Definición de una NAMA de logística
para el transporte de carga en
México – Fase II
Diciembre 12, 2013
ENFOQUE
Factor de
actividad
(km vehículo/año)
Emisiones
totales del
contaminante
“p”
(Ton/año)
• Prevenir o
eliminar viajes
innecesarios
Avoid
Shift
• Camabiar a
modos más
eficientes
Factor de
emisión
(g/km)
• Desplegar
tecnologías y
combustibles
más limpios
Improve
Objetivos
• La adopción de una política de logística de carga urbana
para:
o Reducir emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes
criterio
o Lograr otros cobeneficios ambientales, sociales y económicos
• Determinar medidas que puedan incorporarse a una Acción
de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA) para su
presentación a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC)
• La mejora logística contempla el conjunto de métodos
necesarios para llevar a cabo una organización eficiente y
efectiva de la distribución de bienes
Pasos para desarrollar una NAMA
Fase I
1.
• Identificar y definir
2.
• Priorizar y seleccionar
3.
• Preparar nota conceptual
4.
• Preparar propuesta detallada
5.
• Actividades de preparación
6.
• Negociación del financiamiento
7.
• Implementación
8.
• Actividades de MRV
Fase II
Resumen de la Fase I
• Realizada con el apoyo de SEMARNAT, Banco
Mundial y el Global Environmental Facility (GEF),
las siguientes actividades fueron llevadas a cabo:
o 12 políticas fueron identificadas y calificadas mediante
talleres con actores clave.
o Revisión cualitativa de las políticas: potencial de
reducción de emisiones, co-beneficios, barreras y
requerimientos institucionales y legales.
o Con base en esta evaluación preliminar, las medidas
seleccionadas para llevar a cabo un análisis de
viabilidad son las siguientes:
Selección de medidas de Fase I
1
• Establecer incentivos de reducción en costos de peajes para transportistas
que cumplan con el Programa de Transporte Limpio
2
• Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga
3
• Política integral de desarrollo de centros multimodales y fomentar centros
urbanos de distribución
4
• Modificaciones legales y acuerdos de cooperación entre transportistas y
embarcadores para incrementar la densidad de carga y disminuir viajes en vacío
5
• Incentivar el uso de libramientos o infraestructura subutilizada / crear rutas
preferenciales en zonas urbanas.
6
• Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo para pequeñas flotillas
Fase II
• Con el apoyo de SEMARNAT y el Programa para el
Desarrollo Bajo en Emisiones de México(MLED), la
segunda fase de este proyecto continúa con el objetivo
de elegir tres medidas finalistas para estudiar a mayor
detalle y presentar ante el Gobierno de México para su
consideración.
• Para ello se sigue una valoración cualitativa que
proporcionará un análisis de las políticas identificadas en
la primera fase.
• Se utilizan diferentes métodos de valoración cualitativa
con el objetivo de incorporar la mayor información
posible y facilitar el proceso de decisión.
Contenido de esta presentación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Metodologías del estudio
Resultados de entrevistas y encuestas
Análisis cualitativo de costos
Análisis multicriterio
Selección de las medidas
Próximos pasos
1. METODOLOGÍAS DEL
ESTUDIO
Métodos de evaluación
cualitativa utilizados
1. Entrevistas con actores clave
2. Análisis cualitativo de costos
3. Encuesta en línea, incluyendo análisis
multicriterio
1. Entrevistas con actores clave
• Entrevistas se llevaron a cabo entre los meses de julio y agosto
2013.
• El objetivo fue conocer opiniones y posturas de actores clave
acerca de las seis medidas consideradas inicialmente.
• Dentro de la lista de entrevistados destacan:
o Funcionarios públicos de SEMARNAT, SCT y SETRAVI-DF.
o Miembros de asociaciones del sector privado, como ANPACT.
o Representantes de empresas privadas, como Wal-Mart.
2. Valoración cualitativa de costos
• Esta evaluación se considera desde dos perspectivas
complementarias:
o Operadores de vehículos
- Impacto económico: incluyendo costos y ahorros económicos asociados
(que pueden significar un ingreso adicional o un menor gasto).
o Agencia de implementación
- Costos y beneficios en los que incurren entidades encargadas de la
gestión y supervisión del programa, así como el aseguramiento del
correcto desempeño de un sistema de MRV.
• La metodología se basa en una matriz de valoración de
impactos de los principales costos y beneficios identificados.
2. Valoración cualitativa de costos
Componentes de la Matriz
SEMARNAT / SCT
Operadores
Ahorros
Reducción de subsidios de combustibles fósiles
Reducción en el consumo de combustible
Reducción de costos asociados a salud pública y
contaminación del aire
Reducción operativa
Atracción de inversión y creación de empleo
Mejora de productividad del capital
Seguridad
Costos
Costos de implementación y arreglos
institucionales
Diseño, desarrollo y evaluación de esquemas de
inspección y mantenimiento
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Procesos normativos para su implementación y su
revisión periódica
Costo de capital y costo de operación
3. Encuesta en línea
• Objetivo: ampliar la participación y solicitar información de un
grupo selecto de expertos y actores clave.
• La encuesta fue enviada a 53 actores del sector transporte de
carga, de los cuales se recibieron 21 respuestas.
• La encuesta fue dividida en dos secciones:
o Una dirigida a todos los encuestados y en la que se solicitan sus
puntos de vista acerca de una serie de medidas.
o Otra dirigida sólo a las empresas de transporte y asociaciones para
complementar los puntos de vista obtenidos durante las entrevistas
llevadas a cabo personalmente.
3. Encuesta en línea con análisis
multicriterio
Participantes – 21 respuestas
Rol de empresa en operaciones de carga
Otro
8%
Organización
no
gubernamen
tal
23%
Academia
4%
Gobierno
federal
15%
Produce
carga
4%
Actividad principal de su empresa
Representa
ción de
transportist
as
5%
Transporta
carga
11%
Asociación
de
transportista
s o similar
12%
Gobierno
estatal
19%
Recibe carga
4%
Otro
14%
Carga
industrial
7%
Carga
comercial
7%
Investigació
n
17%
Planeación
y política
pública
21%
Vigilancia
y/o
auditoría
7%
Permisos y
licencias
5%
Normativid
ad
17%
2. RESULTADOS DE
ENTREVISTAS Y ENCUESTAS
Medida 1 - Peajes Preferenciales
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o Si es diseñado cuidadosamente, será un excelente incentivo para que
operadores decidan invertir en la eficiencia de sus vehículos.
o Contemplar la inclusión de operadores de carreteras como parte del
programa es clave para el éxito de la medida.
o Peajes preferenciales deben de contemplar varios criterios como tipo de
combustible, tecnología de captura de emisiones, aerodinámica, etc.
• Puntos en contra
o Muy complicado ya que vialidades de cuota suelen estar operadas bajo
concesión (licitación) con condiciones pactados a 20-30 años.
o Dificultades legales y estructurales por pactar con múltiples concesionarios.
o Bajo impacto en reducción de emisiones.
• Conclusión preliminar: compleja de poner en funcionamiento, poco viable.
Medida 1 - Peajes Preferenciales
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
• Las cuatro entidades opinaron que las empresas
participarían en el Programa de Transporte Limpio
para gozar de reducciones en peajes, aunque no
es el motivo decisivo para unirse al programa.
Medida 2 - Regulación de Horarios
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o
o
o
o
o
Reorienta el tráfico de vehículos pesados a horarios menos transitados.
Reduce el congestionamiento vial en horarios más críticos.
Reduce el consumo de combustible.
Reduce emisiones de gases contaminantes.
Mejora la imagen sustentable de las empresas.
• Puntos en contra
o Inseguridad en México
- Necesidad de contar con un sistema de vigilancia que garantice la
seguridad de los transportistas y de la mercancía.
• Conclusión preliminar: si se encuentra una solución al problema de
inseguridad, entonces será una medida viable y atractiva.
Medida 2 - Regulación de Horarios
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
• Existe la preocupación de que la medida
incrementaría costos de operación.
• Las entregas las dicta el cliente, empresas de
transporte tienen poca flexibilidad.
• Existen respuestas encontradas sobre los beneficios
de la medida: 2 entidades respondieron
favorablemente y 2 negativamente a la siguiente
pregunta:
“Considera que las restricciones a la circulación
representan la estrategia adecuada para mejorar el
transporte urbano de mercancías.”
Medida 3 – Centros de Distribución
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o Reducción del congestionamiento vial en el centro de la ciudad.
o Introducción de vehículos de distribución con menor impacto vial.
o Prácticas logísticas apuntan hacia la sustitución de grandes centros de
distribución y consumo por tiendas de menor tamaño que podrán
beneficiarse de una restructuración en la distribución de mercancía.
• Puntos en contra
o Su implementación requiere un largo tiempo
o Se requiere un gran esfuerzo de coordinación entre varios niveles de
gobierno para su construcción y operación.
o Dificultades para encontrara terrenos adecuados
o Es una medida costosa para el operador.
o Sus efectos son a mediano/largo plazo.
• Conclusión preliminar: Es una medida muy costosa, difícil de
implementar y con efectos a mediano/largo plazo.
Medida 3 – Centros de Distribución
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
Impacto de la medida sobre operaciones
Me preocupan los tiempos adicionales requeridos para
la consolidación
Me preocupa quién garantiza la calidad del servicio
distribución final
Considero que puedo consolidar todos mis productos
Desconfío en confidencialidad al consolidar mis
pedidos con terceros
Se traduce en entregas menos frecuentes
Genera costos adicionales
Genera beneficios para el sistema
0
En desacuerdo
1
2
De acuerdo
Fuertemente de acuerdo
3
Medida 4 – Reducción viajes en vacío
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o Enormes beneficios para empresas del sector privado en consumo
de combustible, eficiencia operativa, número de viajes necesarios y
huella de carbono.
o Entre más empresas participen, mayores beneficios generalizados.
o La inclusión de PyMEs es clave para potenciar resultados.
• Puntos en contra
o Requiere de disposición de colaboración entre empresas para
transportar mercancía ajena, incluso entre empresas competidoras.
o Necesidad de revisión de legislación de carga y elaboración de un
reglamento para mover carga de empresas terceras.
• Conclusión preliminar: Si se logra coordinar a empresas, será una
medida con un potencial ambiental atractivo y además beneficiará
económicamente a las empresas participantes.
Medida 4 – Reducción viajes en vacío
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
Impacto de la medida sobre operaciones
Los viajes vacíos son un problema importante en mi
operación
Los bajos niveles de carga son un problema importante
en mi operación
Regulación interna permite cooperar con otras empresas
para el transporte de mercancías
Participo en algún tipo de programa de coordinación de
pedidos/entregas con otras empresas
Estoy interesado en participar en un programa de
cooperación/coordinación
0
1
2
Sí
3
No
Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura
Subutilizada
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o Consenso positivo hacia los beneficios que esta medida generaría.
o Requiere de un menor esfuerzo de inversión y coordinación.
o Permite reorientar tráfico de carga hacia rutas en las que tenga un
menor impacto.
• Puntos en contra
o Presume la existencia de infraestructura subutilizada.
o Carriles dedicados o exclusivos son difíciles de monitorear.
• Conclusión preliminar: Medida viable y positiva con pocos puntos
negativos que resaltar.
Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura
Subutilizada
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
• Los participantes de la ZMVM respondieron que “no”
existen regulaciones y/o rutas preestablecidas para
transporte de carga en la ciudad. Participantes de otras
ciudades (Toluca and Tijuana) indicaron que “sí”.
• La mayoría de los participantes respondieron que no
existen señalamientos o información clara y confiable
acerca de las mejores rutas para la distribución de
bienes.
• Todos utilizarían libramientos si los hubiera.
• Existen pocas vías subutilizadas en ciudades.
Medida 6 - Tecnología de Logística
A. Entrevistas
• Puntos a favor
o Consenso positivo hacia la importancia de esta medida.
o Es pieza fundamental de cualquier actividad en busca de eficiencia.
o Permite a empresas generar beneficios económicos y amortizar
inversión en el software de logística necesario.
• Puntos en contra
o Requiere de un esfuerzo de inversión conjunto, tanto por parte del
gobierno como por parte de empresas privadas.
• Conclusión preliminar: es una medida muy importante y necesaria, la
clave será hacer ver a las empresas privadas los beneficios que podrán
percibir si deciden invertir en ellas.
• Es conveniente que esta sea una medida transversal.
Medida 6 - Tecnología de Logística
B. Encuesta en línea
Respuestas por entidades del sector privado
Opiniones acerca de la medida
Impacto de la medida sobre operaciones
¿Pagaría por asesoría,
acompañamiento
logístico?
Mis costos/operaciones se pueden
ver beneficiados con el uso de
tecnologías
Mis mayores costos son los
relacionados a distribución urbana
¿Está interesado en
utilizar tecnologías para
mejorar sus operaciones?
Me preocupa que gobierno
interfiera en mi forma de llevar
mis operaciones
¿Le proveen estos
servicios externamente?
El gobierno debe proveer estos
servicios gratuitamente
Utiliza tecnologías de
distribución/ruteo
Los costos de implementación son
muy altos para mis operaciones
0
1
Sí
2
No
0
3
En desacuerdo
Indeciso
1
De acuerdo
2
3
4
Fuertemente de acuerdo
Priorización de las medidas después
de las entrevistas
• Medidas percibias como más atractivas y viables
o Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.
o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e
incentivar infraestructura subutilizada.
• Medidas atractivas pero que requieren un mayor esfuerzo para
garantizar su éxito
o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.
o Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.
• Medida más compleja y poco viable
o Medida 3. Centros urbanos de distribución.
• Potencial medida transversal
o Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.
3. ANÁLISIS CUALITATIVO DE
COSTOS
Valoración de Medidas para SEMARNAT/SCT
Estrategias:
1. Peajes
2.
Horarios
3. Centros
Urbanos
4. Viajes
Vacíos
5.
Rutas
6.
Tecnología
Ahorros
Reducción de subsidios de combustibles
fósiles
Reducción de costos asociados a salud
pública y contaminación del aire
Atracción de inversión y creación de empleo
Bajo
Medio
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Medio
Alto
Costos
Costos de implementación y arreglos
institucionales
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Diseño, desarrollo y evaluación de
esquemas de inspección y mantenimiento
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Medio
Bajo
Medio
Medio
Medio
Bajo
Alto
Medio
Alto
Alto
Alto
Medio
Procesos normativos para su
implementación y su revisión periódica
Valoración de Medidas para Operadores
Estrategias:
1. Peajes
2.
Horarios
3. Centros
Urbanos
4. Viajes
Vacíos
5.
Rutas
6.
Tecnología
Ahorros
Reducción en el consumo de combustible
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Reducción operativa
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Medio
Mejora de productividad del capital
Alto
Alto
Bajo
Alto
Alto
Alto
Seguridad
Alto
Bajo
Medio
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Bajo
Medio
Costos
Costo de capital y costo de operación
Alto
Medio
Resumen de Resultados
Criterio de Puntuación: sumatoria del valor cualitativo de acorde a:
Alto = 3 ; Medio = 2 ; Bajo = 1
Medidas en orden de mayores
ahorros
Puntaje
Medida 5. Incentivar el uso de
libramientos o infraestructura
subutilizada
18
Medida 4. Incrementar la densidad
de carga, disminuir viajes en vacío
17
Medida 6. Introducción de
tecnología de logística y distribución
/ ruteo para pequeñas flotillas
Medida 2. Regulación de horarios
para circulación de vehículos de
carga
16
16
Medidas en orden de costos más
Puntaje
bajos
Medida 6. Introducción de
tecnología de logística y distribución
/ ruteo para pequeñas flotillas
Medida 2. Regulación de horarios
para circulación de vehículos de
carga
Medida 5. Incentivar el uso de
libramientos o infraestructura
subutilizada
Medida 3. Política integral de centros
multimodales y fomento de centros
urbanos de distribución
8
8
10
10
Medida 1. Establecer incentivos de
reducción de costos de peajes
16
Medida 4. Incrementar la densidad
de carga, disminuir viajes en vacío
11
Medida 3. Política integral de centros
multimodales y fomento de centros
urbanos de distribución
15
Medida 1. Establecer incentivos de
reducción de costos de peajes
14
Selección de Medidas que presentan
la mejor relación ahorro-costo
Posición
Medida
=1
Medida 5. Incentivar el uso de libramientos o infraestructura
subutilizada/crear rutas preferenciales en zonas urbanas
=1
Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución / ruteo
para pequeñas flotillas
=1
Medida 2. Regulación de horarios para circulación de vehículos de carga
3
Medida 4. Modificaciones legales y acuerdos de cooperación para
incrementar la densidad de carga, disminuir viajes en vacío
5
Medida 3. Política integral de centros multimodales y fomento de
centros urbanos de distribución
6
Medida 1. Establecer incentivos de reducción de costos de peajes para
transportistas que cumplen con el Programa de Transporte Limpio
Priorización de las medidas después
de las entrevistas y análisis de costos
• Medidas percibias como más atractivas y/o viables
o Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.
o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e
incentivar infraestructura subutilizada.
o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.
• Medidas más complejas y poco viables
o Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.
o Medida 3. Centros urbanos de distribución.
• Potencial medida transversal
o Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.
4. ANÁLISIS MULTICRITERIO
A partir de la encuesta en línea Todas las respuestas
Resumen
• A pesar de la heterogeneidad entre las respuestas, el
análisis multicriterio confirma los resultados
previamente obtenidos y fortalece la decisión de
selección :
o Ninguna medida es claramente superior.
o Exceptuando el impacto en seguridad, la Medida 1 de
Reducción de peajes no fue positivamente posicionada
en ninguno de los casos.
o El uso de centros urbanos de distribución alcanza
puntuaciones altas en todos los criterios de análisis, pero
la medida fue descartada por inviable y costosa.
- La priorización observada en este último análisis no fue considerada
como suficientemente importante para la decisión final.
5. SELECCIÓN DE MEDIDAS
Priorización de las medidas después de
después de los tres análisis cualitativos
• Medidas a analizar con más detalle en la segunda mitad de la
Fase 2
o Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío.
o Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e
incentivar infraestructura subutilizada.
o Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga.
• Medida transversal
o Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.
• Medidas descartadas
o Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa
Transporte Limpio.
o Medida 3. Centros urbanos de distribución.
5. PRÓXIMOS PASOS
Pasos a seguir hacia
finales de febrero 2014
• Proponer una metodología de análisis
cuantitativo a nivel general e identificar las
necesidades de datos.
• Cuantificar los impactos potenciales de las
medidas seleccionadas.
• Presentar los resultados por medio de un taller
de trabajo.
• Preparar una Nota Conceptual NAMA.
Más allá de febrero
Fase I
1.
• Identificar y definir
2.
• Priorizar y seleccionar
3.
• Preparar nota conceptual
4.
• Preparar propuesta detallada
5.
• Actividades de preparación
6.
• Negociación del financiamiento
7.
• Implementación
8.
• Actividades de MRV
Fase II
Fase III
Datos de contacto
Sergio Sanchez
Director Ejecutivo
[email protected]
1100 H Street NW, Suite 800 Washington DC, 20005
Ph. No. +1 (202) 785 4222 ext. 13, 15
Fax +1 (202) 785 4313
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