SALVAGUARDAS DE
REDD+
HUGO CHE PIU DEZA
CONTENIDO
•
¿Qué son las Salvaguardas en REDD+?
Son políticas y procedimientos para evitar los daños sociales o
ambientales de la preparación e implementación de REDD+.
•
¿Cuáles son las Salvaguardas de REDD+ en Perú?
Salvaguardas de Cancún, Políticas Operativas de los socios
implementadores (enfoque común), Tratados suscritos por Perú y
Legislación Nacional que prevengan y protejan contra daños
sociales y ambientales, ¿SES?, Estándares
•
¿Cuál es el rol de los GOREs en las salvaguardas?.
Asegurar que la preparación e implementación de REDD+ no
provoque daños sociales y ambientales en sus regiones:
1) promoviendo la implementación de las salvaguardas,
2) estableciendo esquemas transitorios en ausencia de ellas,
SALVAGUARDAS
Casi todo lo que hacemos genera algún tipo de
riesgo (posibilidad de ocurrencia de un impacto
negativo no deseado).
SALVAGUARDAS
SALVAGUARDAS
Las SALVAGUARDAS son la respuesta a estos
riesgos a través de políticas y procedimientos
institucionales enfocados en prevenir y proteger
contra efectos negativos o daños sociales o
ambientales no deseados.
Para ello las SALVAGUARDAS buscan asegurar
que los temas sociales y ambientales sean
tomados en cuenta en un proceso de toma de
decisiones con el fin de identificar, evaluar, evitar,
minimizar y mitigar impactos adversos.
SALVAGUARDAS
Un ejemplo: El Banco Mundial
estableció sus políticas de
salvaguardas ambientales y
sociales para “prevenir o mitigar
cualquier daño ocasionado a las
personas o el ambiente en un
proceso de desarrollo” a través de
Políticas Operativas que incorporan
en el diseño del proyecto la
evaluación de externalidades
negativas no deseadas.
SALVAGUARDAS
Las Salvaguardas no son solamente gastos!, la
evaluación de salvaguardas del Banco Mundial (2010)
señaló que “las inversiones que cumplen con las
salvaguardas, los beneficios económicos superan los
costos”.
1.
Ayudan hacer las cosas bien (mejorar la
distribución de los beneficios)
2.
Fortalecen la capacidad de instituciones nacionales
(evaluación y monitoreo)
3.
Ayudan a prevenir el daño (gestión del riesgo)
SALVAGUARDAS
MECANISMOS DE QUEJAS:
Pasos básicos
Puntos de acceso para las personas
afectadas/con inquietudes:
• Extensamente publicitados y de fácil acceso
• Hoja de ruta para los cronogramas y acontecimientos
importantes
Diario sobre las quejas como parte del
seguimiento:
• Es imperante contar con un respaldo
Verificación rápida para comprender los
riesgos y abordarlos:
• Índice de riesgo bajo, medio y elevado
• ¿Excluir/referir?
• ¿Equipo del proyecto, MQR existente, Prestamista,
Banco?
Opciones para un proceso de
concertación de acuerdos
Monitoreo y seguimiento
Principios
factibles de
diseño:
1. Accesible &
Voluntario
2. Proporcional al
riesgo
3. Culturalmente
Apropiado
4. Accesible
5. Con tiempos
establecidos,
Receptivo, Eficaz
6. Equitativo
7. Manejo flexible
SALVAGUARDAS REDD+
¿Por qué es importante la gestión del riesgo para
REDD+? ¿Qué daño puede ocasionar REDD+?
Para prevenir sorpresas
Pérdidas de carbono
Áreas donde
se requieren
salvaguardas
Beneficios de carbono
SALVAGUARDAS REDD+
Áreas con
potencial para
co-beneficios
SALVAGUARDAS REDD+
Internacional
Poblaciones
dependientes
de los bosques
Gobiernos
nacionales y
sub nacionales
Instituciones
Financieras
Internacionales
Sociedad civil
y empresas
Pero los efectos
negativos o daños
sociales y
ambientales, y las
salvaguardas que se
requieren pueden
ser percibidos de
manera distinta por
los MÚLTIPLES
ACTORES de REDD+
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Pueblos Indígenas
• Afectación de sus derechos colectivos,
territoriales y de uso de los recursos de los
bosques,
• Temor de ser excluidos del acceso y uso de los
bosques,
• Que el valor del bosque quede reducido al
carbono,
• Pérdida de conocimientos tradicionales,
• Temor de ser desplazados o reubicados, y;
• No recibir beneficios.
SG = ASEGURAR SUS DERECHOS
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Países
• Inviabilidad del Proyecto (cierre por protestas,
sobrecostos)
• No alcanza resultados, fugas.
• Impacto o potencial de desarrollo reducido
• Incumplimiento legal
• Reputación
• Pasivos y reclamos de terceros
• Inelegibilidad para cooperación internacional,
mercados regulados / voluntarios
SG = PRINCIPIOS QUE PERMITAN INTEGRAR
REDD+ AL DESARROLLO DEL PAÍS
SALVAGUARDAS REDD+
Riesgo para los Bancos Multilaterales
• Pérdida de efectividad en el desarrollo
• Deterioro en indicadores del GCI-9
• Externalidades negativas
• Reputación (captación y contribución al desarrollo)
• Incumplimiento de las Políticas de Salvaguardas
• Incumplimientos legales y financieros (defaults)
SG = COMPROMISOS POLÍTICOS Y LEGALES +
GESTIÓN DEL RIESGO
SALVAGUARDAS REDD+
1.
Desarrollar una Estrategia Nacional REDD+;
2.
Establecer niveles de referencia de emisiones
relacionadas a la deforestación;
3.
Contar con un sistema de monitoreo y reporte;
4.
Desarrollar un sistema para reportar sobre la forma
en cómo se atienden y respetan las salvaguardas
ambientales y sociales.
SALVAGUARDAS REDD+
Las SALVAGUARDAS de REDD+ son las políticas
y procedimientos institucionales enfocados en
prevenir y proteger contra los efectos negativos
o daños sociales y ambientales no deseados que
puede generar la preparación e implementación
de REDD+.
SALVAGUARDAS REDD+
CMNUCC(Cancún)
FCPF (Enfoque común- PO)
FIP (PO) / UNREDD (PCSA)
CDB / SES
NORMAS NACIONALES
D° Consulta, CDB, EAE, EIA
Internacional
CMNUCC(SIS)
Nacional
FCPF (SESA-MGSA-PS)
FIP (DO) / UNREDD (BRT)
CDB / SES
Sub
Nacional
NORMAS NACIONALES
Consulta, EAE, EIA
NORMAS REGIONALES
Consulta, participación, ACR
ESTÁNDARES:
CCB/EBT/PlanVivo
NORMAS REGIONALES
Consulta, participación, ¿?
Proyectos
ESTÁNDARES:
(Validación, certificación)
SALVAGUARDAS REDD+:
Salvaguardas de Cancún
SALVAGUARDAS REDD+:
Salvaguardas de Cancún
El 2010 durante la COP 16 se aprobaron 7 salvaguardas para
REDD+ (los países deben suministrar información sobre la forma
en que se estén abordando y respetando las salvaguardias a través
de la implementación de actividades):
1.Complementariedad o compatibilidad de las medidas con los
objetivos de los programas forestales nacionales y de las
convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.
2.Transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza
forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía
nacionales
SALVAGUARDAS REDD+:
Salvaguardas de Cancún
3. Respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos
indígenas y los miembros de las comunidades locales,
tomando en consideración las obligaciones internacionales
pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y
teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas.
4. Participación plena y efectiva de los interesados, en
particular los pueblos indígenas y las comunidades locales
SALVAGUARDAS REDD+:
Salvaguardas de Cancún
5. Compatibilidad de las medidas con la conservación de los
bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que
REDD+ no se utilice para la conversión de bosques naturales,
sino que sirva, en cambio, para incentivar la protección y la
conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus
ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y
ambientales
6. Adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de
reversión
7. Adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las
emisiones
SALVAGUARDAS REDD+:
Sistema Información Durban
Los sistemas que provean información sobre cómo se
respetan y atienden las salvaguardas de REDD+ deberán de
tomar en cuenta:
•
circunstancias nacionales y capacidades respectivas
•
reconocer la soberanía nacional y legislación existente
•
obligaciones y acuerdos internacionales relevantes
•
respetar consideraciones de género
SALVAGUARDAS REDD+:
Sistema Información Durban
a) Ser consistentes con lo acordado en Cancún
b) Proveer información consistente y transparente que sea
accesible para los actores relevantes y sea actualizada de
manera regular.
c) Ser transparente y flexible para permitir mejoras a través del
tiempo.
d) Proveer información sobre cómo las salvaguardas [las
establecidas en el acuerdo de Cancún] están siendo atendidas
y respetadas.
e) Ser liderado por los países e implementados a nivel nacional.
f)
Construir sobre sistemas ya existentes en la medida de lo
posible.
MECANISMOS DE QUEJAS:
Mecanismos Nacionales (Sanciones, Garantías,
Defensoría, etc.)
Panel de Inspección y Asesor de Cumplimiento
Ombudsman (CAO) en el Banco Mundial
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación
(MICI) del BID
CMNUCC ¿?
JUSTIFICACIÓN DEL
PROCESO
•Necesitamos salvaguardas efectivas para evitar los impactos
negativos, por ello tan importante como definirlas (políticas) es
monitorearlas y asegurar su cumplimiento (procedimientos).
•Este tiene que ser un proceso desde un enfoque peruano:
aprender de otras experiencias pero debemos enfocarnos en la
realidad peruana (descentralización, enfoque anidado e iniciativas
tempranas) ¿regiones?.
•Tener en cuenta los procesos obligatorios para Perú, a nivel
internacional (CMNUCC, FCPF, CDB, C169) y a nivel nacional
(EAE, EIA, Consulta) se requiere una herramienta amplia y
comprensiva de la complejidad que representa REDD+.
SALVAGUARDAS REDD+:
Nivel Regional
SALVAGUARDAS REDD+:
Nivel Regional
1.
Nivel subnacional representa el ámbito espacial donde
se concretan las acciones de REDD+.
2.
Es el nivel ideal en el que se experimenta con la
aplicación de normas, y para una participación más
completa de los actores.
3.
A esa escala existen avances significativos en lo que
respecta a niveles de referencia.
SALVAGUARDAS REDD+:
Nivel Regional
Asegurar que la preparación e implementación de REDD+
no provoque daños sociales y ambientales en sus
regiones:
1) promoviendo la implementación de las
salvaguardas,
2) estableciendo esquemas transitorios en ausencia
de ellas,
SALVAGUARDAS REDD+:
Nivel Regional
Principales retos para el diseño y la implementación de un
sistema de salvaguardas.
o
o
o
o
o
Definir claramente el alcance.
Evitar la complejidad y la fragmentación del sistema
de salvaguardas.
Construir y/o fortalecer los arreglos institucionales
Reto de implementación del sistema de
salvaguardas a diferentes niveles (sub-nacional y
comunitario).
Lograr un proceso unificado de salvaguardas.
SALVAGUARDAS REDD+:
Nivel Regional
Salvaguardas
• Identificación de beneficios y riesgos
• Definición de salvaguardas
Seguimiento
• Sistema de Información
• Integrado al monitoreo
Efectividad
• Registro y aprobación
• Resolución de quejas y disputas
CONCLUSIONES
•
¿Qué son las Salvaguardas en REDD+?
Son políticas y procedimientos para evitar los daños sociales o
ambientales de la preparación e implementación de REDD+.
•
¿Cuáles son las Salvaguardas de REDD+ en Perú?
Salvaguardas de Cancún, Políticas Operativas de los socios
implementadores (enfoque común), Tratados suscritos por Perú y
Legislación Nacional que prevengan y protejan contra daños
sociales y ambientales, ¿SES?, Estándares
•
¿Cuál es el rol de los GOREs en las salvaguardas?.
Asegurar que la preparación e implementación de REDD+ no
provoque daños sociales y ambientales en sus regiones:
1) promoviendo la implementación de las salvaguardas,
2) estableciendo esquemas transitorios en ausencia de ellas,
[email protected]
Jr. Coronel Zegarra 260
Jesús María, Lima
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