Presentación para Taller:
TENENCIA Y PROCESOS DE
REGUALRIZACION DE TIERRAS EN
EL ECUADOR
Manolo Morales,
Corporación ECOLEX
Octubre, 2010
Contenido de la presentación:
1.- Antecedentes y situación actual de
tenencia de la tierra en el Ecuador.
2.- Marco Constitucional y legal para la
tierra y territorios.
3.- Obstáculos para un régimen agrario
acorde al Buen Vivir.
4.- Recomendaciones
1.- Antecedentes
• La tierra ha sido la principal fuente de sustento para las
poblaciones que se asentaron en lo que hoy se conoce
como la República del Ecuador.
• En la conquista española, la tierra fue repartida entre los
conquistadores y caballeros españoles
• A partir de la Independencia en 1822, la tierra seguía
concentrada en pocas manos, y todavía era explotada
bajo modalidades pre-capitalistas que quedaron como
rezago de la colonia española.
• En 1964,con la primera Ley de Reforma Agraria se
promovía la desconcentración de la propiedad de la
tierra
• En el inicio del siglo XXI, la problemática de la tenencia
de la tierra es todavía latente, expresada en falta de
garantías en la propiedad, tierra no legalizada y uso
inadecuado del suelo.
Situación Actual
Dada la importancia que tiene la tierra en la
economía ecuatoriana, como factor de
producción y medio de
sustento, la problemática de la tenencia de
la tierra, es en la actualidad, uno de los
obstáculos que impide un desarrollo
equitativo y sostenible del país, cuando
debería ser el motor del desarrollo bajo el
modelo del Buen Vivir..
Tabla resumen de la información sobre regularización
de la tierra ajustada con el PFE y BP (ha) al año 2000
Superficie del país hasta 1998
27,166,700.0
Patrimonio del INDA
9,876,080.3
Áreas Naturales
4,617,665.6
Patrimonio Forestal del Estado
1,161,956.2
Bosques Protectores
2,289,713.2
Tierra adjudicada hasta 1998
7,862,949.7
Tierra urbana, carreteras y otros usos
1,358,335.0
27,166,700.0
Superficies adjudicadas hasta 1998
7,862,949.7
Superficie adjudicada en forma individual
5,081,046.1
Superficie adjudicada en forma comunal
2,781,903.6
Superficie por adjudicar
Superficie adjudicada por ONG hasta 1998
Superficie linderada
2,627,508.9
94,278.0
10,490,458.6
Superficie por linderar (por adjudicar) bajo ST/INDA
7,248,571.4
Patrimonio Forestal del Estado
1,161,956.2
Bosques Protectores
2,289,713.2
Tierra urbana, carreteras y otros usos
1,358,335.0
Áreas Naturales
4,617,665.6
27,166,700.0
Distribución de la superficie del país por
tipo de área y Patrimonio al año 2000
Bosques
Protectores
8%
Patrim onio
Forestal del
Estado
4%
Areas
Naturales
17%
Tierra
Adjudicada
hasta 1998
29%
Tierra urbana,
carreteras y
otros usos
5%
Patrim onio del
INDA
37%
Superficie
por Linderar
73%
Superficie
por
Adjudicar
27%
Territorios indígenas en el
Ecuador.
NACIONALIDAD
POBLACIÓN
AWA
PROVINCIA
3.051,00 Esmeraldas.
COFÁN
819,00 Sucumbíos, Cuyabeno
SIONA-SECOYA
740,00 Sucumbíos
Hectáreas
121.000,00
299.513,20
167186,5
WAORANI
2.200,00 Napo, Pastaza, Orellana
FIPSE (Federación Independiente de Centros Shuar)
7.740,00 Morona Santiago
709.339,00
181.291,53
FICSH (Federación Interprovincial de Centros Shuar)
80.688,00 Morona Santiago
714.278,59
FINAE
(Federación
Interprovincial
Nacionalidad Achuar del Ecuador)
de
la
5.440,00 Morona Santiago,Pastaza
682.726,37
Pueblo Afroecuatoriano
20000,00 Norte de Esmeraldas
186.384,47
FECCHE (Federación de Centros Chachi de
Esmeraldas)
OPIP (Organización de Pueblos Indígenas de
Pastaza)
Zona Intangible Tagaeri y Taromenane
8.040,00 Esmeraldas
Zona Intangible Cuyabeno-Imuya
Shiwiar
FCUNAE (Federación de Comunas "Unión de
Nativos de la Amazonía Ecuatoriana"
TOTAL
Fuente: Corporación ECOLEX
20000,00 Pastaza
98.786,55
2.000.000,00
0,00 Orellana y Pastaza
700.000,00
0,00 Sucumbíos y Orellana
435.500,00
667,00 Pastaza
30.000,00 Napo, Sucumbíos y Orellana
179.385,00
189.377,00
500.000,00
6.985.383,21
TOTALES DE TIERRA POR
LEGALIZAR
(cifras aproximadas en Has.)
Año 2000
Año 2010
Sup. total
Sup a adjud Sup. total
Sup a adjud (aprox)
7’248,571
5’000,000
ST/INDA
MAE/BP
2’390,908
1’800,000
2’500,000
1’800,000
MAE/PFE
1’210,000
1’150,000
1’210,000
1’100,000
10’198,571
7’900,000
TIERRAS LEGALIZADAS
situación actual
• No se cuentan con datos actualizados.
• Los datos de censos de vivienda no
arrojan cifras confiables.
• Datos del Programa SIG TIERRAS
(primera fase)
• Actuación en 8 cantones
SITUACIÓN LEGAL DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA
12%
PREDIOS PARA
TITULACIÓN POR EL
INDA
37%
PREDIOS PRIVADOS
POR REGULARIZAR
54%
PREDIOS EN REGLA
Fuente: SIG TIERRAS.
SITUACIÓN LEGAL DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA
12%
37%
54%
Fuente: SIG TIERRRAS
PREDIOS PARA
TITULACIÓN POR EL
INDA
Cifras aproximadas de tierras
rurales con título de propiedad
Estudio
ECOLEX/FAO,
año 2000
Datos SIG
TIERRAS, año
2008.
Superficie
titulada con
algún problema
de tenencia
(proyectando
cifra de SIG
Tierras a nivel
nacional).
Has.
10’500,000
14’000,000
9’000,000
% del país*
40%
53%
37%
* A los porcentajes dados se ha descontado 35%: 5% correspondientes
a tierras urbanas, carreteras y otros usos de infraestructura; y, 30%
correspondiente SNAP, BVPP y PFE.
2.- Marco Constitucional y legal
para la tierra y territorios.
• “El derecho a la propiedad en todas sus
formas, con función y responsabilidad
social y ambiental. El derecho al acceso
a la propiedad se hará efectivo con la
adopción de políticas públicas, entre otras
medidas”. (Art. 66 numeral 26)
2.- Marco Constitucional y legal...
• Para los pueblos ancestrales: “Conservar
la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras
estarán exentas del pago de tasas c
impuestos.
Mantener la posesión de las tierras y
territorios ancestrales y obtener su
adjudicación gratuita”. (Art. 57,
numerales 4 y 5).
2.- Marco Constitucional y legal...
• En cuanto a las formas de tenencia de la
propiedad, “El Estado reconoce y
garantiza el derecho a la propiedad en
sus formas pública, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa, mixta, que
deberá cumplir su función social y
ambiental. (Art.321)
2.- Marco Constitucional y legal...
• Existen la Subsecretaría de Tierras y
Reforma Agraria / INDA (ST) y Ministerio
del Ambiente (MAE) a cargo de
patrimonios de tierras públicas
susceptibles de adjudicar.
• Cada entidad con su base legal. Esto ha
generado procedimientos
administrativos distintos.
2.- Marco Constitucional y legal...
• La adjudicación de tierras Baldías, en el
caso de la ST/INDA procede a favor de:
▫ Comunidades o pueblos indígenas y
afro ecuatorianos en posesión ancestral;
▫ Organizaciones campesinas; y,
▫ Campesinos en general.
2.- Marco Constitucional y legal...
• La adjudicación de tierras Baldías, en el
caso del MAE procede a favor de:
▫ Comunidades o pueblos indígenas y
afro ecuatorianos en posesión ancestral;
▫ Organizaciones campesinas; y,
▫ Campesinos en general.
• Aunque deberían ser organizaciones de
carácter forestal, aunque en la práctica no
se exige tal requisito.
2.- Marco Constitucional y legal...
• Algunas diferencias en el proceso de
adjudicación y post adjudicación.
Requisito/Trámite
ST/INDA
MAE
Plan de Manejo
A partir de 100 Has
Cualquier superficie
Desconcentración
Sustanciación a nivel
provincial, firma de
adjudicación a nivel
central
Sustanciación y firma
a nivel provincial.
Valor de la tierra para
adjudicar
Valores ST/INDA
Valores MAE
Requisitos para
adjudicación
Propios de la
ST/INDA
Propios del MAE
Venta y
fraccionamiento post
adjudicación
Adjudicatarios son
libres
Adjudicatarios
requieren autorización
del MAE
2.- Marco Constitucional y legal...
Respecto de las tierras con título,
debemos tomar en cuenta que la
legislación civil establece:
• El derecho de dominio o propiedad según
lo establece el Código Civil, es el derecho
real en una cosa corporal, para gozar y
disponer de ella, conforme a las
disposiciones de las leyes y respetando el
derecho ajeno, sea individual o social.
(Art. 599 C.C).
2.- Marco Constitucional y legal...
Respecto de las tierras con título...
• La posesión, es la tenencia de una cosa
determinada con ánimo de señor o dueño;
sea que el dueño o el que se da por tal
tenga la cosa por sí mismo, o bien por otra
persona en su lugar y a su nombre.
3.- Obstáculos para un régimen
agrario acorde al Buen Vivir
• La tenencia de la tierra en el Ecuador, en
su verdadero significado es desconocida,
al igual que su dimensión legal,
administrativa y técnica, y su importancia
en la gobernabilidad del país.
• A continuación algunos obstáculos del
análisis de proyectos de regularización de
tierras a nivel ST/INDA, MAE y a procesos
judiciales de tierras con título:
Los 4 problemas identificados son:
1.- Tierras sin título de propiedad;
2.- Conflictos en tierras con título;
3.- Falta de garantías a la
propiedad; y,
4.- Inadecuado uso del suelo.
Efecto 1:
Dificultades para acceder
a crédito y mal manejo de
recursos naturales
Efecto 2:
Tierras marginadas del
desarrollo del país
Problema central 1
Tierras sin titulo de Propiedad
Causa 1:
Situación socio-económica
de los posesionarios
Causa 3:
Costo y tiempos del trámite
Causa 2:
Requisitos y pasos
excesivos
Causa 4:
Desconocimiento e
Incomunicación
Efecto 1:
Cultura de la informalidad
Efecto 2:
Complejas barreras para
la regularización
Problema central 2
Conflictos de tierras con título
Causa 1:
Falta de previsión de los
causantes
Causa 3:
Procedimientos legales
costosos
Causa 2:
Procedimientos legales largos
y engorrosos
Causa 4:
Falta de programas de
solución de conflictos
agrarios
Efecto 1:
Invasiones y tráfico de tierras.
Mal manejo de RRNN
Efecto 2:
Escasa inversión nacional
e internacional
Problema central 3
Falta de garantías de la propiedad
Causa 1:
Legislación abundante pero
inadecuada
Causa 3:
Inexistencia de sistemas
Catastrales multifinalitarios
Causa 2:
Sistemas deficientes de
seguridad
Causa 4:
Registros de la propiedad
ineficientes
Efecto 1:
Tierra que no cumple la
función social y ambiental
Efecto 2:
Tierras marginadas del
Desarrollo del País
Problema central 4
Inadecuado uso del suelo
Causa 1:
Falta de planes de
ordenamiento territorial
Causa 3:
Falta de asistencia técnica
y crediticia
Causa 2:
Falta del titulo de propiedad
Causa 4:
Mercados distorsionados
PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA
TIERRA: (SIG TIERRAS)
SUPEPOSICIÓN DE
DERECHOS
MANTENIMIENTO
DE LA
INFORMACIÓN
• Los títulos se emiten a nombre de la persona
(folio personal) en lugar de al predio (folio real)
dando cabida a que exista superposición de
derechos sobre un mismo predio
• La generación y mantenimiento de la
información no se desarrolla con los niveles
técnicos adecuados ni está sistematizada y por
tanto los catastros rurales son incompletos,
desactualizados y erróneos
COMPATIBILIDAD
DE LA
INFORMACIÓN
• No existe coherencia ni compatibilidad entre la
información generada por el INDA, por los
municipios y por los registros de la propiedad
RECAUDACIÓN
FISCAL DE LOS
MUNICIPIOS
• Los
municipios
padecen
problemas
presupuestarios al carecer de una adecuada
información técnica y legal que permita una
efectiva recaudación fiscal
Propuestas de Solución
Problema: Tierras sin título de propiedad
Meta: Tierras Regularizadas.
Al implementar acciones e inversiones orientadas a solucionar las causas
del problema enunciado, contaríamos con propiedades con título, el cual
está debidamente garantizado por los registros del país; y al mismo tiempo
esta condición le garantizaría al Ecuador inversión y estabilidad política.
Para ello debemos basar la regularización en una estrategia que incluya:
1.- Posesionarios hacen esfuerzos por regularizar su tierra;
2.- Trámites de regularización son cortos y eficientes;
3.- Trámites a bajo costo; y,
4.- Se realizan campañas de información.
Con este escenario, tendríamos como indicadores de efecto:
1.- Acceso a crédito y asistencia técnica;
2.- Mejor manejo de los recursos naturales; y,
3.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.
Propuestas de Solución
Problema: Conflictos de tierras con títulos
Meta: Tierras sin conflictos.
Esta causa de conflictividad social y legalista presente en las áreas rurales y
urbanas, por lo que de dimensionarse esta realidad en el país, se debería
invertir junto a los programas de desarrollo agrario o de regularización, un
componente de manejo y resolución de conflictos basados en los
problemas antes analizados.
Solución de estos conflictos en una estrategia que incluya:
1.- La población ecuatoriana, sobre todo en el área rural recibe información
sobre las ventajas de contar con la propiedad formalizada.
2.- Trámites de regularización son cortos y eficientes;
3.- Trámites judiciales a bajo costo; y,
4.- Los programas de regularización deben incluir un fuerte componente de
manejo y solución de conflictos agrarios en tierras con títulos.
Con este escenario, tendríamos como indicadores de efecto:
1.- Disminución de conflictividad social vinculada a lo agrario; y,
2.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.
Propuesta de Solución
Problema: Falta de garantías
Meta: Propiedad de la tierra, Garantizada.
Este no solo debería ser un objetivo de orden legal, sino de país, esto es que
si hubiera una comprensión de la importancia de asegurar el escenario
productivo del país, las posibilidades de inversión y de desarrollo
aumentarían considerablemente.
Para ello se requeriría contar con una estrategia que incluya:
1.- Legislación agraria adecuada;
2.- Sistemas de seguridad eficientes;
3.- Municipios manejando catastros multifinalitarios actualizados; y,
4.- Registros de la propiedad modernizados.
Con este escenario, tendríamos como indicadores de efecto:
1.- Disminución de invasiones y tráfico de tierras, y mejor manejo de recursos
naturales;
2.- Mejores oportunidades para programas de conservación; y,
3.- Incremento de la Inversión nacional e internacional.
Propuesta de Solución
Problema: Inadecuado uso del suelo
Meta: Uso adecuado del Suelo
Los Estados que han logrado una armonía entre el desarrollo económico y el
manejo racional de los recursos naturales, son los que tienen mejores
posibilidades de crecimiento sostenible. Para ello las políticas de
crecimiento económico deben ir acompañadas de una profunda
comprensión e inversión en el uso del suelo.
Es necesario incorporar al desarrollo del país una estrategia que incluya:
1.- Planes de Ordenamiento territorial;
2.- Planes de titularización de tierra;
3.- Brindar asistencia técnica y crediticia; y,
4..- Promover programas de apoyo a la comercialización.
Con este escenario de cosas, se lograrán como indicadores de efecto:
1.- Tierra cumple función social y ambiental; y,
2.- Tierras incorporadas al desarrollo del país.
6.- Recomendaciones
• Derogatoria de Ley de Patrimonio Territorial del Estado
• Actualización de la Ley de Comunas
• Elaboración de Código Agrario, que incluya Ley de
Desarrollo Agrario, lo pertinente de la Ley de Tierras
Baldías y Colonización, de la Ley de Fomento y
Desarrollo Agropecuario.
• Derogatoria de varias leyes especiales, que regulan
aspectos de tenencia de la tierra y fomento agropecuario
• Elaborar y aprobar leyes sobre: Catastro y
Ordenamiento Territorial.
• Reforma de leyes: Código Civil y procedimiento civil,
Leyes Notariales y Registradores.
• Ley Forestal (Código Ambiental) en lo relacionado a
tenencia de la tierra en PFE, BVPP.
Gracias…
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