Proyecto
José Manuel Gamboa Tirado*
Política Ambiental bajo un
Régimen de Seguridad Social.
•Circunvalación # 9,
•Col. Jard. de Qro
• Querétaro, Qro.
• Tel. 442 213 7576
[email protected]
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Contenido
Resumen
Pág. 3
Problema planteado
Pág. 4
Marco de referencia y conceptual
Pág. 5
Propuesta: Crear “Régimen de Seguro Ambiental”
Pág. 8
Fundamento y Filosofía del Régimen
Pag. 9
Política y Tipos de régimen
Pág. 10
Cálculo de cuotas de Seguro Ambiental
Pág. 11
Variables tácticas de la política fiscal
12
Pág.
Variables tácticas administrativas
Pág. 13
Prestaciones del régimen
Pág. 14
Previsiones macroeconómicas del régimen
Pág. 16
Significado y alcances del Seguro Ambiental
Pág. 17
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Resumen.- El “desarrollo sustentable” lnició en México (1987) cuando los
costos ambientales del desarrollismo previo ya eran muy elevados ,
debido a las nulas inversiones ambientalistas que debieron realizarse en
su tiempo. Ahora, las funciones ambientales de los recursos vitales (aguatierra-aire), se han deteriorado a grados alarmantes por deterioro y déficit.
Para lograr la autosuficiencia financiera a tales fines, se propone crear un
“RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL” que administre los riesgos
ambientales, mediante la co-participación de la Sociedad y el Estado, a
través de un teórico INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO AMBIENTAL,
autónomo, con facultades fiscalizadoras. Económicamente la medida
significa otorgar un valor agregado a las funciones ambientales.
Jurídicamente establece dos tipos de régimen, “obligatorio” y “voluntario”.
Mediante auditoría de los índices de “Riesgo de Impacto Ambiental”, los
obligados con el régimen pagarán “CUOTAS DE SEGURO AMBIENTAL”,
según el (los) recurso (s) afectado (s) por la actividad económica. El
régimen también involucra la vida privada respecto al uso racional de los
recursos (aguas-suelos-atmósfera).
La recaudación lograda por las cuotas de seguridad ambiental,
equiparables con las del I.M.S.S., deberán aplicarse EXCLUSIVAMENTE
para lograr los fines del régimen. Las inversiones ambientalistas serán
propicias para aplicar una política macroeconómica de Pleno Empleo y
mitigar la desigualdad social.
Problema Planteado.
1. En 1987, México adoptó los criterios del “Desarrollo
Sustentable” de la O.N.O., cuando los costos ambientales eran
considerables, debido a tres décadas de desarrollismo, sin
haber aplicado las medidas correctivas a los problemas
generados (infraestructura).
2. Ambos sectores, Público y Privado, saben que es impostergable
realizar inversiones ambientalistas para crear costosas plantas
de tratamiento de aguas residuales, p.ej. (ver Pacto de
Chapultepec).
3. El presupuesto ambiental ha competido “justificadamente” con
las necesidades apremiantes del Gasto Social.
4. El derecho constitucional para habitar un adecuado Medio
Ambiente (Medio de Vida) continúa como una aspiración social.
5. Se requiere generar otros medios de recaudación extra-fiscales,
para obtener los fondos públicos destinados a la Política
Ambiental nacional.
Marco de Referencia y conceptual.
• El trinomio AGUA-TIERRA-AIRE es fundamental para la
vida.
• Cada uno posee funciones que interactúan entre sí y con
los seres vivos (valor ecológico).
• Aunque
jurídicamente son considerados
comunes, Suelo y Agua se comercializan.
bienes
• Socialmente, las funciones ambientales constituyen los
parámetros del “Medio de Vida” de la población.
• Mantener el Medio de Vida ocasiona costos económicos.
•Al emprender alguna actividad económica, la sociedad
otorga un crédito ecológico a particulares.
• El crédito ecológico se salda parcialmente mediante el
uso racional de los recursos vitales y medidas para
sanear el ambiente (oficiales y privadas).
• Las funciones ambientales
categoría de “Bienes Escasos”.
se
consideran
una
• El concepto “Bienestar Económico Neto” (P.
Samuelson) resta los costos ambientales a utilidades
económicas.
• En todo el Tercer Mundo las funciones ambientales,
prácticamente carecen de valor agregado.
• Tercer Mundo y Medio Ambiente: Desarrollo
“hipotecado”. Los costos de prevención son mucho
menores que los costos de restauración. Se aprendió
“tarde” la lección.
• Globalmente en el neocolonialismo, la Deuda Ecológica de
los países ricos, es mayor que la Deuda Económica del
Tercer Mundo.
¿QUIEN CONTAMINA PAGA ?
• Los productos elaborados en los países desarrollados
están gravados con un impuesto ambiental, “oculto” en los
precios, del que carecen los productos tercermundistas.
• México exporta gratuitamente el Medio de Vida del pueblo.
PROPUESTA:
“REGIMEN DE SEGURO AMBIENTAL”
Autónomo, fiscalizador, regulador de la
Política Ambiental.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Filosofía del Régimen de Seguro Ambiental.
Variable al principio de responsabilidad mediante el cual se
establece un régimen jurídico que determina las
alteraciones del ambiente ocasionadas por las actividades
económicas y/o estilos de vida dispendiosos (costo interno)
que afecta al Medio de Vida social (costo externo).
Concepto:
El Seguro Ambiental es el régimen encargado de
administrar los riesgos que afectan el Medio de Vida de la
población, procurando el Bienestar Social a través de
restaurar, mejorar y preservar las funciones de los recursos
ambientales vitales, mediante la co-participación activa,
directa, individual o colectiva de la Sociedad y el Estado.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Políticas del Régimen de Seguro Ambiental
Principio de Prevención: Evitar costos de restauración.
Principio de Causante: Quien contamina, paga cuotas.
Principio de Cooperación: Acciones conjuntas a
soluciones.
•
Tipos de Régimen:
•
a) “Obligatorio” y b) “Voluntario”
• Seguro de
1) Aguas
2) Suelos
3) Atmósfera.
Involucra estilos de vida de la población (dispendio).
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Cálculo de las cuotas de seguro ambiental.
1. Clasificar empresas según el Riesgo de Impacto Ambiental (%)
2. El riesgo se determina por Auditoría Ambiental.
3. Instituir monitoreos ambientales permanentes.
4. Establecer “Tasa Fija”, considerando la toxicidad de los agentes
contaminantes.
5. Establecer “Sobretasas”, cuya variación dependerá de factores
a considerar:
• Intensidad de las emisiones
• Impacto directo a seres vivos
• Uso racional de recursos
• Factor urbano (industrias en asentamientos urbanos).
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Variables tácticas de la Política Fiscal.
•Sustitución y transferencia de algunos impuestos.
Tenencia Automotriz, Tabaco, por ej.
•Aplicar nuevas cuotas a productos nocivos
Combustibles fósiles, Envases en spray, etc.
•Establecer máximos de consumo de agua por persona y familia ;
Consumos bajos “exentos” o cuota simbólica.
Consumos altos causan cuotas elevadas.
•Las sobretasas consideran la disponibilidad del recurso o el grado
de contaminación de cada ecosistema urbano.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Variables tácticas administrativas para crear el
Instituto Mexicano del Seguro Ambiental (I.M.S.A.).
•Lograr Política Ambiental Integral.
Descentralizar y fusionar organismos federales competentes:
•Semarnat
•Comisión Nacional del Agua.
•Comisión Nacional Forestal.
•Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
•AgroAsemex (“seguro voluntario”)
•Otros
•Beneficio: Desahogar el Gasto Público.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Prestaciones del Seguro Ambiental.
Creación, renovación y administración de redes hidráulicas y
sistemas de alcantarillado urbanos.
Mantenimiento de sistemas hidráulicos domésticos
(plomería).
Creación y administración de Plantas de Tratamiento de
aguas residuales (industriales y urbanas).
Suministro de Agua Potable embotellada*.
* Excepto en ciudades con garantía de potabilidad de red.
Saneamiento de cuerpos de agua (ríos, lagos, presas.)
Recolección y tratamiento de desechos sólidos.
Creación y administración de plantas de compostaje.
Verificación vehicular.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Prestaciones del Seguro Ambiental (2).
Pago de siniestros agro-pecuarios.
Pago de siniestros por eventos naturales (zonas sísmicas)
Creación y administración de parques y jardines urbanos.
Administración de parques nacionales.
Reforestación masiva.
Administración del Fondo Nacional de Desastres Naturales.
Vigilancia de Bosques y combate a incendios forestales.
Vigilancia de zonas ecológicas protegidas (flora y fauna).
Creación de centros de investigación ecológica.
Programas de educación ambiental, Etc., etc.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Previsiones económicas del Seguro Ambiental.
La descentralización de organismos federales mitigará el
Gasto Público (Gasto Corriente).
El Régimen logrará nueva vía de recaudación, equiparable a
los ingresos del I.M.S.S.
En EE.UU., la política ambiental (1975) aumentó el índice
general de precios en 1,6 % .
La creación de infraestructura ambiental será propicia para
aplicar una política de pleno empleo.
En EE.UU. Se crearon 82 mil empleos por cada
mil millones USD entre 1975-1980.
Los productos mexicanos estarán gravados con las cuotas
de seguro ambiental. Los consumidores extranjeros
coadyuvarán al pago de nuestros costos ambientales.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Significados del Régimen de Seguro
Ambiental.
Modelo innovador.
Innovación, sinónimo de CAMBIO.
Adaptación a la propuesta “Socialitation de la nature” del
socialista francés P. Saint Marc (1973).
Al provocar cambios estructurales, la nueva política
ambiental dejará de ser un conjunto de simples
“previsiones”.
La cooperatividad hacia soluciones ambientales fomentará
una nueva dimensión social.
A mediano y largo plazo se incrementará el Bienestar Social.
La justicia fiscalizadora
desigualdad.
de
las
cuotas,
Se excluirá del comercio la industria del agua.
mitigará
la
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
Factores Favorables.
Co-elaborar la “Ley del Seguro Ambiental” con
participación de comunidad científica (biólogos, ecólogos).
La iniciativa privada participará en la construcción de infraestructura ambiental (Pacto de Chapultepec).
El proyecto definitivo deberá lograr cualidades:
Jurídicamente
Válido. 
Políticamente
Viable. 
Socialmente
Justo. 
Económicamente
Acorde. 
Tales cualidades superarán argumentos de oposición.
Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.
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