. Las Organizaciones Internacionales
Regionales.
Las Organizaciones Internacionales Regionales.
• La Organización de Estados Americanos. tiene
también fines generales, en un ámbito
territorial más reducido; sus objetivos son,
entre otros, la seguridad continental, la
solución pacífica de las controversias, la
cooperación en los campos políticos y
económico. En este sentido la Liga Árabe y el
Consejo de Europa también son
organizaciones con fines generales.
Dentro de los Organismos Internacionales con
fines específicos cabe distinguir:
a)
Los de cooperación económica; por
ejemplo la Organización para el Desarrollo y
Cooperación Económica, la Comunidad
Económica Europea, el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo,
etcétera.
b)
Los de cooperación en las áreas social,
cultural y humanitaria; por ejemplo: la
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, Ciencia y la Cultura, la Organización
Internacional del Trabajo, la Organización
Mundial de la Salud y la Cruz Roja Internacional.
c)
Los de cooperación técnica; por ejemplo: la
Unión Postal Universal, la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, la Organización
Internacional Marítima Consultiva, la
Organización de Aviación Civil Internacional y la
Agencia Internacional de Energía Atómica.
Es interesante hacer notar que a diferencia de
otros Organismos
Internacionales importantes, la Organización
de los Estados Americanos carecía de una
base convencional o de tratado, base que
adquirió en la Carta de Bogotá del 30 de abril
de 1948. La Carta de Bogotá de 1948 fue
reformada por el Protocolo de Buenos Aires
del 27 de febrero de 1967.
ANÁLISIS DE LA CARTA DE LA O.E.A.
• La Carta se encuentra dividida en dos partes: la
primera es la parte dogmática o de principios, y la
segunda la parte orgánica.
a) Naturaleza, propósitos y principios
• En los artículos primero y segundo de la Carta se
señalan la naturaleza y propósitos de la
Organización. Se define a la O.E.A. como un
organismo regional vinculado a la O.N.U. y cuyos
propósitos son los siguientes:
1.
Afianzar la paz y la seguridad del
continente.
2.
Prevenir las posibles causas de conflicto y
asegurar la solución pacífica de las
controversias que surjan entre Estados
miembros.
3.
4.
Organizar la acción solidaria de éstos en
caso de agresión.
Procurar la solución de problemas
políticos, jurídicos y económicos que se
susciten entre ellos.
5.
Promover, por medio de la acción
cooperativa, su desarrollo económico, social y
cultural.
• El capítulo II, de los principios es una
declaración de las normas imperantes en las
relaciones interamericanas; entre ellos
sobresalen el principio de repudio de la
adquisición territorial obtenida por la fuerza,
la obligación de respetar los pactos contraídos
de buena fe, el apego a la solución pacífica de
los conflictos, etcétera.
• Por lo que se refiere al principio del arreglo
pacífico de las controversias, se encuentra
regulado de forma especial en el capítulo V de
la Carta. De acuerdo con ésta, las partes en
conflicto deberán someter sus controversias a
los procedimientos que ella misma determina,
antes de recurrir al Consejo de Seguridad de la
O.N.U.
Como procedimientos de solución se
establecen:
1.
2.
3.
4.
La negociación directa entre las partes.
Los buenos oficios.
La mediación.
La investigación.
5.
6.
7.
8.
La conciliación.
El arbitraje.
El procedimiento judicial.
Los procedimientos establecidos en los
acuerdos de los organismos especializados
vinculados a la O.E.A.
MIEMBROS DE LA O.E.A.
• El capítulo III hace referencia a los miembros
de la Organización y al procedimiento de
admisión de los nuevos miembros.
El artículo 8 es de especial importancia porque
establece que ningún nuevo miembro será
aceptado si su territorio está sujeto, total o
parcialmente, a un litigio entre un país extra
continental y uno o más Estados miembros de la
Organización, y mientras no se haya puesto fin a
dicha controversia.
• En lo que toca al procedimiento formal de
admisión, se requiere la recomendación previa
del Consejo Permanente y la aceptación de la
Asamblea General, con el voto afirmativo de los
dos tercios de los Estados miembros.
Los requisitos de fondo que señala la Carta son:
1.
2.
Ser Estado americano.
Aceptar todas las obligaciones de la
Carta, en especial las referentes a la seguridad
colectiva.
3.
Estar dispuesto a firmar y ratificar la
Carta.
• El artículo 5 contempla la situación de la
unión de varios Estados miembros en uno
sólo; el ingreso de este nuevo Estado
ocasionará la pérdida del status de miembros
a los antiguos Estados. Esta situación no está
prevista en la Carta de la O.N.U.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS
ESTADOS DE LA O.E.A.
• El capítulo pertinente comienza declarando la
igualdad jurídica de los Estados en el goce y
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de sus deberes.
• En este capítulo se hace especial referencia al
problema de reconocimiento de nuevos
Estados americanos (arts. 12 y 13). En el
primero se sostiene que antes del
reconocimiento formal por parte de terceros
Estados, la nueva entidad tiene el derecho de
defender su integridad e independencia y
promover su conservación y prosperidad.
Por su parte, el artículo 13 establece que una
vez otorgado tal reconocimiento, se acepta la
personalidad del nuevo Estado con todos los
derechos y deberes que, para uno y otro,
determina el Derecho Internacional Público.
Adopta así la Carta una postura ecléctica, por
cuanto admite que antes del reconocimiento
formal el nuevo Estado goza de derechos
fundamentales, y que adquiere su
personalidad jurídica internacional plena a
partir del reconocimiento formal.
• El artículo 18 establece: "Ningún Estado o
grupo de Estados tiene derecho de intervenir
directa o indirectamente, y sea cual fuere el
motivo, en los asuntos internos o externos de
cualquier otro.“
• El principio anterior excluye no solamente a la
fuerza armada, sino también cualquier otra
forma de injerencia o tendencia atentatoria en
la personalidad del Estado, de los elementos
políticos económicos y culturales que lo
constituyen.
Otros derechos y obligaciones que se
mencionan son: el reconocimiento de la
jurisdicción de los Estados en los limites de
su territorio sobre todos los habitantes
nacionales o extranjeros, el respeto y la fiel
observancia de los tratados, la prohibición del
uso de la fuerza armada, la inviolabilidad de
territorio y el respeto a los derechos del
individuo.
SEGURIDAD COLECTIVA.
• El artículo 28 establece: "Si la inviolabilidad o la
integridad del territorio o la soberanía o la
independencia política de cualquier Estado Americano
fueren afectadas por un ataque armado o por una
agresión que no sea ataque armado, o por un conflicto
extra continental o por un conflicto entre dos o más
Estados americanos o por cualquier otro hecho o
situación que pueda poner en peligro la paz de
América, los Estados americanos, en desarrollo de los
principios de la solidaridad continental o la legítima
defensa colectiva, aplicarán la medidas y
procedimientos establecidos en los tratados especiales
existentes en la materia.“
• El Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca o Tratado de Río (TIAR), reformado
el 16 de julio de 1975, se encuentra vinculado
a este artículo.
• Dicho tratado es equivalente al Tratado del
Atlántico Norte (O.T.A.N.), que establece un
sistema de seguridad para los países de
Europa Occidental.
• Cuando se emprende un ataque armado en el territorio de
un Estado americano o dentro de la zona de seguridad
establecida por el tratado, las partes contratantes no sólo
tienen el derecho sino la obligación de tomar medidas para
contrarrestar el ataque a solicitud del Estado agraviado.
• De acuerdo con el Tratado de Río, esta obligación de
legítima defensa nace en dos etapas. La primera, que sigue
al ataque, y después de una petición de ayuda, cada Estado
tiene la libertad de determinar la acción inmediata que
tomará individualmente.
• Una segunda fase es la defensa colectiva, que se inicia con
la convocatoria a la Reunión de Ministros de Relaciones
Exteriores, órgano que se reúne sin demora a fin de
estudiar las medidas inmediatas de asistencia.
• Una vez que dicha Reunión de Ministros llega a un acuerdo
respecto de las medidas colectivas, las partes están
obligadas a obrar conforme a su decisión. Tal decisión da
por terminada la obligación de las partes de tomar medidas
individuales, sin que esto impida continuar con los actos de
legítima defensa colectiva.
• Las decisiones sobre las medidas colectivas deben tomarse
por el voto de los dos tercios, y se convierten en
obligatorias aun para los Estados disidentes, con la sola
excepción de que a ningún Estado se le exigirá emplear la
fuerza armada sin su consentimiento.
• Las medidas de legítima defensa individuales y colectivas
previstas por el Tratado de Río se encuentran acordes con
lo establecido por el artículo 51 de la Carta de la O.N.U.
ORGANOS DE LA O.E.A.
1.
Asamblea General. Decide la acción y
política de la Organización, determina la
estructura y funciones de sus órganos y considera
cualquier asunto relativo a la convivencia de los
Estados americanos, además de realizar otras
funciones específicas.
2.
Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores. Resuelve los problemas de
carácter urgente.
3.
Consejo Permanente. Actúa como órgano
conciliador, además de realizar otras funciones.
4.
Consejo Interamericano Económico
Social. Realiza funciones de su materia, de
carácter recomendatorio.
5.
Consejo Interamericano para la
Educación, Ciencia y Cultura. Es equivalente a
la UNESCO y se asesora con la Comisión
Ejecutiva Permanente.
6.
Comité Jurídico Interamericano. Sirve como
cuerpo consultor de la Organización.
7.
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Constituye, al igual que el Tribunal
Interamericano de Derechos Humanos, una instancia
para la protección de los derechos fundamentales de
los americanos.
8.
Secretaría General. La preside el Secretario
General y lo asesora el Secretario Ejecutivo para
Asuntos Económicos y Sociales y el Secretario Ejecutivo
para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Las funciones
de la Secretaría General se mencionan en el Artículo
118.
La Asamblea General
• Se integra por todos los Estados miembros, la
Carta la califica como el órgano supremo de la
Organización.
• El artículo 52 señala sus atribuciones, las cuales y
en sentido general se encuentra la de decidir la
acción y política de la Organización, determinar la
estructura y funciones de sus órganos y
considerar cualquier asunto relativo a la
convivencia de los estados miembros.
Dentro de las atribuciones específicas se encuentran:
1.
2.
3.
4.
5.
Considerar los informes anuales y especiales que deberán
presentar los organismos y del Sistema Interamericano, y coordinar
las actividades de los mismos.
Aprobar el presupuesto de la Organización y fijar las cuotas de
los miembros.
Adoptar las normas que rijan el funcionamiento de la Secretaría
General.
Robustecer la cooperación de los Estados americanos.
Aprobar su reglamento.
En cuanto al procedimiento de toma de decisiones, la Carta establece
que cada Estado goza de un solo voto y que las decisiones deben
tomarse por la mayoría absoluta, salvo en los casos que se requiera
de los dos tercios de los votos, como lo señala la propia carta.
• Sus reuniones son anuales y con la aprobación
de los dos tercios se pueden convocar a un
periodo extraordinario.
• La Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores.
• Como su nombre lo indica, está formada por
los Ministros de Relaciones Exteriores de los
Estados miembros.
Su función primordial es la de resolver los
problemas de carácter urgente y servir de
órgano de consulta de la Organización.
• Dentro de este tipo de problemas se incluyen
los ataques armados. Como órgano asesor en
estos asuntos se establece al Comité
Consultivo de Defensa. La convocatoria de la
Reunión puede ser efectuada por cualquier
Estado miembro.
LOS CONSEJOS.
El Capítulo XIII contempla tres Consejos:
1.
2.
Consejo Permanente
Consejo Interamericano Económico y
Social.
3.
Consejo Interamericano para la
Educación, Ciencia y Cultura.
El Consejo Permanente actúa como órgano
conciliador entre los Estados miembros, y para
el cumplimiento de esta función se auxilia de
la Comisión Interamericana de Solución
Pacífica.
El Consejo Permanente no puede actuar como
conciliador sin el consentimiento de las
partes. A pesar de esta limitación, dicha
función es primordial ya que no existen otros
medios semejantes.
Entre las funciones que ejerce el Consejo
Permanente figuran:
1.
2.
Ser órgano provisional de consulta.
Ejecutar las decisiones de la Asamblea
General y de la Reunión de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores.
3.
Figurar como Comisión Preparatoria de la
Asamblea General.
4.
Decidir la sede para la reunión de la
Asamblea General.
EL CONSEJO INTERAMERICANO ECONÓMICO
SOCIAL (CIES) se integra por representantes de la
más alta jerarquía (art. 93). Sus facultades son de
carácter recomendatorio en materia económica.
• Por último, el Consejo Interamericano para la
Educación, Ciencia y Cultura tiene su equivalente
en la UNESCO de las Naciones Unidas. También
se encuentra integrado por representantes de
alta jerarquía (art. 99), y en la realización de sus
funciones se asesora con una Comisión Ejecutiva
Permanente.
EL COMITÉ JURÍDICO INTERAMERICANO
• La labor de este Comité es servir de cuerpo
consultor de la Organización en los asuntos
jurídicos y realizar la codificación del derecho
Interamericano. El comité está integrado de
juristas, y su equivalente en la O.N.U., es la
Comisión de Derecho Internacional.
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
• Esta Comisión se creó mediante la Carta de
San José de Costa Rica. Su labor y la del
Tribunal Interamericano de Derechos
Humanos consiste en servir de instancia para
la protección de los derechos de los
americanos.
SECRETARÍA GENERAL
• Al frente de la Secretaría se encuentra el
Secretario General, quien ejerce sus funciones
durante cinco años.
• Dichas funciones se mencionan en los
artículos 115 y 119; el Secretario es
responsable de su cumplimiento ante la
Asamblea General.
Corresponden al Secretario General las
siguientes facultades:
a)
Establecer las dependencias de la
Secretaría General que sean necesarias para la
realización de sus fines.
b)
Determinar el número de funciones y
empleados de la Secretaría General,
nombrarlos, reglamentar sus atribuciones y
deberes, y fijar sus emolumentos.
c)
Tiene la representación legal de la
Secretaría.
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