra el abandono escolar temprano Comisión Europea;
•
En 2012 fue referido como un ejemplo del manual de “Empowerment” - Red Europea de
Aprendizaje para el Empoderamiento e inclusión, Fondo Europeo Social.
Custos de Implementação
• Coste aproximado anual del Programa:
• € 9.000.000,00 / COP 21.613.131.316,80
• Coste médio anual de un Proyecto:
• € 60.000,00 / COP 144.460.230,52
• Contribución de consorcios locales (3 años):
• 24.500.000€ / COP 58.486.157,49
Relación costo - beneficio
Dirección General de Reinserción, del Ministerio de Justicia (2001):
• Coste mínimo mensual por alumno es de € 4,545.21 / aprox. 10,933,720.60 COP
•
Se puede estimar que, al final de 12 meses, los costes con los jóvenes van a
superar la barrera de € 50.000 (aprox. 120,308,105.55 COP)
•
La financiación anual de proyectos “Escolhas” ronda los € 50.000
•
Todo el trabajo de PREVENCIÓN gana especial importancia ya que cada joven en
riesgo que no llega a los Centros Educativos o las instancias judiciales representa
un ahorro efectivo para el Estado portugués.
Lecciones Aprendidas [1/2]
•
La Prevención de la Delincuencia Juvenil debe estar en articulación con
programas de prevención centrados en los factores de socialización de los niños y
los jóvenes (intervención psicosocial);
•
Permitir la corresponsabilidad de las organizaciones de la sociedad civil y la
comunidad en general;
•
Compromiso guvernamental; ritmo; vigilancia y el control de calidad;
•
Apuesta por una planificación eficaz, la supervisión y la evaluación.
Lecciones Aprendidas [2/2]
•
Potenciar la cualificación de los equipos técnicos;
•
Enfoque positivo de intervención; Modelos de “referencia” positivos;
•
Trabajo para capacitar a niños y jóvenes;
•
Dar cuenta en la práctica de cómo pueden contribuir; como se puede hacer de
manera diferente;
•
Trabajar para un escenario en el que nuestra intervención ya no sea necesario.
Paulo Jorge S. A. Vieira
Gerente Nacional para la Inclusion Digital
[email protected]
www.programaescolhas.pt
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