Acceso a la información pública y seguridad
Dirección General de
Clasificación y Datos
Personales
IFAI
Abril 2012
Derecho de acceso a la
información
Constitución federal mexicana:
“Toda
la información gubernamental en
posesión de cualquier autoridad es pública, y
sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público, en los términos que
fijen las leyes. En la interpretación de este
derecho deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad.”
Derecho de acceso a la
información
Convención Americana sobre Derechos
Humanos:
“Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole.”
El ejercicio del derecho sólo puede limitarse por disposición
expresa
de
una
ley
y
para
garantizar:
a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la
salud o la moral públicas.”
Derecho de acceso a la
información
Declaración Interamericana de Principios
sobre la Libertad de Expresión (CIDH):
“El acceso a la información en poder del Estado
… sólo admite limitaciones excepcionales, que
deben estar establecidas previamente por la ley,
para el caso de que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional
en sociedades democráticas.”
Seguridad. Concepto
Cada país define la seguridad (nacional o
pública) en función de sus prioridades y
en razón de la magnitud de los problemas
que enfrenta.
Seguridad. Concepto
La seguridad nacional y la seguridad
pública son “conceptos esencialmente
controvertidos”, que involucran aspectos
evaluativos o valorativos, porque tienen un
grado de indeterminación.
Seguridad nacional. Concepto
Seguridad nacional. La estabilidad de una
nación, basada en la preservación de su
soberanía,
orden
constitucional,
gobernabilidad, defensa territorial y
protección de los derechos de sus
habitantes.
Seguridad pública. Concepto
Seguridad pública. Proteger y garantizar la
libertad, la integridad física y el patrimonio
de la población.
Reserva por art. 13 de la
LFTAIPG
Artículo 13:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o
la defensa nacional;
II. Menoscabar la conducción de las negociaciones o de las
relaciones internacionales;
III. Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del
país;
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier
persona, o
V. Causar un perjuicio a las actividades de verificación de
cumplimiento de leyes, prevención o persecución del delito,
impartición de justicia, recaudación de contribuciones,
operaciones de control migratorio y estrategias procesales.
Reserva por 13. I LFTAIPG
Por seguridad nacional se debe entender las acciones orientadas al
bienestar general de la sociedad, que permitan el cumplimiento de
los fines del Estado constitucional, destinadas a proteger:
 La integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano
(defensa del territorio, unidad de la federación y afectar integridad
físicas de las máximas autoridades de los 3 poderes);
 La gobernabilidad democrática (voto y elecciones);
 La defensa exterior (frente a otros estados o sujetos de derecho
internacional), y
 La seguridad interior de la federación (combate delincuencia).
Reserva por 13. I LFTAIPG
Se clasificará la información gubernamental por
seguridad pública cuando su difusión ponga en peligro la
integridad y los derechos de las personas, así como el
orden público (disturbios sociales, combate a las
acciones delictivas distintas de la delincuencia
organizada, afectación del ejercicio de los derechos de
las personas).
Ej. Cédula de identidad. Protección de dichos datos a partir de la
posible afectación al ejercicio del derecho a la identidad.
Tensión entre el derecho de acceso
a la información y la seguridad
En momentos críticos, entre ambos temas
puede surgir un interés público contrapuesto:
- El de los particulares de estar más y mejor
informados de las amenazas, y
- El del Estado de evitar un peligro a la
seguridad nacional o pública.
Limitaciones al derecho de
acceso a la información
-Temporalidad
Condiciones para
la validez de las
reservas
- Previsión legal
- Interés
público
Todas las causales
de reserva previstas
en los artículos 13 y
14 LFTAIPG.
Clasificación de información
pública
a) Consideración taxativa de las reservas
legales.
b) Interpretación estricta de los alcances de
la reserva.
Reserva de
información
c) Análisis casuístico y atendiendo a la
materia de la información solicitada.
d) Desarrollo argumentativo que acredite la
actualización
del
supuesto
de
clasificación. (carga de la prueba)
e) Ejercicio de ponderación jurídica.
Ponderación jurídica
En cada caso debe determinarse si la difusión de la
información causaría un daño al interés público tutelado en
una ley (v. gr. seguridad pública, seguridad nacional,
defensa nacional), mayor al valor que representa para el
individuo y la sociedad en su conjunto, la apertura de la
información.
Daño a la seguridad nacional
por la divulgación no
autorizada de la información
VS
Beneficio a la nación
por la desclasificación
de la información
Ej. Nombre de militares condenados por sus nexos con la
delincuencia organizada
Prueba de daño
No basta con que el contenido informativo esté
directamente relacionado con un tema de
seguridad nacional o seguridad pública, ya que la
autoridad deberá acreditar la existencia de
elementos objetivos que permitan determinar si la
difusión de la información causaría un daño
“presente”, “probable” y “específico” a los
mencionados temas.
Ej. Por ser servidor público de una agencia de seguridad/
información estadística en esa materia/ compras
efectuadas por instancias de seguridad/ sueldos y
funciones de sus servidores/ directorio.
Prueba de daño
Prueba de daño para los supuestos de reserva
previstos en el artículo 13 de la LFTAIPG:

Presente (la vigencia de la amenaza);

Probable (la viabilidad de que se actualice la
afectación), y

Específico (Qué daño concreto se produce).
Principios de Johannesburgo
La restricción debe ser necesaria para defender
un interés legítimo de seguridad nacional.
Que la restricción esté prevista a través de
categorías específicas y estrechas en una ley.
La restricción debe trascenderse si existe un
interés público más amplio con la apertura de la
información (ponderación).
La existencia de una revisión independiente de
la denegación de la información.
Criterios relevantes del IFAI en
materia de seguridad
Nombres de servidores públicos dedicados a
actividades en materia de seguridad, por excepción
pueden considerarse información reservada. Existen
funciones a cargo de servidores públicos, tendientes a
garantizar de manera directa la seguridad nacional y
pública, a través de acciones preventivas y correctivas
encaminadas a combatir a la delincuencia en sus
diferentes manifestaciones. Una de las formas en que la
delincuencia puede llegar a poner en riesgo la seguridad
del país es precisamente anulando, impidiendo u
obstaculizando la actuación de los servidores públicos
que realizan funciones de carácter operativo.
Criterios relevantes del IFAI en
materia de seguridad
No procede la reserva del nombre de altos
servidores públicos y sus funciones, dada su
notoria exposición pública.
Criterios relevantes del IFAI en
materia de seguridad
Es
procedente
clasificar
documentos
cuya
publicidad implique revelar información del estado
de fuerza de instituciones encargadas de la
seguridad. El Estado de fuerza no lo constituye
información aislada sobre número de agentes policiacos,
tipo y cantidad de armamento utilizado, número y tipo de
vehículos, etc., sino las distintas combinaciones
resultado de estrategias y tácticas, incluso, de
coordinación entre las diversas corporaciones de
seguridad de los distintos niveles.
Criterios relevantes del IFAI en
materia de seguridad
La información estadística es de naturaleza pública,
independientemente de la materia con la que se
encuentre vinculada. Por definición, los datos
estadísticos no se encuentran individualizados o
personalizados a casos o situaciones específicas que
pudieran llegar a justificar su clasificación.
Incidencia delictiva.
Número de retenes.
Número de ataques cibernéticos.
Criterios relevantes del IFAI en
materia de seguridad
La divulgación oficial de información imposibilita
su posterior clasificación, ya que no puede
acreditarse un daño probable, presente y
específico, si la propia autoridad la divulgó
previamente.
Criterio relevante de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Los últimos criterios de la Corte Interamericana de
derechos Humanos derivados de casos de desaparición
forzada ocurridos en diversos países de América latina,
apuntan a la obligación de los Estados de ejercer un
control de convencionalidad de oficio cuando se trate de
garantizar derechos humanos (cualquier autoridad
incluida la administrativa, caso Gelman vs Uruguay).
Lo anterior implica la revisión de los actos de las
autoridades a la luz de la Convención Americana y la
jurisprudencia de la Corte.
Criterio relevante de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Caso de la Guerrilla de Araguaia vs Brasil. Con motivo
de la matanza de miembros de una fuente insurgente en
la década de los años 70´s. La Corte Interamericana
ordenó al Estado dar acceso a los familiares de las
víctimas y a la sociedad en general a la información
sobre lo ocurrido, y en caso de que la misma sea
inexistente, levantar testimonios con los militares o ex
militares que hubieren presenciado o participado en
dichos acontecimientos.
Desventajas de la sobre clasificación de
información por seguridad nacional/ pública
 Impide a la sociedad conocer los riesgos y amenazas a la
seguridad que enfrenta su país, haciéndola más insegura y
vulnerable.
 Entorpece la coordinación al interior del gobierno para enfrentar
los riesgos y amenazas a la seguridad (Home Land Security 11sept-2001).
 Ocultar la información genera suspicacias y desconfianza hacia
la política de seguridad del gobierno.
 El Estado se vuelve más proclive a la violación de derechos
humanos bajo argumentos de seguridad.
Estado fuerte, Estado transparente.
 “En código democrático, un Estado fuerte es aquel que
garantiza la plena vigencia de la ley y del ejercicio de los
derechos de la población.”
 “La seguridad del Estado no se entiende sin la seguridad
de sus integrantes, y esta se consigue mediante la
acción de las instituciones que garantizan su bienestar,
y esto sólo es posible a través de la transparencia y la
rendición de cuentas. Las instituciones del Estado que
son opacas resultan incluso más vulnerables ante el
poder corruptor de la delincuencia organizada.”
Jacqueline Peschard
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