Desarrollo con Identidad
Campeche 12 de agosto 2011
Los indígenas en México
Artículo 2° CPEUM
• La Nación tiene una composición pluricultural
sustentada en sus pueblos indígenas.
• Los pueblos indígenas son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del país al iniciarse la colonización y que conservan
sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas.
• Son comunidades indígenas integrantes de un
pueblo indígena, aquellas que formen una unidad
social, económica y cultural, asentadas en un
territorio y que reconocen autoridades propias de
acuerdo con sus usos y costumbres.
¿Cuántos son?
• Población hablante de lengua Indígena: 6.6 millones
• Población en hogares indígenas: 11.3 millones
• Población que se considera indígena a si misma: 15.7 millones
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Fuente: Robinson, Scott, Reubicación y desarrollo.
La construcción de presas en México.
INEGI, división estatal, municipal y localidades, 2000.
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200
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km
98
o
o
95
o
92
o
89
¿Dónde viven?
6,324
Aguascalientes
102,895
Baja California
21,600
Baja California Sur
176,398
Campeche
1,604,760
Chiapas
160,107
Chihuahua
Coahuila
11,130
Colima
10,939
355,988
Distrito Federal
45,675
Durango
30,475
Guanajuato
616,728
Guerrero
569,578
Población Indígena1
Hidalgo
87,746
Jalisco
1,089,014
México
2010
209,575
Michoacán
83,828
Morelos
2005
72,493
Nayarit
2000
96,980
Nuevo León
1,747,840
Oaxaca
1,055,693
Puebla
58,877
Querétaro
436,630
Quintana Roo
362,176
San Luis Potosí
50,251
Sinaloa
130,851
Sonora
121,726
Tabasco
70,145
Tamaulipas
81,536
Tlaxcala
1,041,845
Veracruz
1,011,362
Yucatán
7,973
Zacatecas
0
1
200,000
400,000
Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011.
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
¿Dónde viven?
• Total nacional de municipios: 2,440
• Municipios con población indígena: 871
• 22,952 localidades con 40% y más de PI
• Una importante proporción de los indígenas vive
en las regiones biogeográficas más ricas de
México. (Muchas Areas Naturales Protegidas se
encuentran en municipios indígenas)
...pero 3 de cada 10 indígenas viven en zonas
urbanas.
¿En qué consiste la diferencia cultural ?
Cultura: Conjunto de formas, modelos o patrones, explícitos o implícitos, a través
de los cuales una sociedad se manifiesta./Conocimientos, instituciones e
instrumentos que utilizan las personas y los grupos sociales para relacionarse con
otros seres humanos y con la naturaleza.
•Hablan lenguas distintas al español.
•Tienen rituales, tradiciones y formas
diferentes de entender la vida y la
naturaleza.
•Tienen sistemas sociales propios
mediante los cuales se organizan para
la toma de decisiones y para la
definición de derechos y obligaciones.
•Tienen derechos específicos
reconocidos en virtud de su diferencia
cultural.
Las lenguas indígenas
Los pueblos indígenas han aportado a la cultura nacional 68 agrupaciones
lingüísticas y 364 variantes que pertenecen a 11 familias lingüísticas.
• 4 agrupaciones lingüísticas concentran
el mayor número de hablantes: náhuatl
con un millón 376 mil hablantes, maya
con 759 mil, mixteco y zapoteco con más
de 400 mil hablantes.
•22 agrupaciones no rebasan, cada una
de ellas, los mil hablantes.
Población de 3 años y más que habla lengua indígena (censo 2010)
Náhuatl
Maya
Mixteco
Tseltal
Zapoteco
Tsotsil
Otomí
Totonaco
Mazateco
Ch'ol
Huasteco
Chinanteco
Mixe
Mazahua
Tarasco/Purépecha
Tlapaneco
Tarahumara
Zoque
Tojolabal
Amuzgo
Huichol
Chatino
Mayo
Chontal de Tabasco
Popoluca de la sierra
Tepehuano del sur
Triqui
Cora
Popoloca
Huave
Yaqui
Cuicateco
Pame
Mam
Q’anjob’al
1,586,884
795,499
496,038
474,298
460,695
429,168
288,052
250,252
230,124
222,051
166,952
137,413
136,736
136,717
128,344
127,244
89,503
65,355
54,201
53,122
47,625
47,327
39,759
37,224
35,050
29,481
27,137
21,445
18,485
18,264
17,592
13,037
11,627
10,467
9,625
Tepehua
Tepehuano del norte
Popoluca insuficientemente especificado
Chontal de Oaxaca
Chuj
Chichimeco jonaz
Guarijío
Awakateko
Q’eqchi’
Matlatzinca
Sayulteco
Lacandón
Chontal insuficientemente especificado
Pima
Chocholteco/Chocho
Seri
Tlahuica/Ocuilteco
Jakalteko
Kickapoo
K’iche’
Kumiai
Tepehuano insuficientemente especificado
Texistepequeño
Paipai
Ixcateco
Pápago
Cucapá
Qato'k/Motocintleco
Kaqchikel
Ixil
Teko
Oluteco
Kiliwa
Ayapaneco
8,968
8,424
6,129
4,465
2,632
2,295
2,201
1,997
1,279
1,106
941
926
918
867
814
795
745
602
446
391
381
338
326
200
190
161
145
106
103
83
53
50
46
21
Indicadores por pueblo indígena
2005
Tamaño
• 17 pueblos tienen más de
cien mil miembros y
aglutinan al 91.5 % de las
personas que viven en
hogares indígenas,
• Dos pueblos cuentan con
más de un millón de
personas
• 19 pueblos encabezados por
el pueblo zoque cuentan con
más de diez mil y abarcan el
8.1%
Tipo
Grandes
Tamaño
> 100 mil
Medianos
> 10 mil < 100 mil
Pequeños
> mil <10 mil
EnRiesgo
RiesgoI
En
> cien <mil
En
EnRiesgo
RiesgoII
> 50<cien
Núm.
pueblos
17
19
11
12
3
%
91.51
8.11
0.32
0.06
0.0016
Las lenguas indígenas
Las lenguas indígenas son un
patrimonio universal. Detrás de ellas
hay historias: de las culturas que las
produjeron, de sus formas de pensar
y de construir el futuro y de encontrar
soluciones.
Hasta ahora la diversidad lingüística y
cultural de la Nación ha sido vista por
la sociedad en general –y por muchas
de las instituciones gubernamentales–
como un problema para el desarrollo y
no como riqueza o parte esencial del
patrimonio intangible del país.
Tienen formas diferentes de entender la vida y la naturaleza
Las diferentes formas de entender la vida y la naturaleza
que tienen los indígenas son determinantes para la
conformación de rituales, tradiciones y prácticas.
Tienen sistemas sociales propios para organizar
sus vidas
SISTEMA POLÍTICO O
DE CARGOS
• AUTORIDADES PROPIAS
• FUNCIONES Y COMPETENCIAS
SISTEMAS NORMATIVOS
• NORMAS
• COSTUMBRES
• USOS
SISTEMA RELIGIOSO
• CICLO FESTIVO
• MAYORDOMÍAS
CEREMONIAL
SISTEMA COLECTIVO DE
TRABAJO
• FAENAS, TEQUIO, FAJINA REGLAS DE USO
Y APROPIACIÓN DE ESPACIOS
YRECURSOSOMUNES
Sobre la identidad indígena
El concepto indígena contiene un mosaico de identidades culturales
distintas. Algunas tienen más diferencias entre si que con sus
vecinos no indígenas.
Sin embargo, las identidades étnicas comparten referencias a un
origen en común, casi todas tienen mitos de origen que se arraigan
en pasados remotos, generalmente se miran a si mismos como
predilectos o escogidos.
•Purépechas significa “gente o persona”.
•Konkaak (seri) también significa “La gente".
•Macurawe o macoragüi, (guarijíos) significa “Los que agarran la tierra" o "los
que andan por la tierra“.
•Hach winik (lacandones) significa "verdaderos hombres“.
•Ayuukjä'äy, (mixes) significa “Gente del idioma florido”
•Tinujei (triquis) significa “Hermano mío”
•Rarámuri (tarahumaras) que significa “Los que corren a pie”
•Kikapoo (kikapúes) significa “Los que andan por la tierra”
•Mero Ikooc (huaves) significa “verdaderos nosotros”
•Náhuatl significa “el que habla teniendo autoridad o conocimiento”
Cuando hablamos de derechos de los indígenas
…¿de qué estamos hablando?
Normas jurídicas
generales que
establecen derechos
para todos
Normas jurídicas
especiales que que
protegen la diversidad
cultural y reconocen
derechos en torno a ésta
Marco legal de la
Diversidad
Cultural
• Derechos individuales
• Derechos colectivos
• Competencias
¿Qué normas consagran el marco legal para la
diversidad cultural?
Nacionales
Artículos 1º, 2º, 18 y 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos
Internacionales
Vinculantes
No vinculantes
¿Quiénes pueden ejercerlos?
Individuos (artículo 2° de la CPEUM)
Los pueblos indígenas son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al
iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o
parte de ellas.
(Artículo 2° de la CPEUM)
Son comunidades indígenas integrantes de un pueblo
indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres
(artículo 2° de la CPEUM)
Los derechos y competencias indígenas previstos
en la CPEUM
Existencia (En México se reconoció la existencia de pueblos indígenas
desde 1992 y de pueblos y comunidades indígenas a partir de 2001)
II. No discriminación (A no ser discriminados por sus lenguas ni por sus
manifestaciones y prácticas culturales)
III. Autoadscripción (Reivindicarse individual y colectivamente como indígena)
IV. Libre determinación (Tomar decisiones sobre su desarrollo como
colectivo)
V. Autonomía (Elegir a sus autoridades conforme a sus normas y
prácticas garantizando los derechos de la mujeres)
VI. Aplicación de sistemas jurídicos propios (Resolver sus conflicto
conforme a sus normas en el marco de la CPEUM y los DH)
VII. Preservación de la identidad cultural (Practicar, revitalizara, rescatar
manifestaciones culturales)
I.
Los derechos y competencias indígenas previstos
en la CPEUM
VIII. Consulta y participación (Ser consultados cuando se vayan a realizar
o aprobar acciones o medidas legislativas que afecten o impacten a la
PI y participar en las decisiones que atañen su desarrollo)
IX. Derecho a la tierra y a los recursos naturales (Conservar y mejorar su
habitat y preservar la integridad de sus tierras y acceder a la tierra y a los
recursos naturales bajo las modalidades previstas en la CPEUM)
X. Acceso pleno a la jurisdicción del Estado (Que en juicios y procedimientos
en que sean parte los juzgadores tengan en cuenta sus características
culturales; que ellos cuenten con traductores, interpretes y defensores y que
en caso de ser recluidos lo sean en Centros cercanos a sus comunidades,,
etc.)
XI. Derechos lingüísticos (Las lenguas indígenas son lenguas nacionales por
ello tienen derecho a recibir educación, ser informados de las acciones
gubernamentales y ser juzgados en sus lenguas)
XII. Derecho al desarrollo (A decidir sus prioridades y a que el Estado
impulse y promueva su desarrollo respetando su diversidad cultural)
¿Para qué sirven los derechos indígenas?
Proteger a las culturas indígenas y sus formas de organización
Combatir la discriminación y la desigualdad
Obligar a la Federación, los estados y los municipios a generar
condiciones para el desarrollo de la pueblos y comunidades indígenas
Dar condiciones para el acceso a la justicia a los indígenas
Exigir espacios de participación para los pueblos y comunidades y lograr
así la adecuación de las políticas públicas y el cambio institucional
Obligaciones y tareas del Estado previstos en la
CPEUM
Federación
Estados
Municipios
1. Reconocer y garantizar los derechos individuales y colectivos de los indígenas, sin
obstáculos ni discriminación
2. Respetar y proteger sus identidades culturales (valores, prácticas sociales, religiosas y
espirituales, costumbres, lenguas, etc.), sus territorios y sus bienes.)
3. Diseñar políticas públicas pertinentes para atender a pueblos, comunidades indígenas
y población indígena con participación indígena Apartado B del Artículo
2°Constitucional
4. Establecer las partidas presupuestales especificas destinadas al cumplimiento de estas
obligaciones en sus presupuestos de egresos que aprueben Apartado B del Artículo
2°Constitucional
¿Cómo el Estado se ha relacionado con los
indígenas?
1915 - 1920 Relativismo cultural
1920 - 1948 Integracionismo
1949 – 1988 Desarrollismo
Indigenismo
1989 - 2000 Reconocimiento de la
diversidad cultural
2001-2011 Derechos indígenas
desarrollo con identidad
y
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO FEDERAL PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN
INDÍGENA
2001-2011
(millones de pesos)
• La evolución del presupuesto indígena federal en el periodo 2001-2011, registra una
tasa de crecimiento media anual del 11.2% la cual resulta mayor a la registrada por el
presupuesto federal total que es del 8.8%
Principales resultados del Censo de Población y Vivienda 2010
 En 2010 la población indígena supera los 15.7 millones de habitantes
15.7 millones de personas se consideran indígenas.
6.6 millones son hablantes de lengua indígena.
9.1 millones no hablan lengua indígena.
400 mil de los hablantes de lengua indígena no se consideran indígenas
Las lenguas indígenas con mayor número de hablantes son el Náhuatl, Maya,
Mixtecas y Tzeltal
 El Censo 2010 registró un importante número de personas que se autoadscribe
como indígena, el mayor número se encuentra en Oaxaca y le siguen los
estados de Yucatán, Chiapas, Veracruz, Puebla y México
 La población indígena supera el millón de habitantes en los estados de Oaxaca,
Chiapas, México, Puebla, Veracruz y Yucatán
Población en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1
Con servicios
de Salud
2005
2010
Población
Nacional
Total 2010
23.0
58.2
64.6
 En los últimos 5 años se duplicó el número de personas
indígenas con acceso a los servicios de salud.
 El 58.2% de la población cuenta con servicios de salud, cifra
superior de 35.2% a lo registrado en 2005
Educación
Población mayor de 15 años en localidades de 40% y más
población indígena
 El 76.1% es alfabeta, 4.4% más de lo registrado en 2005
 El 79.5% cuenta con algún grado escolar, lo que representa un
incremento de 4.7% a lo reportado en 2005
 El 23.7% cuenta con educación primaria completa
 El 5.4% tiene educación superior, en 2005 este último indicador
fue de 4.4%
Educación
1
Población en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1
2005
2010
Población
Nacional
Total 2010
Alfabeta
71.7
76.1
93.1
Con Escolaridad
74.8
79.5
92.8
Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena)
Población Indígena1
Educación
2005
20102
Población
Nacional Total
20102
Sin instrucción
24.5
19.3
7.9
Primaria Incompleta
22.6
21.1
12.8
Primaria completa
22.8
23.7
21.1
Secundaria completa
15.5
17.8
21.6
Media superior
10.2
12.6
21.9
4.4
5.4
14.7
Superior
1
2
Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna
Con base
enindígena),
la muestraCDI
censal, 2010, CDI 2011.
lengua
Población indígena1 de 15 años según nivel de instrucción
Población total, 2010 2
21.9%
14.7%
7.9%
21.6%
12.8%
21.1%
Población indígena1, 20102
Media
superior
12.6%
Superior
5.4%
Sin
instrucción
19.3%
Primaria
incompleta
21.1%
Secundaria
completa
17.8%
Primaria
completa
23.7%
1
Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna lengua indígena), CDI
2
Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011.
Indicadores de la población indígena en localidades de 40%
y más de población indígena
Vivienda
 9 de cada 10 viviendas cuentan con electricidad, cifra superior en
4.7% con relación a lo registrado en 2005
 El 68.9% de las viviendas disponen de Agua Potable, lo que
representa un incremento de 3.4% con relación a 2005
 El 54.4% de las viviendas cuentan con Drenaje, 11.7% más de lo
reportado en 2005
 En los últimos 5 años las acciones gubernamentales para eliminar
de las viviendas indígenas el piso de tierra, han logrado disminuir el
porcentaje del 44.9% al 22.1%
Vivienda
Viviendas en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1
2005
2010
Total Nacional
de Viviendas
2010
Con electricidad
86.6
91.3
97.7
Con agua
65.5
68.9
88.1
Con drenaje
42.7
54.4
90.2
Con piso de tierra
44.9
22.1
6.1
1
Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su
cónyuge hablan alguna lengua indígena)
Indicadores de la población indígena en localidades de 40% y más de población
indígena a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010
Bienes
 Dos terceras partes de las viviendas indígenas cuentan con
televisor
 Entre 2005 y 2010 la proporción de viviendas indígenas con
refrigerador se incrementó de manera importante al pasar de
29.3% al 39.3%.
 La lavadora es un bien se encuentra en la quinta parte de las
viviendas indígenas.
 Aun cuando todavía es baja la proporción de viviendas que
cuentan con una computadora, en los últimos 5 años se ha
duplicado, en 2005 el porcentaje fue de 2.3% y en 2010 de 5.4%
Viviendas en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1
Bienes
2005
2010
Población
Nacional
Total 2010
Con televisión
55.3
65.5
92.6
Con refrigerador
29.3
39.3
82.1
Con lavadora
15.3
20.8
66.4
2.3
5.4
29.4
Con computadora
1
Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan
alguna lengua indígena)
¿Por qué es necesario un enfoque transversal para la atención
a población indígena?
• Diferencia cultural
• Derechos
• Carencias
El enfoque transversal es
necesario cuando orienta la
acción pública hacia un objetivo
común, en este caso el desarrollo
de los PI por el rezago en que se
encuentran y porque en el PEF
hay recursos etiquetados ex
profeso
– Como derecho
– Como fortaleza
– Como restricción
• Competencia de todos
los sectores
Es necesario pasar de una lógica sectorial a una lógica de
desarrollo integral con identidad
La Ley dio a la CDI atribuciones para coordinar la acción
pública y orientarla al desarrollo de los PI
Planear y coordinar la acción de varias
dependencias y entidades de la administración
pública
Impulsar reformas jurídicas para adecuar el
marco legislativo a los derechos indígenas
CDI
consagrado en la constitución
Analizar y evaluar la acción pública en
materia indígena
Identificar y dar seguimiento al
presupuesto que el gobierno federal destina
al desarrollo indígenas
…y para trabajar en 4 ámbitos
Una gestión pública
orientada al desarrollo
humano sustentable para
los pueblos y las
comunidades indígenas
La revaloración de
las culturas
indígenas y el
diálogo
intercultural
Ámbitos
estratégicos de
la CDI
La adecuación de las
normas jurídicas de
acuerdo con el
contenido de la CPEUM
La consulta a los
pueblos y
comunidades
sobre las acciones
de gobierno
Los pueblos y
comunidades indígenas
definen sus proyectos de
desarrollo en un marco
de equidad e inciden en
la formulación,
aplicación de políticas
públicas para su
beneficio, viven en
condiciones sociales y
económicas semejantes
al promedio nacional y
ejercen plenamente sus
derechos
Misión
Visión
En 2008 se estableció una visión y misión
para orientar a la CDI
Ser una institución
rectora de las políticas
públicas federales para el
desarrollo y preservación
de los pueblos y
comunidades indígenas,
que garanticen el respeto
a sus culturas y sus
derechos, así como el
logro de una vida plena.
El reto planteado
Ir más allá
Estrategia de Planeación y Gestión
Territorial Desarrollo con Identidad
Institución
operadora de
programas y
proyectos
Institución que
impulsa y
gestiona el
desarrollo con
identidad
Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes del cambio
social
Nuevos mecanismos institucionales
Ir más allá
Impulsar una nueva manera de ser y hacer en materia de políticas
públicas hacia comunidades indígenas
• Políticas de desarrollo
sectorizadas
• Enfoque Nacional
• De arriba hacia abajo
• Planificación por expertos
• Cultura como obstáculo
• Paternalismo
• Asistencialismo
• Corto plazo
• Desarrollo integral y
transectorial
• Enfoque territorial
• De abajo hacia arriba
• Planificación participativa
• Cultura como fortaleza
• Corresponsabilidad
• Autogestión
• Largo plazo
Y los CCDI son el eje del cambio
Misión del CCDI
Ser un instrumento de planificación y
de gestión de todos los aspectos
relacionados con lograr el desarrollo
integral, conforme los valores propios
de las comunidades indígenas, en el
territorio de su influencia, propiciando
la participación de los tres órdenes de
gobierno, de los pueblos y
comunidades indígenas y de otros
actores sociales
Deben convertirse en instancias impulsoras del desarrollo con
identidad
Proceso de planeación
Taller de sensibilización
(Consulta)
Propuesta
Microrregión
Junio 2010
Julio 2010
Información
prediagnóstica
Junio 2010
Diagnóstico comunidad A
Diagnóstico comunidad B
Diagnóstico comunidad Z
(Taller de convocatoria abierta)
(Taller de convocatoria abierta)
(Taller de convocatoria abierta)
Agosto - Septiembre 2010
Taller Diagnóstico Microrregional (Representativo)
Octubre 2010
Taller para ideas de proyecto Noviembre 2010
Reunión de análisis de consistencia Febrero 2011
Taller para proyectos estratégicos Marzo 2011
Indicadores de
evaluación
(línea base)
Taller para matriz de financiamiento Abril – Mayo
2011
de concurrencia interinstitucional
Plan Microrregional (Versión final)
Julio 2011
¿Dónde estamos ahora con los 54 CCDI?
23 Entidades
Federativas
54
microrregiones
311 comunidades
1,259
localidades
Población total participante 290,905 personas de
los cuales 73.6% (214,213) son población indígena.
Gestión de
planes
microregionales
con identidad
Ventajas de contar con planes microrregionales
Plan de Desarrollo Microrregional
Refleja su
visión de futuro
Proyectos de
mayor impacto
Da continuidad
ante cambios de
administración
Facilita la
programación anual
de recursos públicos
Focaliza acciones en
población que requiere
los apoyos
Permite medir el impacto
de la acción pública
mediante una evaluación
con enfoque territorial
Mejorar la cohesión social
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Diversidad cultural y desarrollo con identidad