Commercio, Medio Ambiente y Desarrollo
ISO 14001 Normas para
Sistemas de Gestión Ambiental
UNCTAD
Módulo 6
Introducción [1]
• Los Sistemas de Gestión Ambiental (SGAs) son un
instrumento útil para ayudar las empresas a
reducir el impacto ambiental de sus actividades y
mejoren su competitividad
• Las normas ISO 14000 son relevantes para los
paises en desarrollo
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2
Introducción [2]
• ISO 14001 se percibe en unos casos como una
barrera al comercio, en otros como un billete de
accesso al mercado. No hay evidencia empirica
determinante en un sentido u otro. Las
implicaciones comerciales quizás no sean los
aspectos mas importantes de la certificación ISO
14001
• Los Gobiernos y el sector privado necesitan
información e instrumentos de análisis objetivos
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3
Objetivos del Módulo
• Mejorar la comprensión de las normas ISO 14001 y de
lo que ellas pueden conllevar como posibilidades y
desafios para las compañias y los gobiernos de los
paises en desarrollo.
• El módulo provee una asistencia para los decisores
políticos y las agrupaciones industriales:
 Para promover la información entre ellos sobre
14001 y estimular diálogos nacionales sobre el
tema
 Para ayudar a definir las prioridades para
conformar políticas y estrategias que ayuden la
implementación de ISO a nivel nacional.
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4
OBJETIVOS
SI
• Estos seminarios de Train for Trade pueden resultar
en recomendaciones para acciones prácticas en el
área de Sistemas de Gestión Ambiental (SGAs )
NO
• Estos seminarios, y en general los proyectos
relacionados con él de UNCTAD o de CBTF, no
pretenden ayudar específicamente las compañias a
instalar SGAs y/o lograr certificación de acuerdo con
normas internacionales.
• Tampoco pretenden desarrollar sistemas pilotos
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5
Estructura de la presentación
• ¿Cómo funcionan los sistemas de gestión
ambiental (SGAs)?
• ¿Cuales son los costes y beneficios de aplicar SGAs
e ISO 14001?
• ¿Qué efectos comerciales puede tener ISO 14001?
• ¿Cuáles son las cuestiones clave para los países en
desarrollo sobre normas y certificación?
• ¿Tienen las PYMES las mismas posibilidades de
obtener certificación 14001 que las grandes
empresas?
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6
Estructura de la presentación [2]
• ¿Cómo pueden los gobiernos de los países en
desarrollo promover la implementación efectiva de
los SGAs?
• ¿ En qué medida las multinacionales usan ISO
14001 y en qué medida pretenden de sus filiales y/o
proveedores que también ellos desarrollen SGAs ?
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7
¿Cómo funcionan
los sistemas
de gestión ambiental (SGAs)?
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Serie de normas internacionales ISO 14000 para
sistemas de gestión ambiental
Sistemas de gestión ambiental (SGA)
• ISO 14001
• ISO 14004
Especificaciones con orientaciones
para el uso
Directrices sobre principios generales,
sistemas y técnicas de apoyo
Directrices para la auditoría ambiental
• ISO 14010
• ISO 14011
• ISO 14012
Principios generales
Procedimientos de auditoría
Criterios de calificación de auditores
ambientales
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Compañias certificadas ISO 9000 y 14000
Fuente: ISO
ISO 9000
Cuba
ISO 9000
Mundo
ISO 14000 ISO 14000
América
Mundo
Central y Sur
1995
-
127,349
3
257
1996
4
162,701
15
1,491
1997
11
223,299
98
4,433
1998
13
271,847
144
7,887
1999
21
343,643
309
14,106
2000
26
408,631
556
22,897
TrainforTrade:
Trade,
Environment
and
Development
TrainforTrade:
Trade,
Environment
and
Development
10
Evolución de la certificación ISO
Fuente: Web ISO
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11
¿ Qué es un SGA ?
• Un instrumento para gestionar el aspecto ambiental
de las actividades de una empresa
• Se basa en una aceptación voluntaria por parte de la
empresa de unas indicaciones de funcionamiento
para controlar el impacto ambiental de su actividad
basándose en objetivos y políticas auto-definidos:
• Gran Bretaña: BS 7750, 1992
• Unión Europea: Sistema Comunitario de
Ecogestión y Auditoría Medioambientales
(EMAS), 1993
• ISO 14001 se ha desarrollado como una normal
internacional para evitar la proliferación de
múltiples estándares de SGAs
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12
Elementos centrales
• 5 Elementos son esenciales para un SGA:
Una política ambiental
Planificación ambiental
Implementación y puesta en práctica
Control periódico y acciones de corrección
Una revisión periódica de la gestión
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13
Política ambiental
 Política ambiental: declaración formulada por
una organización sobre sus intenciones y
principios en relación con sus resultados
ambientales
 La política ambiental deberá comprometer a la
organización a:
- cumplir con las regulaciones
- prevenir la contaminación
- fomentar el “perfeccionamiento continuo”
• Tales compromisos estarán relacionados con el
carácter y la escala de las operaciones de la
organización
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14
¿Qué intereses hay para las compañias en
la aplicación de SGA e ISO 14001?
• Resultados ambientales
• Beneficios económicos
• Consideraciones Comerciales
• Imagen empresarial
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15
Compañias acreditadas ISO en la
República de Corea
Tres tipos de industrias:
• Industrias ambientalmente agresivas (por
ejemplo, la química) que se proponen mejorar
su imagen ambiental
• Industrias orientadas a la exportación (por
ejemplo, la electrónica) que se preparan para
abordar los posibles obstáculos comerciales
• Grandes firmas comprometidas en mantener
normas ambientales de calidad y en satisfacer
las expectativas de los accionistas
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16
¿ En qué medida ISO 14001 contribuye a mejorar
el desempeño ambiental de una compañia ?
• En las normas ISO 14001 no se exponen criterios
para la obtención de resultados ambientales
específicos
• Un SGA efectivo ayuda a la compañía a formular la
política ambiental y a establecer los objetivos
correspondientes, teniendo en cuenta los requisitos
legislativos y la información en materia de aspectos
de sus actividades significativos desde el punto de
vista ambiental
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17
¿ Cuál es el papel de las ISO 14001 en la
formulación de la política ambiental ?
• Complementariedad entre las normas voluntarias en
los SGA y las reglamentaciones
• Potencial para mejorar el cumplimiento de las
reglamentaciones existentes
• Algunas ONGs han criticado las ISO 14001 en
cuanto a:
 Cumplimiento
 Mejora mesurable de los resultados mbientales
 Verificación de la auditoría por terceras partes
 Notificación pública
 Participación pública
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18
Costes y beneficios de
aplicar SGAs e ISO 14001
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19
Costes derivados de la aplicación de los
SGAs y de la certificación ISO 14001
•
Costes de instalación de un SGA o de la mejora del
sistema de gestión previo para que cumpla los
requisitos de ISO 14001
–
•
Por ejemplo: Instalar o mejorar un SGA,
contratar consultores, y cumplir los objetivos
definidos por la compañia
Costos de certificación del SGA en virtud de las
normas ISO 14001
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20
Costos de implementación de SGA
• Los costes derivados de la instalación de un SGA
varian considerablemente de una empresa a otra,
dependiendo de:
– Las condiciones iniciales dentro de la
organización
– Las condiciones exteriores ajenas a la
organización
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21
Volvo: perspectiva sobre
las ventajas de los SGAs
•
•
•
•
•
•
•
•
Constituyen una base para el establecimiento efectivo de
programas ambientales
Reducen los costos a largo plazo
Estimulan el perfeccionamiento continuo y reduce las
repercusiones sobre el medio ambiente
Permiten el ordenamiento de las actividades ambientales
Reducen el riesgo de incurrir en contravenciones legales
Mejoran la credibilidad mediante la inspección por
terceras partes
Son esenciales para asegurar determinados pedidos, lo
que permite generar ingresos
Fortalecen la imagen de la compañía
Fuente: Pag. Web VOLVO
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22
Falta mayor evidencia empírica
• En la actualidad no hay mucha evidencia empírica
sobre los costes y beneficios reales de los SGAs, en
particular en países en desarrollo
• Es necesario realizar más estudios empíricos sobre
los costes y beneficios derivados de instalar y
mantener SGAs en los países en desarrollo
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23
Consecuencias comerciales de
ISO 14001
 Presencia en el mercado:
 Presiones del mercado
 Posiciones del mercado
 ¿Puede constituir ISO 14001 una barrera al comercio?
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24
¿ Qué consecuencias puede
tener el cumplimiento de ISO
14001 sobre el comercio ?
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25
Presencia en el mercado
• Cerca de 12.000 compañias
• ISO 14001 está creciendo a un ritmo mayor que el
de la certificación ISO 9000 en su estadio inicial de
implementación
• Hay un interés significativo en los países en
desarrollo
• Muchas compañias han adoptado la actituda de
« mirar y esperar » en particular en cuanto referido
a certificación
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26
Presiones del Mercado
• Requisitos a los proveedores
– Algunas grandes compañias animan a sus
proveedores a cumplir con ISO 14001. A pesar de
ello, no hay evidencia de que esto se convierta en
una condición necesaria para los proveedores
– Algunos proveedores y suministradores prefieren
respetar ISO 14001 para evitar inspecciones de
sus plantas y cuestionarios complejos
– La cadena de suministros de las CTNs puede tener
algún efecto
• Compras públicas
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27
Presiones del Mercado
Reunión de expertos de la UNCTAD
– Las presiones sobre los proveedores de paises
para cumplir ISO 14001 pueden convertirse en
barreras al comercio y desviarse de los objetivos
ambientales inherentes a la creación de un SGA
– Las compañias de los países desarrollados
deberian de establecer medidas de apoyo para
sus proveedores de los países en desarrollo
relacionadas con los SGA
– Las CTNs puede jugar un papel importante
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28
Oportunidades y posiciones de mercado
• No es una estrategia adecuada el buscar ISO
14001 con la creencia de que ello es un billete de
acceso para obtener una mayor participación de
mercado
• No es fácil predecir en qué medida la certificación
ISO 14001 ayudará a los paises en desarrollo a
fortalecer posiciones de mercado incluso en
aquellos casos en que sus clientes no requieren la
certificación
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29
¿ Puede constituir ISO 14001
una barrera al comercio ?
• A pesar de su caracter voluntario, en algunos
sectores la certificación ISO 14001 puede
convertirse en una barrera de facto para hacer
negocios
• Ello puede redundar en una barrera de facto si las
compañias comerciales tienen dificultades en
acceder a certificación:
– ¿Cuáles son los costes asociados?
– ¿Conlleva eso dificultades específicas para las
PYMES?
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30
¿Cuáles son los aspectos clave para los
países en desarrollo en cuanto a
acreditación y certificación?
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31
Aspectos de Certificación [1]
• Costes de certificación
• Acceptación de los certificados ISO 14001
• Reconocimiento mutuo
• Acreditación
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Aspectos de Certificación [2]
• La certificación puede resultar relativamente
costosa, en particular
– cuando no existen entidades certificadoras
nacionales y/o organismos de acreditación
– cuando la autocertificación o la certificación por
organismos nacionales no es reconocida en los
mercados exteriores
• Los costes de certificación efectuados por registros
ISO locales resultan mucho menos onerosos
• Varios países en desarrollo han establecido sistemas
de evaluación de conformidad posibilitando así la
certificación por entidades nacionales
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33
Aspectos de Certificación [3]
• Los proyectos piloto han jugado un papel relevante
en este aspecto
• La valoración internacional de la certificación ISO
14001 depende sin embargo de la confianza que los
demás tengan en los organismos a quienes compete
la certificación a nivel local, y qué procedimientos
usa para conceder la certifiación.
• Ha habido pocos casos de no-aceptación, pero han
afectado mayoritariamente a países en desarrollo.
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34
Reconocimiento Mutuo y Armonización
• Se podria promover el reconocimiento mutuo de
sistemas de certificación a nivel bilateral y/o
regional
• Existen iniciativas en curso para desarrollar un
sistema de certificación reconocido
• Esto reforzaría el reconomiento a nivel mundial de la
certificación ISO
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35
¿Tienen las PYMES las mismas posibilidades
de obtener certificación 14001
que las grandes empresas?
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PYMES
• Problemática específica de las PYMEs en relación con
los SGAs:
Carencia de recursos financieros y personal
calificado
Difícil acceso a la información relevante
Resistencia al cambio
Costes para crear un sistema de certificación
Pocas PYMES tienen definida una política
ambiental
Identificación de la legislación ambiental
Identificación del impacto ambiental de las
actividades
• ISO no contempla la necesidad de normas de SGA
específicas para las PYMEs
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37
PYMES e ISO 14001
• La puesta en práctica de SGAs dependerá
principalmente de la demanda por parte de grandes
organizaciones
• Las grandes organizaciones puedes asistir a las
PYMEs para que cumplan los requisitos ISO 14001
• La cooperación entre PYMEs puede contribuir a
reducción de sus costes:
Pueden compartir la información relativa a sus
actividades e impactos ambientales y los
requisitos legales que les conciernen.
Podrian formar conjuntamente el personal
calificado para estas tareas
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38
¿Cómo pueden los gobiernos de los países en
desarrollo promover la implementación efectiva
de los Sistemas de Gestión Ambiental ?
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Promoción de la implementación de SGAs
Recomendaciones de la Reunión de Expertos de la
UNCTAD:
• Mayor concienciación y mejor información entre los
actores implicados
• Identificación de fuentes de información y de
canales de difusión para ella
• Creación de infrastructura y formación de auditores
y consultores
• Acceso a y transferencia de tecnología amigable
• Asistencia para desarrollar y aplicar legislación
• Apoyo para participar en los foros relevantes y para
compartir experiencias sobre SGAs
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40
Sistemas Piloto
• Los sistemas piloto pueden ser un medio efectivo
para mejorar la comprensión y el conocimiento
acerca de los SGAs mediante la experiencia práctica
• Brindan la oportunidad para aprendizaje mutuo
entre los organismos certificadores y la comunidad
empresarial
• En varios países en desarrollo se han puesto en
práctica sistemas piloto previos a la publicación
oficial de las ISO 14001 de forma a preparar los
entes nacionales de certificación y la industria
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41
¿En qué medida las corporaciones
multinacionales usan ISO 14001 y en
qué medida pretenden de sus filiales
y/o proveedores que también ellos
desarrollen SGAs?
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42
Exención de Responsabilidad
• Esta sección proporciona elementos de discusión
describiendo las políticas declaradas de algunas
CTNs respecto del uso de SGAs por sus filiales y
proveedores en los países en desarrollo, en base a lo
descrito en sus informes ambientales
• Claramente este anexo NO resulta de un análisis
empírico y por ello no aporta ninguna conclusión
sobre el rol de las CTNs y su contribución a un uso
más generalizado de los SGAs y su mejora
continuada en los países desarrollado
• El objetivo de esta sección es estimular el debate y
la investigación
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43
Estrategias de las CTNs
• Enfoques para el uso de los SGA por las filiales de
las CTNs en los países en desarrollo
 Elaboración de normas
 Diferenciación
• Enfoques hacia los proveedores
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44
Sistemas de Gestión de las CTNs
• Muchas CTNs han añadido consideraciones
ambientales a sus sistemas de gestíón previos para
promover salud y seguridad: han desarrollado
sistemas de gestión integrada de Salud, Seguridad y
Medioambiente
• Varias CTNs afirman que las normas de sus SGA
internos son ampliamente compatibles con e incluso
más estrictos que los de ISO 14001, en cuanto que
exigen además alcanzar determinados objetivos.
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45
DOW Chemical
• Se considera política declarada de la Dow
Chemical que todas sus operaciones mundiales
cumplan con las Normas de Gestión Ambiental
de Dow o las leyes y reglamentaciones del país
donde están radicadas, tomando como base las
más estrictas
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46
Hoechst Marion Roussel (HMR)
• La HMR estimula el desarrollo de sistemas
integrados EH&S en todas las instalaciones de
producción
• Dependerá de las administraciones locales
decidir entre la certificación EMAS, ISO 14001 o
de un SGA interno
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47
SHELL
• La Shell ha desarrollado un Sistema de Gestión en
materia de Sanidad, Seguridad y Medio Ambiente
(HSE-MS)
• Cada año, todas las compañías de la Shell deben
presentar una carta en la que se confirma el estado
y la efectividad de sus sistemas
• La Shell hará compatibles su HSE-MS y las ISO
14001, lo cual permitirá a las compañías de la Shell
obtener la certificación ISO 14001 si así lo desean
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48
HENKEL
• Henkel ha desarrollado un sistema de gestión
integrada orientado al proceso para la seguridad, la
sanidad, el medio ambiente y la calidad (SHEQ).
Según Henkel, dicho sistema abarca todos los
requisitos de:
– la iniciativa de Gestión Responsable
– el EMAS
– las ISO 14001
– las ISO 9001
• Una importante medida complementaria es el
desarrollo de indicadores cuantitativos de los
resultados del SHEQ, así como su aplicación y
armonización a escala de todo el Grupo.”
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49
Grupo Hoechst
• En virtud de los “Principios y Responsabilidades”, las
compañías del Grupo aplicarán sistemas de gestión
EHS (Sanidad y seguridad ambiental) efectivos y
desarrollarán objetivos y normas en función del EHS
que les permita trabajar hacia la consecución de
prácticas idóneas en su grupo industrial
• Hoechst AG efectuará periódicamente auditorias de
los sistemas de gestión EHS de las compañias del
grupo
• Las compañias operantes del grupo tienen la
obligación de informar externa e internamente de
sus logros EHS
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50
ABB (Asea Brown Boveri)
• Su informe ambiental establece que:
“el proceso de certificación de las compañías en
virtud las normas ISO 14001 constituye
actualmente un aspecto importante de la
participación en la tecnología en la ABB, en
particular, en compañías de mercados
emergentes que en ocasiones cuentan con poca
experiencia en materia de los procedimientos
internacionales para la certificación”.
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51
Requisitos a los proveedores
Un muestreo empírico sugiere que si bien la mayoría
de las CTNs pueden no exigir que sus proveedores
obtengan certificación ISO 14001, varias CTNs
estimulan a sus proveedores a obtener la
certificación ISO 14001 o a aplicar prácticas de
gestión ambientales similares
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52
IBM
La IBM “estimuló” a sus proveedores a “alinear
sus SGA con los requisitos de las normas ISO
14001 y a proceder al registro conforme a estas
normas internacionales”
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53
SHELL
Una serie de prácticas empresariales generales,
incluidas las relativas a las “Responsabilidades ante
los socios comerciales: sanidad, seguridad, medio
ambiente y derechos humanos”:
– Nosotros no trabajamos con proveedores ni
contratistas que no cumplan con las normas Shell.
– En 1997, por lo menos 95 contratos se cancelaron
porque los contratistas no se adhirieron a
nuestras normas especificadas en el EHS, o las
relativas a los derechos humanos de los
empleados”. (Principio 2 de la Shell)
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54
ABB (Asea Brown Boveri)
• El informe ambiental de ABB refiere lo siguiente en
la sección sobre gestión de los suministros:
 “Un creciente número de compañías y otras
organizaciones exigen ahora el cumplimiento
por sus proveedores de las ISO 14001.
 Los resultados ambientales se incluyen en el
proceso oficial utilizado para evaluar a los
proveedores, en nuestros modelos
computadorizados de evaluación de los costos, y
forman parte de nuestros cursos de formación y
capacitación para gestores de suministros.”
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55
Debate
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56
Conclusiones
• Los SGAs pueden ser un instrumento útil para asistir
a las compañias en la identificación y reducción del
impacto ambiental de sus actividades
• La mejor gestión redunda en mayores beneficios
económicos
• El cumplir con ISO 14001 puede contribuir a que las
compañias mejoren su imagen, ganen prestigio
acerca de sus clientes, mejoren su competitividad
exportadora y ganen posiciones de mercado.
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57
Recomendaciones
•
•
Enfoque pro-activo hacia ISO 14001
Las compañias deberian de intentar
aplicar ISO 14001 por buenas razones:
Reducir el impacto ambiental de sus
operaciones
Obtener beneficios económicos
El cumplir con SGA/ISO 14001 no debe
basarse en temores injustificados de pérdida
de negocio debido a la falta de certificación
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Ulteriores temas para debate
• ¿ Qué oportunidades y riesgos para las compañias
en los países en desarrollo?
• ¿ Puede constituir ISO 14001 una herramienta de
gestión ambiental?
– A nivel de la compañia
– En política ambiental
• ¿ Qué implicaciones para el comercio los países en
desarrollo puede tener ISO 14001?
• ¿Qué necesitan los países en desarrollo para su
implementación a nivel nacional?
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GRACIAS
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60
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